УХВАЛА
про зупинення виконання рішення

12 січня 2022 року 
Київ
справа №640/19694/20
адміністративне провадження №К/990/700/22

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Коваленко Н.В., розглянувши заяву Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про зупинення виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 червня 2021 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Телестудія «Астра-ТБ» до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Телестудія «Астра-ТБ» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, в якому просило:

- визнати незаконним засідання Національної ради з питань телебачення і радіомовлення від 30.07.2020, проведене в режимі відеоконференції (онлайн), в частині розгляду заяв ТОВ «Телестудія «Астра-ТБ» про переоформлення та продовження строку дії ліцензії на мовлення;

- визнати протиправною бездіяльність Національної ради з питань телебачення і радіомовлення щодо непереоформлення та неоприлюднення рішення Національної ради з питань телебачення і радіомовлення за результатами розгляду проекту рішення про переоформлення ліцензії на мовлення від 23.07.2020 НР №01553-м ТОВ «Телестудія «Астра-ТБ», м. Київ, у зв`язку зі зміною докладних характеристик каналу мовлення, мережі мовлення та продовження строку дії ліцензії, запропонованого членом Нацради ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним і скасувати рішення Національної ради з питань телебачення і радіомовлення від 30 липня 2020 року, прийняте за результатами розгляду проекту рішення про переоформлення ліцензії на мовлення від 23 липня 2010 року НР №01553-м ТОВ «Телестудія «Астра-М», м. Київ, у зв`язку зі зміною докладних характеристик каналу мовлення, мережі мовлення та продовження строку дії ліцензії, запропонованого членом Нацради ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним і скасувати рішення Національної ради з питань телебачення і радіомовлення від 30 липня 2020 року № 884 (протокол №20) «Про заяву ТОВ «Телестудія «Астра-ТБ», м. Київ, щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення»;

- визнати протиправною бездіяльність Національної ради з питань телебачення і радіомовлення щодо несвоєчасного розгляду та прийняття відповідного рішення за наслідками розгляду заяви, поданої ТОВ «Телестудія «Астра-ТБ» про продовження строку дії ліцензії на мовлення НР №01553-м;

- зобов`язати Національну ради з питань телебачення і радіомовлення прийняти рішення, яким продовжити ТОВ «Телестудія «Астра-ТБ» строк дії ліцензії на мовлення НР №01553-м на підставі заяви про продовження строку дії ліцензії на мовлення;

- визнати протиправною бездіяльність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо несвоєчасного розгляду та прийняття відповідного рішення за наслідками розгляду заяви ТОВ «Телестудія «Астра-ТБ» від 21 лютого 2020 року про переоформлення ліцензії на мовлення НР №01553-м у зв`язку зі зміною докладних характеристик мовлення (зміна назви каналу, супутника, частоти, поляризації каналу);

- зобов`язати Національну раду з питань телебачення і радіомовлення прийняти рішення, яким переоформити Товариству з обмеженою відповідальністю «Телестудія «Астра-ТБ» ліцензію на мовлення НР №01553-м на підставі заяви від 21 лютого 2020 року про переоформлення ліцензії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 червня 2021 року, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року, позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Національної ради з питань телебачення і радіомовлення щодо своєчасного розгляду та прийняття відповідного рішення за наслідками розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Телестудія «Астра-ТБ» від   27 грудня 2019 року про продовження строку дії ліцензії на мовлення НР №01553-м.

Визнано протиправною бездіяльність Національної ради з питань телебачення і радіомовлення   щодо своєчасного розгляду та прийняття відповідного рішення за наслідками   розгляду заяви   Товариства з обмеженою відповідальністю «Телестудія «Астра-ТБ» від 21 лютого 2020 року про переоформлення ліцензії на мовлення НР №01553-м у зв`язку зі зміною докладних характеристик мовлення (зміна назви каналу, супутника, частоти, поляризації каналу).

Зобов`язано   Національну раду з питань телебачення і радіомовлення у місячний строк з дня набрання законної сили цим судовим рішенням   розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Телестудія «Астра-ТБ» від   27 грудня 2019 року про продовження строку дії ліцензії на мовлення НР №01553-м,   враховуючи висновки Окружного адміністративного суду міста Києва, викладені в рішенні від   25 лютого 2021 року у справі №640/20103/20.

