ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 320/3122/20                                                                  Суддя (судді) першої інстанції: Терлецька О.О.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  19 січня 2022 року                                                                                            м. Київ
          Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
                             судді-доповідача:                       Собківа Я.М.,    
                                             суддів:                        Глущенко Я.Б., Черпіцької Л.Т.,
                          за участю секретаря:                        Масловської К.І.,              

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" до Державної податкової служби України, Головного управління Державної податкової служби у Київській області, Головного управління Державної податкової служби ум. Києві, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" звернулось до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової служби України, Головного управління Державної податкової служби у Київській області, Головного управління Державної податкової служби ум. Києві, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві: від 05.11.2019 року №1322912/42253886, від 05.11.2020 року №1322914/422253886, від 05.11.2020 року №1322915/422253886, від 05.11.2020 №1322913/422253886, від 05.11.2020 року №1322917/422253886, від 06.11.2020 року №1323807/422253886, від 06.11.2020 року №1323812/422253886, від 06.11.2020 року №1323809/4222253886, від 05.11.2020 року №1322916/422253886,      від 05.11.2020 року 1322906/422253886, від 05.11.2020 року №1322911/422253886, від 05.11.2020 року №1322909/422253886, від 05.11.2020 року №1322907/422253886, від 06.11.2020 року №1323808/422253886, від 06.11.2020 року №1323811/422253886, від 06.11.2020 року №1323810/422253886, від 05.11.2020 року №1322908/422253886 та рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ДПС України: від 19.11.2019 року №41925/42253886/2, від 19.11.2019 року №41983/42253886/2, від 19.11.2019 року №41933/42253886/2, від 19.11.2019 року №41923/42253886/2, від 19.11.2019 року №41953/42253886/2, від 19.11.2019 року №41990/42253886/2, від 19.11.2019 року №41914/42253886/2, від 19.11.2019 року №41915/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41932/42253886/2, від 19.11.2019 року №42020/42253886/2, від 19.11.2019 року №41980/42253886/2, від 19.11.2019 року №41926/42253886/2, від 19.11.2019 року №41916/42253886/2, від 19.11.2019 року №41984/42253886/2, від 19.11.2019 року №41999/42253886/2, від 19.11.2019 року №41991/42253886/2, від 19.11.2019 року №41927/42253886/2.
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкові накладні ТОВ "Презента Преміум" (код ЄДРПОУ 42253886): від 17.09.2019 року №29, від 16.09.2019 року №24, від 23.09.2019 року №45, від 16.09.2019 року №27, від 28.09.2019 року №55, від 19.09.2019 року №38, від 23.09.2019 року №43, від 22.09.2019 року №41, від 24.09.2019 року №47, від 16.09.2019 року №25, від 16.09.2019 року №26, від 17.09.2019 року №30, від      18.09.2019 року №32, від 21.09.2019 року №39, від 23.09.2019 року №44, від 18.09.2019 року №33, від 17.09.2019 року №31 датою їх фактичного подання.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.     
Не погодившись із вказаним рішенням суду, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій скаржник просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2021 року та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги повністю.                
Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповністю з`ясовані обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.  
Відповідно до ч.1   ст. 308 КАС України   суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. 
Згідно зі   ст. 52 КАС України   у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
15 грудня 2021 року протокольною ухвалою Шостий апеляційний адміністративний суд продовжив строк розгляду справи на більш розумний та здійснив заміну відповідача, а саме: з ГУ ДПС у Київській області (код ЄДРПОУ 43141377) на ГУ ДПС у Київській області (код ЄДРПОУ 44096797). 
Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з огляду на наступне.  
  Судом першої інстанції встановлено, що 17.09.2019          року Товариство з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" (далі за текстом - ТОВ "Презента Преміум", (Позивач) за результатами фінансово - господарської діяльності виписано на покупця ТОВ "Кернел-Трейд" (код ЄДРПОУ 31454383) податкову накладну за №29 на суму ПДВ у розмірі 86 551,38 гривень (далі за текстом - податкова накладна). 
