ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД 

ПОСТАНОВА
       ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2022 року                                                                         м. Херсон

справа № 766/24881/19
провадження № 22-ц/819/259/22
Херсонський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого ( судді-доповідача)	Чорної Т.Г.,	
суддів:	Пузанової Л.В.,	
  	Склярської І.В.	
секретар	Автонагова Ю.В.	

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні апеляційну скаргу ОСОБА_1  на рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 01 жовтня 2021 року у складі судді Єпішина Ю.М. у цивільній справі за позовною заявою  ОСОБА_1  до  Управління  праці  та  соціального  захисту населення  Корабельної районної у м. Херсоні ради про відшкодування моральної та матеріальної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

       У грудні 2019 року  ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до начальника управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради Ігнатенко Наталії Валеріївни про відшкодування моральної та матеріальної шкоди. 
Позов обґрунтовано тим, що йому - ОСОБА_1 була нарахована субсидія на житлово-комунальні послуги, яку з квітня 2017 року по квітень 2018 року було скасовано і у нього утворився борг.
Ним знову подано документи на призначення субсидії, але субсидію не призначено, причини не повідомлено,    в результаті чого борг зріс майже вдвічі.
Рішенням Херсонського окружного суду від 07 червня 2019 року визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради щодо відміни раніше призначеної ОСОБА_1 на період з травня 2017 року по квітень 2018 року (включно) житлової субсидії. 
Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради поновити надання житлової субсидії ОСОБА_1 на період з травня 2017 року по квітень 2018 року (включно).
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради від 07.12.2018 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні житлової субсидії з 01 жовтня 2018 року.
Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1  про призначення житлової субсидії від 01.10.2018 року. 
Департамент соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації у відповіді зазначив, що 09 серпня 2019 року ОСОБА_1 призначено субсидію з квітня 2017 року по квітень 2018 року в сумі 4 179,14 грн, яку останній отримає разом із пенсією у вересні 2019 року.
Позивач зазначає, що при отриманні пенсії субсидію він не отримав.  УПФ повідомило його, що жодних документів для виплати субсидії до УПФ не надходило. Департаментом СЗН ХОДА повідомлено, що нараховані виплати він отримає в Ощадбанку. 08.10.2019 року він здав документи для призначення субсидії на 2019-2020 роки, проте субсидію йому не призначено, жодного повідомлення про призначення субсидії він не отримував. 
Позивач вважає бездіяльність керівництва УПСЗН протиправною, на підставі чого просить суд стягнути з відповідача  моральну шкоду у розмірі 14 875,50 грн та матеріальну шкоду у розмірі 2 850 грн.
       Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 08.05.2020 року, замінено відповідача начальника управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради Ігнатенко Наталію Валеріївну на належного Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради.
Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 01 жовтня 2021 року у задоволенні позовних вимог  ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради про відшкодування моральної та матеріальної шкоди, відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення судом норм процесуального права, просить рішення суду скасувати і ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі з підстав заявлених в позові з посиланням на правову позицію ВС у справі №6-1435цс17 від 09.12.2020 року, Постанову КМУ №300 від 300 від 26.04.2017 року, Постанову КМУ №534 від 23.08.2016 року, практику Європейського суду щодо права на відшкодування моральної шкоди.
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради доводи апелянта не визнало, рішення суду просить залишити без змін.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених статтею 367 ЦПК України, апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ зробив висновок про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач вперше 08.11.2016 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Корабельної у м. Херсоні ради із заявою та декларацією на призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг які надаються за адресою: АДРЕСА_1 організаціями надавачами житлово-комунальних послуг: ПП «Жілсервісс», МКП «ВУВКГ», МКП «Херсонтеплоенерго», ТОВ «Херсонрегіонгаз», ХМВЕ. 
ОСОБА_1 було зазначено про отримання ним послуги з водопостачання, тоді як ця послуга у нього була відсутня. В довідці наданої МКП «ВУВКГ» від 29.11.2017 року зазначено, що споживач відключений від цієї послуги з 20.05.2016 року через наявність боргу який у нього виник ще до оформлення субсидії. 