Зобов`язано Національну раду з питань телебачення і радіомовлення у місячний строк з дня набрання законної сили цим судовим рішенням розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Телестудія «Астра-ТБ» від 21 лютого 2020 року про переоформлення ліцензії   на мовлення НР №01553-м у зв`язку зі зміною докладних характеристик мовлення (зміна назви каналу, супутника, частоти, поляризації каналу), враховуючи висновки Окружного адміністративного суду міста Києва, викладені в рішенні від 25 лютого 2021 року у справі №640/20103/20.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення звернулась до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 червня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Разом із касаційною скаргою, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення подала заяву про зупинення виконання рішення суду першої інстанції до закінчення перегляду справи в касаційному порядку.

Ухвалою Верховного Суду від 12 січня 2022 року відкрито касаційне провадження у справі. 

Заява про зупинення виконання судового рішення обґрунтована тим, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 червня 2021 року, яке набрало законної сили після перегляду його судом апеляційної інстанції, підлягає виконанню у строк до 17 січня 2022 року. Незалежно від результату розгляду судом Касаційної інстанції справи № 640/19694/20 в Національної ради в будь-якому випадку будуть відсутні підстави для скасування в подальшому рішення про продовження строку дії ліцензії на мовлення ТОВ «ТК «»Астра-ТБ», яке має бути прийнято до 17 січня 2022 року на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 червня 2021 року.

Таким чином, скаржник вважає, що у разі незупинення дії рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 червня 2021 року Національна рада змушена буде прийняти рішення про продовження строку дії ліцензії НР-01553-м, що призведе до незворотних наслідків незалежно від результату розгляду касаційної скарги. 

Вирішуючи питання про зупинення виконання оскаржуваного судового рішення, Верховний Суд виходить із наступного.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 340 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються.

Згідно із частиною першою статті 375 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку.

Розгляд питання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень має на меті не допустити порушення прав, свобод та охоронюваних законом інтересів, як особи, що подала касаційну скаргу, так і інших осіб, які беруть участь у справі, якщо такі наслідки можуть настати у зв`язку з виконанням оскаржуваних судових рішень.

В свою чергу, для зупинення виконання оскаржуваних судових рішень необхідна наявність поважних причин, які б давали підстави для зупинення виконання судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. 

Згідно зі   статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України   та   статтею 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"   судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами; невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Верховний Суд також виходить з того, що для зупинення виконання судових рішень, яке допускається як винятковий захід, повинні бути поважні причини. Відповідна заява повинна бути мотивована, містити достатні та обґрунтовані підстави для зупинення виконання судового рішення, підтверджені належними доказами. Таке зупинення не повинно порушувати балансу інтересів сторін, а також не порушувати прав осіб, які брали участь у справі, та які не брали такої участі, але рішенням суду вирішено питання про їх права, свободи чи обов`язки.

Заявник повинен навести обґрунтування відповідної вимоги та довести, що захист його прав та інтересів стане об`єктивно неможливим без вжиття таких заходів; для відновлення порушених прав необхідно буде докласти надмірних зусиль та/або витрат; існуватимуть перешкоди для застосування або буде неможливим застосування передбаченого статтями   380   та   381 Кодексу адміністративного судочинства України   механізму повороту виконання судового рішення.

Отже, для зупинення виконання судових рішень, яке допускається як виняток, повинні бути вагомі причини.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Це правило стосується, в тому числі й обставин, якими сторона обґрунтовує заяву про зупинення виконання судових рішень на стадії касаційного провадження.

Оцінивши обґрунтованість заяви про зупинення виконання судового рішення, а також ураховуючи обставини справи, суддя-доповідач доходить висновку про наявність правових підстав для задоволення заяви про зупинення виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 червня 2021 року до закінчення перегляду справи в касаційному порядку Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду.

Керуючись статтями 248, 340, 370, 375 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Заяву Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення задовольнити.

Зупинити виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 червня 2021 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Телестудія «Астра-ТБ» до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії до закінчення перегляду справи в касаційному порядку Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду. 

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя                                                                                                            Н.В. Коваленко