Відповідно до приписів пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України 11.10.2019 року податкова накладна направлена до ДПС для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних. 
11.10.2019 року за результатами обробки реєстрацію податкової накладної було зупинено, а саме: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/PK від 17.09.2019 року №29 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/PK відповідає вимогам пп. 1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних". 
Отримавши повідомлення про зупинення реєстрації податкових накладних, ТОВ "Презента Преміум" контролюючому органу направлено вичерпні пояснення та документи, що підтверджують реальність фінансово-господарських операцій, за наслідками яких складено відповідні податкові накладні. 
05.11.2019 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних          ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення № 1322912/42253886 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.  
16.09.2019          року Товариство з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" за результатами фінансово - господарської діяльності виписано на покупця ТОВ "Кернел-Трейд" податкову накладну за №24 на суму ПДВ у розмірі 171 142,53 гривень (далі за текстом - податкова накладна).
Відповідно до приписів пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України 11.10.2019 року податкова накладна направлена до ДПС для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних
11.10.2019          року за результатами обробки реєстрацію податкової накладної було зупинено, а саме: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 16.09.2019 року №24 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п.) "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".
Отримавши повідомлення про зупинення реєстрації податкових накладних, ТОВ "Презента Преміум" контролюючому органу направлено вичерпні пояснення та документи, що підтверджують реальність фінансово-господарських операцій, за наслідками яких складено відповідні податкові накладні.
05.11.2019          року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення № 1322914/422253886 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
23.09.2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" за результатами фінансово - господарської діяльності виписано на покупця ТОВ "Кернел-Трейд" податкову накладну за №45 на суму ПДВ у розмірі 286 747,30 гривень (далі за текстом - податкова накладна).
Відповідно до приписів пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України 11.10.2019 року податкова накладна направлена до ДПС для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних.
11.10.2019          року за результатами обробки реєстрацію податкової накладної було зупинено, а саме: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 23.09.2019 року №45 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п. 1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".
Отримавши повідомлення про зупинення реєстрації податкових накладних, ТОВ "Презента Преміум" контролюючому органу направлено вичерпні пояснення та документи, що підтверджують реальність фінансово-господарських операцій, за наслідками яких складено відповідні податкові накладні.
05.11.2020 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення № 1322915/422253886 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних
16.09.2019          року Товариство з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" за результатами фінансово - господарської діяльності виписано на покупця ТОВ "Кернел-Трейд" податкову накладну за №27 на суму ПДВ у розмірі 69 934,97 гривень (далі за текстом - податкова накладна).
Відповідно до приписів пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України 11.10.2019 року податкова накладна направлена до ДПС для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних.
11.10.2019          року за результатами обробки реєстрацію податкової накладної було зупинено, а саме: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 16.09.2019 року №27 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".
Отримавши повідомлення про зупинення реєстрації податкових накладних, ТОВ "Презента Преміум" контролюючому органу направлено вичерпні пояснення та документи, що підтверджують реальність фінансово-господарських операцій, за наслідками яких складено відповідні податкові накладні.
05.11.2020          року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення № 1322913/422253886 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних
28.09.2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" за результатами фінансово - господарської діяльності виписано на покупця ТОВ "Кернел-Трейд" податкову накладну за №55 на суму ПДВ у розмірі 169 588,86 гривень (далі за текстом - податкова накладна).
Відповідно до приписів пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України 11.10.2019 року податкова накладна направлена до ДПС для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних.
11.10.2019          року за результатами обробки реєстрацію податкової накладної було зупинено, а саме: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 28.09.2019 року №55 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".
Отримавши повідомлення про зупинення реєстрації податкових накладних, ТОВ "Презента Преміум" контролюючому органу направлено вичерпні пояснення та документи, що підтверджують реальність фінансово-господарських операцій, за наслідками яких складено відповідні податкові накладні.
05.11.2020          року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення № 1322917/422253886 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних
19.09.2019          року Товариство з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" за результатами фінансово - господарської діяльності виписано на покупця ТОВ "Кернел-Трейд" податкову накладну за №38 на суму ПДВ у розмірі 48 995,18 гривень (далі за текстом - податкова накладна).