Тобто, ОСОБА_1 не виконав покладеного на нього обов`язку та не повідомив Управління про те, що послуги з централізованого водопостачання йому не надаються, в результаті чого на особистий рахунок позивача почали надходити грошові кошти за послугу, яку він не отримував. 
Рішенням Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Корабельної у м. Херсоні ради від 04.01.2017 року ОСОБА_1 , на підставі його особистої заяви, призначено житлову субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період з листопада 2016 року по квітень 2017 року включно.
Рішенням комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого побутового палива №38 від 23.11.2017 року (згідно витягу з протоколу) вирішено призначити позивачу ОСОБА_1 , субсидію з 01.05.2017 року по квітень 2018 року включно.
Відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації від 15.03.2019 року №08-421-20, 04.05.2018 року після надходження до УПСЗН в електронному вигляді інформації про нарахування та заборгованість по особовому рахунку позивача здійснено коригування раніше призначеної субсидії - знято нараховані кошти на послугу водопостачання та оскільки по МКП "ВУВКГ" станом на 01.05.2017 року існував борг в розмірі 362,26 грн. і не було документального підтвердження сплати заборгованості або укладеного договору про його реструктуризацію, призначену субсидію з 01.05.2017 року було відмінено.
01 жовтня 2018 року ОСОБА_1 , звернувся до УПСЗН з заявою про призначення житлової субсидії. Рішенням відповідача від 07.12.2018 року в задоволенні заяви відмовлено. Субсидію з 01.10.2018 року не призначено з підстав наявності боргу по оплаті за житлово-комунальні послуги.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом порушеного права.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 07 червня 2019 року, справа №540/664/19, позов ОСОБА_1 до Корабельної районної у місті Херсоні ради в особі начальника управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради Ігнатенко Наталії Валеріївни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. 
Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради щодо відміни раніше призначеної ОСОБА_1 , на період з травня 2017 року по квітень 2018 року (включно) житлової субсидії. 
Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради поновити надання житлової субсидії ОСОБА_1 , на період з травня 2017 року по квітень 2018 року (включно). Визнано протиправним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради від 07.12.2018 року, яким ОСОБА_1 , відмовлено в призначенні житлової субсидії з 01 жовтня 2018 року. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , про призначення житлової субсидії від 01.10.2018 року. Рішення набрало законної сили.
Управлінням виконано рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 року щодо поновлення субсидії з травня 2017 року по квітень 2018 року (включно) ОСОБА_1 , з урахуванням постанови Кабінету міністрів України «Деякі питання надання субсидій для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг» від 23 серпня 2016 р. № 534 (далі - Постанова № 534) згідно рішення районної
комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, призначення та надання населенню субсидій для
відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання
скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі -
комісія) від 08.08.2019р. № 23 та сума коштів у розмірі 4179,14 грн. була
виплачена готівкою через пенсійний банківський "рахунок АТ Ощадбанк,
реєстр «Швидка копійка» у вересні 2019 року.
При поновленні субсидії розрахунок здійснений за фактично надані послуги. Дані використаних послуг, відповідно до запитів, Управлінню надавали служби надавачі послуг.
        Після закінчення опалювального сезону сума невикористаної субсидії на оплату послуг повернулася виробником/виконавцем таких послуг до бюджету в повному обсязі на підставі акта звіряння, складеного разом із структурним підрозділом з питань соціального захисту населення.         Оскільки в Постанові № 534 застосовуються фактичні показники споживання послуг, то і субсидія була обчислена з урахування фактичного споживання послуг, що призвело до зменшення субсидії за період 2017-2018 рр.
  Отже, Управлінням виконано рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 року щодо поновлення субсидії з травня 2017 року по квітень 2018 року (включно) ОСОБА_1 , з урахуванням Постанови № 534.
 Щодо зобов`язання управлінням повторно розглянути заяву  ОСОБА_1 , про призначення житлової субсидії від 01.10.18 то рішенням комісії від 31.10.2019 року № 33 споживачу послуг призначено субсидію з 01.10.2018 року по факту споживання житлово-комунальних послуг з 01.10.2018 року - 31.01.2019 року (термін дії 534 постанови КМУ) та з 01.02.2019- 30.04.2019 року на соціальну норму. Відповідно до рішення комісії управлінням надано запити до організацій/надавачів житлово-комунальних послуг про надані послуги. Після отримання всіх відповідей 08.01.2020 року ОСОБА_1 призначено субсидію на період з 01.10.2018 по 30.04.2019 рр. у розмірі за весь період 4599,23 грн. З урахуванням виплати субсидій за період 01.10.2018 року