Відповідно до приписів пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України 11.10.2019 року податкова накладна направлена до ДПС для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних.
11.10.2019          року за результатами обробки реєстрацію податкової накладної було зупинено, а саме: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 19.09.2019 року №38 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п. 1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".
Отримавши повідомлення про зупинення реєстрації податкових накладних, ТОВ "Презента Преміум" контролюючому органу направлено вичерпні пояснення та документи, що підтверджують реальність фінансово-господарських операцій, за наслідками яких складено відповідні податкові накладні.
06.11.2020          року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення № 1323807/422253886 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних
23.09.2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" за результатами фінансово - господарської діяльності виписано на покупця ТОВ "Кернел-Трейд" податкову накладну за №43 на суму ПДВ у розмірі 18 942,00 гривень (далі за текстом - податкова накладна).
Відповідно до приписів пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України 11.10.2019 року податкова накладна направлена до ДПС для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних.
11.10.2019 року за результатами обробки реєстрацію податкової накладної було зупинено, а саме: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 23.09.2019 року №43 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".
Отримавши повідомлення про зупинення реєстрації податкових накладних, ТОВ "Презента Преміум" контролюючому органу направлено вичерпні пояснення та документи, що підтверджують реальність фінансово-господарських операцій, за наслідками яких складено відповідні податкові накладні.
06.11.2020          року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення № 1323812/422253886 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних
22.09.2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" за результатами фінансово - господарської діяльності виписано на покупця ТОВ "Кернел-Трейд" податкову накладну за №41 на суму ПДВ у розмірі 247 888,20 гривень (далі за текстом - податкова накладна).
Відповідно до приписів пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України 13.10.2019 року податкова накладна направлена до ДПС для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних.
13.10.2019 року за результатами обробки реєстрацію податкової накладної було зупинено, а саме: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 22.09.2019 року №41 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п. 1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".
Отримавши повідомлення про зупинення реєстрації податкових накладних, ТОВ "Презента Преміум" контролюючому органу направлено вичерпні пояснення та документи, що підтверджують реальність фінансово-господарських операцій, за наслідками яких складено відповідні податкові накладні.
06.11.2020 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення № 1323809/422253886 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних
24.09.2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" за результатами фінансово - господарської діяльності виписано на покупця ТОВ "Кернел-Трейд" податкову накладну за №47 на суму ПДВ у розмірі 249 603,20 гривень (далі за текстом - податкова накладна).
Відповідно до приписів пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України 11.10.2019 року податкова накладна направлена до ДПС для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних.
11.10.2019 року за результатами обробки реєстрацію податкової накладної було зупинено, а саме: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 24.09.2019 року №47 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".
Отримавши повідомлення про зупинення реєстрації податкових накладних, ТОВ "Презента Преміум" контролюючому органу направлено вичерпні пояснення та документи, що підтверджують реальність фінансово-господарських операцій, за наслідками яких складено відповідні податкові накладні.
05.11.2020          року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення № 1322916/422253886 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних
16.09.2019          року Товариство з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум за результатами фінансово - господарської діяльності виписано на покупця ТОВ "Кернел-Трейд" податкову накладну за №25 на суму ПДВ у розмірі 97 757,83 гривень (далі за текстом - податкова накладна).
Відповідно до приписів пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України 11.10.2019 року податкова накладна направлена до ДПС для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних.
11.10.2019          року за результатами обробки реєстрацію податкової накладної було зупинено, а саме: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/PK від 16.09.2019 року №25 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/PK відповідає вимогам пп. 1.6 п. 1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".
Отримавши повідомлення про зупинення реєстрації податкових накладних, ТОВ "Презента Преміум" контролюючому органу направлено вичерпні пояснення та документи, що підтверджують реальність фінансово-господарських операцій, за наслідками яких складено відповідні податкові накладні.
05.11.2020          року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення № 1322906/422253886 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних
16.09.2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" за результатами фінансово - господарської діяльності виписано на покупця ТОВ "Кернел-Трейд" податкову накладну за №26 на суму ПДВ у розмірі 81 135,52 гривень (далі за текстом - податкова накладна).
Відповідно до приписів пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України 11.10.2019 року податкова накладна направлена до ДПС для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних.
11.10.2019          року за результатами обробки реєстрацію податкової накладної було зупинено, а саме: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 16.09.2019 року №26 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".
Отримавши повідомлення про зупинення реєстрації податкових накладних, ТОВ "Презента Преміум" контролюючому органу направлено вичерпні пояснення та документи, що підтверджують реальність фінансово-господарських операцій, за наслідками яких складено відповідні податкові накладні.
05.11.2020 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення № 1322911/422253886 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних
17.09.2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" за результатами фінансово - господарської діяльності виписано на покупця ТОВ "Кернел-Трейд" податкову накладну за №30 на суму ПДВ у розмірі 175 485,02 гривень (далі за текстом - податкова накладна).
Відповідно до приписів пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України 11.10.2019 року податкова накладна направлена до ДПС для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних.
11.10.2019          року за результатами обробки реєстрацію податкової накладної було зупинено, а саме: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 17.09.2019 року №30 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".
Отримавши повідомлення про зупинення реєстрації податкових накладних, ТОВ "Презента Преміум" контролюючому органу направлено вичерпні пояснення та документи, що підтверджують реальність фінансово-господарських операцій, за наслідками яких складено відповідні податкові накладні.
05.11.2020 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення № 1322909/422253886 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних
18.09.2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" за результатами фінансово - господарської діяльності виписано на покупця ТОВ "Кернел-Трейд" податкову накладну за №32 на суму ПДВ у розмірі 148 727,71 гривень (далі за текстом - податкова накладна).
Відповідно до приписів пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України 11.10.2019 року податкова накладна направлена до ДПС для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних.
11.10.2019          року за результатами обробки реєстрацію податкової накладної було зупинено, а саме: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 18.09.2019 року №32 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".
Отримавши повідомлення про зупинення реєстрації податкових накладних, ТОВ "Презента Преміум" контролюючому органу направлено вичерпні пояснення та документи, що підтверджують реальність фінансово-господарських операцій, за наслідками яких складено відповідні податкові накладні.
05.11.2020          року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення № 1322907/422253886 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних
21.09.2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" за результатами фінансово - господарської діяльності виписано на покупця ТОВ "Кернел-Трейд" податкову накладну за №39 на суму ПДВ у розмірі 37 990,24 гривень (далі за текстом - податкова накладна).
Відповідно до приписів пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України 11.10.2019 року податкова накладна направлена до ДПС для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних. 
11.10.2019 року за результатами обробки реєстрацію податкової накладної було зупинено, а саме: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 21.09.2019 року №39 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".
Отримавши повідомлення про зупинення реєстрації податкових накладних, ТОВ "Презента Преміум" контролюючому органу направлено вичерпні пояснення та документи, що підтверджують реальність фінансово-господарських операцій, за наслідками яких складено відповідні податкові накладні.
06.11.2020          року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення № 1323808/422253886 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних
23.09.2019           року Товариство з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" за результатами фінансово - господарської діяльності виписано на покупця ТОВ "Кернел-Трейд" податкову накладну за №44 на суму ПДВ у розмірі 95 927,17 гривень (далі за текстом - податкова накладна).
Відповідно до приписів пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України 11.10.2019 року податкова накладна направлена до ДПС для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних.
11.10.2019          року за результатами обробки реєстрацію податкової накладної було зупинено, а саме: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 23.09.2019 року №44 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняггя рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".
Отримавши повідомлення про зупинення реєстрації податкових накладних, ТОВ "Презента Преміум" контролюючому органу направлено вичерпні пояснення та документи, що підтверджують реальність фінансово-господарських операцій, за наслідками яких складено відповідні податкові накладні.