по 30.04.2019 та діючої субсидії з жовтня 2019 року сума субсидії перевищила 5000 тисяч грн., тому сама була розбита на два платежі, так як ОСОБА_1 , мав право на готівкову виплату субсидії.
Відповідно до п. 101 Положення, якщо сума призначеної житлової субсидії перевищує 5 тис. гривень на місяць, її виплата здійснюється у грошовій безготівковій формі.
Оскільки позивачу в січні 2020 року було призначено субсидію на період з 01 жовтня 2019 по 30 квітня 2020 року в готівковій формі, а сума коштів до виплати у лютому складається з розміру субсидій за жовтень 2019- січень 2020 року та 2018-2019рр не може перевищувати 5 000 грн. для виплати готівкою, виплата субсидії за 2018-2019 рік була розділена на 2 частини: 1 частина виплачена в лютому, а друга частина буде виплачена з поточним призначенням субсидії в квітні (тому що заявник бажав отримувати кошти готівкою).
Оскільки відповідач виконав  рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 року, здійснив нарахування субсидії відповідно до вимог чинного законодавства, розмір якого позивачем не спростовано, та зважаючи на те, що  позивач належними та допустимими  доказами не довів заподіяння йому матеріальної шкоди з підстав заявлених в позові, колегія суддів погоджується з висновком суду про  те, що  позовні вимоги в частині стягнення з відповідача матеріальної шкоди у розмірі 2850,00грн. не знайшли свого підтвердження і вважає, що суд правильно відмовив у задоволенні позову в цій частині. 
Разом з тим, колегія суддів не може погодитися з висновками суду про відсутність підстав в частині відшкодування моральної шкоди виходячи з наступного.
       Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
       Відповідно до статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів може бути відшкодування моральної (немайнової) шкоди.
       Кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень (стаття 56 Конституції України).
       Частинами першою та другою статті 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку зі знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.
       Положеннями частини третьої статті 23 ЦК України визначено, що  моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості. Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов`язана з розміром цього відшкодування.
       Враховуючи, що відшкодування моральної шкоди позивач пов`язує з душевними стражданнями, яких він зазнав у зв`язку з протиправною поведінкою щодо нього, а саме: скасування субсидії поставило його в безвихідне становище, оскільки розміру його пенсії не вистачало для сплати щомісячних платежів за комунальні послуги, внаслідок виниклого боргу його помешкання відключили від світла, він тривалий час змушений був витрачати сили, час, кошти на відстоювання своїх інтересів в суді, чим порушився його звичайний спосіб життя, та зважаючи на те, що протиправність дій відповідача встановлена судовим рішенням, яке набрало чинності, колегія суддів вважає, що висновки суду про відсутність правових підстав для задоволення заявлених вимог щодо відшкодування моральної шкоди є помилковими, а тому рішення суду в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відшкодування моральної шкоди.
При визначені розміру відшкодування моральної шкоди  колегія суддів враховує глибину фізичних та душевних страждань позивача, вимоги розумності і справедливості,  а також обставини справи та наслідки, що наступили для позивача, який зазнав моральних страждань та втрат немайнового характеру та вважає, що до стягнення підлягає моральна шкода в розмірі 5000 грн.
З огляду на наведене апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.
Інших доводів, які б спростовували висновки суду першої інстанції чи доводили б порушення ним норм цивільного або цивільно-процесуального законодавства, апеляційна скарга не містить.
Керуючись статтями 367, 374, 376,382 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 01 жовтня 2021 року в частині відмови у стягненні моральної шкоди скасувати і постановити в цій частині нове судове рішення.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної ради у м. Херсоні ради, яке розташоване за адресою: 73000, м. Херсон, вул. Суворова, 29, код Єдиного державного  реєстру підприємств  та організацій України: 37542197, на користь  ОСОБА_1 ,  який проживає  за адресою:   АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податку: НОМЕР_1 , моральну шкоду у розмірі 5 000 грн.
В решті рішення залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.3 ст. 389 ЦПК України.

Головуючий                                                                                          Т.Г.Чорна

Судді:                                                                                                        Л.В.Пузанова

                                                                                                                      І.В.Склярська 

Повний текст постанови складено 09 лютого 2022 року

Суддя                                                                         Т.Г. Чорна