06.11.2020 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення № 1323811/422253886 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних
18.09.2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" за результатами фінансово - господарської діяльності виписано на покупця ТОВ "Кернел-Трейд" податкову накладну за №33 на суму ПДВ у розмірі 63 380,29 гривень (далі за текстом - податкова накладна).
Відповідно до приписів пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України 11.10.2019 року податкова накладна направлена до ДПС для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних.
11.10.2019 року за результатами обробки реєстрацію податкової накладної було зупинено, а саме: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 18.09.2019 року №33 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 гі.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".
Отримавши повідомлення про зупинення реєстрації податкових накладних, ТОВ "Презента Преміум" контролюючому органу направлено вичерпні пояснення та документи, що підтверджують реальність фінансово-господарських операцій, за наслідками яких складено відповідні податкові накладні.
06.11.2020 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення № 1323810/422253886 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
17.09.2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум" за результатами фінансово - господарської діяльності виписано на покупця ТОВ "Кернел-Трейд" податкову накладну за №31 на суму ПДВ у розмірі 99 123,27 гривень (далі за текстом - податкова накладна).
Відповідно до приписів пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України 11.10.2019 року податкова накладна направлена до ДПС для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних.
11.10.2019 року за результатами обробки реєстрацію податкової накладної було зупинено, а саме: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 17.09.2019 року №31 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".
Отримавши повідомлення про зупинення реєстрації податкових накладних, ТОВ "Презента Преміум" контролюючому органу направлено вичерпні пояснення та документи, що підтверджують реальність фінансово-господарських операцій, за наслідками яких складено відповідні податкові накладні.
05.11.2020 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення № 1322908/422253886 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних
Позивач, не погоджуючись із діями відповідачів щодо відмови у реєстрації податкових накладних, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Позивачем не було дотримано вимог "Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних", щодо надання контролюючому органу платником податків письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, реєстрацію якої зупинено, надання платником податку копій документів.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до пункту     201.1     статті     201 Податкового кодексу України     (надалі - "ПК України") на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
За змістом   пункту 201.10 ПК України     при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.     Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.   Якщо надіслані податкові накладні / розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього     Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Пунктом 201.16 ПК України передбачено, що реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165   затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165).
За приписами пункту 5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Додатком 1 до Порядку №1165 встановлено наступні Критерії ризиковості платника податку на додану вартість:
1. Платника податку на додану вартість (далі - платник податку) зареєстровано (перереєстровано) на підставі недійсних (втрачених, загублених) та підроблених документів згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах.
2. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами з подальшою передачею (оформленням) у володіння чи управління неіснуючим, померлим, безвісти зниклим особам згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах.
3. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами, що не мали наміру провадити фінансово-господарської діяльності або здійснювати повноваження, згідно з інформацією, наданою такими особами.
4. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) та ним проваджено фінансово- господарську діяльність без відома і згоди його засновників і призначених у законному порядку керівників згідно з інформацією, наданою такими засновниками та/або керівниками.
5. Платник податку - юридична особа не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Казначейства (крім бюджетних установ).
6. Платником податку не подано контролюючому органу податкової звітності з податку на додану вартість за два останніх звітних (податкових) періоди всупереч нормам підпункту   16.1.3 пункту 16.1 статті 16   та абзацу першого пункту   49.2   і пункту   49.18 статті 49 Податкового кодексу України.
7. Платником податку на прибуток підприємств не подано контролюючому органу фінансової звітності за останній звітний період всупереч нормам підпункту   16.1.3 пункту 16.1 статті 16   та пункту   46.2 статті 46 Податкового кодексу України.
8. У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.
Відповідно до пункту 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.
У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.
Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).
У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Згідно з пунктом 25 Порядку № 1165 комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.
Комісія центрального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком (пункт 26 Порядку № 1165).
Під час засідання секретарем комісії контролюючого органу ведеться протокол, в якому фіксуються прийняті рішення та надані доручення. (абзац 8 пункту 40 Порядку 1165)
Згідно з пунктом 43 Порядку № 1165 матеріали засідання комісії контролюючого органу зберігаються десять років.
У додатку 4 до Порядку № 1165 зазначено, що рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Право на оскарження в судовому порядку Рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника також випливає з норм пункту 6 Порядку №1165, за якими у разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Аналіз наведених норм законодавства свідчить про можливість оскарження рішень про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості.
Правова позиція з цього питання викладена у постанові Верховного Суду від 05 січня 2021 року у справі № 640/11321/20.
Колегія суддів зазначає, що у затвердженій формі рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку передбачено необхідність зазначення контролюючим органом однієї із двох підстав для прийняття такого рішення, а саме: - у зв`язку з виявленням обставин та/або отриманням інформації контролюючим органом у процесі поточної діяльності; - з урахуванням отриманих від платника податку інформації та копій відповідних документів.
У формі рішенні також вказано про необхідність зазначення пункту критерію ризиковості платника податку, а у разі відповідності останнього пункту 8 критеріїв ризиковості платника податку необхідно також зазначити, яка саме інформація була підставою для висновків про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Крім того, колегія суддів зазначає, що затверджена Порядком №1165 форма рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, не скасовує обов`язок податкового органу необхідності доказування, передбаченого частиною другою   статті 77 КАС України.
Щодо позовних вимог про     визнання протиправними та скасування рішень про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних та зобов`язання здійснити їх реєстрацію, колегія суддів зазначає наступне.
За приписами Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку.
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено     податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Так, зі змісту квитанцій про зупинення реєстрації спірних податкових накладних вбачається, що контролюючим органом сформовано висновок про те, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідає вимогам пп. 1.6.п. 1. Критеріїв ризиковості платника податку, що передбачає наявність у контролюючих органів податкової інформації, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.
Проте, як встановлено вище, матеріали справи не містять жодних мотивів, підстав та причин віднесення позивача до ризикових платників податків відповідно до Критеріїв ризиковості платників податку, як і   не містить доказів наявності податкової інформації, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником з посиланнями на відповідні документи.
Колегія суддів зазначає, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної на зазначеній підставі, контролюючий орган має запропонувати платнику податків надати документи та пояснення на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить висвітлити платнику податків у своїх поясненнях та які саме документи необхідно надати.
Відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого     наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520, перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Аналіз наведених правових норм дає можливість дійти висновку, що можливість надання платником податків достатніх документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного переліку необхідних документів для прийняття рішення щодо реєстрації податкової накладної. 
Необґрунтоване обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, а не будь-яких на власний розсуд, призводить до правової невизначеності, що не відповідає критерію обґрунтованості та пропорційності акта індивідуальної дії.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Крім того, рішення про зупинення реєстрації податкової накладної не містить вичерпного переліку документів, які необхідно подати платнику податків.
Водночас, ТОВ "Презента Преміум" надано на пропозицію контролюючого органу пояснення та копії необхідних підтверджуючих документів.
Разом з тим, недотримання принципу правової визначеності під час зупинення реєстрації податкової накладної призвело до необізнаності платника податків щодо вичерпного переліку необхідних документів, які він повинен був надати контролюючому органу, внаслідок чого позивач не зміг належним чином виконати свої обов`язки щодо реєстрації податкової накладної.
Здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.
Недотримання податковим органом вимог законодавства на етапі зупинення реєстрації податкової накладної щодо оформлення квитанції прямо вказує на те, що рішення, які прийняті на наступному етапі, тобто рішення Комісії про відмову у реєстрації податкових накладних, теж не є законними.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10.04.2020 у справі №819/330/18.
Як свідчать матеріали справи, позивачем подано до контролюючого органу пояснення та відповідні документи для підтвердження реальності вчинення господарських операцій, які в повній мірі повністю розкривають зміст та обсяг господарської операції.
Відповідачем не було надано ані самого протоколу засідання Комісії, ані переліку платників податків, щодо яких виявлено ознаки ризиковості, згідно з п. 1 Критеріїв; ні матеріалів, на підставі яких платника податків віднесено до такого переліку; ані іншої інформації, що розглядається Комісією.
Колегія суддів дійшла до висновку, що контролюючим органом не зазначено конкретного переліку документів, які мають бути подані платником податків, а наведено лише загальне найменування з вичерпного переліку без додаткової конкретизації, що позбавляє можливості встановити, які саме документи не надані позивачем.
Разом із тим, платником податків разом із поясненнями було подано достатню кількість копій документів, з аналізу яких можна зробити висновок про здійснення господарських операцій.
При цьому, оспорювані рішення не містять мотивів відхилення наданих позивачем пояснень та документів.
Зазначене свідчить про те, що оскаржувані рішення про відмову в реєстрації податкових накладних є формальними та об`єктивно не містять чіткого визначення підстав та мотивів для їх прийняття, а тому не може бути визнано законним та обґрунтованим.
Колегія суддів зазначає, що не зважаючи на наявність у позивача передбачених законодавством документів, які свідчать про проведення господарських операцій, комісією відповідача, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄДПН або відмову в такій реєстрації та Державною податковою службою України протиправно прийнято рішення про відмову у реєстрації.
Аналізуючи зміст рішення, колегія суддів вважає, що комісія розглядаючи подані позивачем документи, не з`ясовувала специфіку проведених господарських операцій та не визначала документів, які є достатніми для підтвердження реальності господарських операцій з урахуванням їх змісту і обсягу.
Колегія суддів вважає, що позивачем було надані всі необхідні та достатні документи для обґрунтування і підтвердження господарської операції та розблокування накладної.
Верховний Суд у постанові від 23.10.2018 у справі №822/1817/18 зазначив, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункт відповідних Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд. Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.
Колегія суддів зазначає, що загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
В той же час, рішення суб`єкта владних повноважень повинно відповідати     ст. 2 КАС України, згідно з якою у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені   Конституцією   та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Однак, відповідач не навів жодного обґрунтування щодо підстав для зупинення реєстрації податкових накладних.
Тому, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що Рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві від 05.11.2019 року №1322912/42253886, від 05.11.2020 року №1322914/422253886, від 05.11.2020 року №1322915/422253886, від 05.11.2020 №1322913/422253886, від 05.11.2020 року №1322917/422253886, від 06.11.2020 року №1323807/422253886, від 06.11.2020 року №1323812/422253886, від 06.11.2020 року №1323809/4222253886, від 05.11.2020 року №1322916/422253886,   від 05.11.2020 року 1322906/422253886, від 05.11.2020 року №1322911/422253886, від 05.11.2020 року №1322909/422253886, від 05.11.2020 року №1322907/422253886, від 06.11.2020 року №1323808/422253886, від 06.11.2020 року №1323811/422253886, від 06.11.2020 року №1323810/422253886, від 05.11.2020 року №1322908/422253886 та рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахункукоригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ДПС України: від 19.11.2019 року №41925/42253886/2, від 19.11.2019 року №41983/42253886/2, від 19.11.2019 року №41933/42253886/2, від 19.11.2019 року №41923/42253886/2, від 19.11.2019 року №41953/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41990/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41914/42253886/2, від 19.11.2019 року №41915/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41932/42253886/2,   від 19.11.2019 року №42020/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41980/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41926/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41916/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41984/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41999/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41991/42253886/2, від 19.11.2019 року №41927/42253886/2 є протиправними та підлягають скасуванню. 
Щодо позовних вимог про зобов`язання ДПС зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідні податкові накладні, колегія суддів, виходить з наступного.
Згідно пункту 28 Порядку зупинення реєстрації ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій, зокрема, набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Аналогічні норми закріплені в пункті 19 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.10.2010, згідно якого податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій, зокрема набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення).
Відповідно до пункту 20 вказаного Порядку у разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.
Отже, реєстрація в ЄРПН податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС.
За таких обставин, враховуючи відсутність обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні позивача від 17.09.2019 року №29, від 16.09.2019 року №24, від 23.09.2019 року №45, від 16.09.2019 року №27, від 28.09.2019 року №55, від 19.09.2019 року №38, від 23.09.2019 року №43, від 22.09.2019 року №41, від 24.09.2019 року №47, від 16.09.2019 року №25, від 16.09.2019 року №26, від 17.09.2019 року №30, від   18.09.2019 року №32, від 21.09.2019 року №39, від 23.09.2019 року №44, від 18.09.2019 року №33, від 17.09.2019 року №31 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх фактичного подання.
Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .
Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.
Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
У зв`язку з викладеним, колегія суддів доходить висновку про необхідність задовольнити апеляційну скаргу.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Так, відповідно до ч. 7 ст. 139 КАС України, розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до платіжного доручення № 79 від 02.04.2020 позивачем було сплачено 21 020 грн судового збору за звернення до суду з адміністративним позовом та відповідно до квитанції № 0.0.2286777697.1 від 01.10.2021 сплачено 34 050 грн судового збору за звернення з апеляційною скаргою, загалом - 55 070 грн, які йому мають бути відшкодовані за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відповідачів.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум"   - задовольнити.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2021 року -   скасувати   та прийнято постанову, якою позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум"-   задовольнити. 
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві: від 05.11.2019 року №1322912/42253886, від 05.11.2020 року №1322914/422253886, від 05.11.2020 року №1322915/422253886, від 05.11.2020 №1322913/422253886, від 05.11.2020 року №1322917/422253886, від 06.11.2020 року №1323807/422253886, від 06.11.2020 року №1323812/422253886, від 06.11.2020 року №1323809/4222253886, від 05.11.2020 року №1322916/422253886,   від 05.11.2020 року 1322906/422253886, від 05.11.2020 року №1322911/422253886, від 05.11.2020 року №1322909/422253886, від 05.11.2020 року №1322907/422253886, від 06.11.2020 року №1323808/422253886, від 06.11.2020 року №1323811/422253886, від 06.11.2020 року №1323810/422253886, від 05.11.2020 року №1322908/422253886 та рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахункукоригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ДПС України: від 19.11.2019 року №41925/42253886/2, від 19.11.2019 року №41983/42253886/2, від 19.11.2019 року №41933/42253886/2, від 19.11.2019 року №41923/42253886/2, від 19.11.2019 року №41953/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41990/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41914/42253886/2, від 19.11.2019 року №41915/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41932/42253886/2,   від 19.11.2019 року №42020/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41980/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41926/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41916/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41984/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41999/42253886/2,   від 19.11.2019 року №41991/42253886/2, від 19.11.2019 року №41927/42253886/2.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкові накладні ТОВ «Презента Преміум» (код ЄДРПОУ 42253886): від 17.09.2019 року №29, від 16.09.2019 року №24, від 23.09.2019 року №45, від 16.09.2019 року №27, від 28.09.2019 року №55, від 19.09.2019 року №38, від 23.09.2019 року №43, від 22.09.2019 року №41, від 24.09.2019 року №47, від 16.09.2019 року №25, від 16.09.2019 року №26, від 17.09.2019 року №30, від   18.09.2019 року №32, від 21.09.2019 року №39, від 23.09.2019 року №44, від 18.09.2019 року №33, від 17.09.2019 року №31 датою їх фактичного подання.
Стягнути з Головного управління Державної податкової служби ум. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19 код ЄДРПОУ 43141267) та Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська пл., 8, код ЄДРПОУ 43005393) солідарно у рівних частинах на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Презента Преміум"    (18001, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Гоголя, 288, оф. 3 код ЄДРПОУ 42253886) за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір сплачений за подання позовної заяви та апеляційної скарги у розмірі 55 070,00 грн.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

            Суддя-доповідач                                                                                   Собків Я.М.

  Суддя                                                                                                    Глущенко Я.Б.

             Суддя                                                                                                     Черпіцька Л.Т.

Повний текст постанови виготовлено - 21 січня 2022 року.