ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
23 лютого 2022 року           справа №200/4281/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Блохіна А.А., Геращенка І.В., секретаря судового засідання Ашумова Т.Е.,  представника відповідача Пономарьова А.О.,  розглянув у  відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу    Головного управління ДПС у Донецькій області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 р. (повний текст виготовлено 14 вересня 2021 у м. Слов`янськ)  у справі  № 200/4281/21 (головуючий І інстанції суддя Крилова М.М.)   за позовом   Товариства з обмеженою відповідальністю "Азовавтогаз"   до   Головного управління ДПС у Донецькій області             про  скасування податкового  повідомлення-рішення № 0000424003 від 25.09.2019 року, 
                                                 ВСТАНОВИВ:
Позивач 13.04.2021 року звернувся до суду з  позовом до відповідача, в якому просив  скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача № 0000424003 від 25.09.2019 (а.с. 1-7).  
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року  позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення - рішення № 0000424003 від 25.09.2019 року, яким до Товариства з обмеженою відповідальністю «Азовавтогаз»  застосовані штрафні (фінансові) санкції в розмірі 250 000,00 грн. 
Вирішено питання судових витрат (а.с. 207-213).
Не погодившись з  рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій  просив   скасувати рішення суду у повному обсязі та ухвалити нове, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги  вказує на  порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: зазначає, що в провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала справа № 200/1158/20-а за позовом ТОВ «Азовавтогаз» до Головного управління ДПС у Донецькій області та  рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.03.2020 у справі № 200/1158/20-а у задоволенні позову було відмовлено. Рішення набрало законної сили.
У відзиві на апеляційну скаргу  позивач просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги у повному обсязі та рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Представником відповідача до суду були надані додаткові пояснення.
Представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримала.
Позивач  до судового засідання не з`явився, надіслав заяву про проведення засідання без участі. 
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково  поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів  та вимог апеляційної скарги.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Азовавтогаз» зареєстровано в якості юридично особи 08.04.2016 року за № 12741020000012302, включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за № 40410121, місцезнаходження: 87504, Донецька область, місто Маріуполь, проспект Володимира Бойка, будинок 6А, основний вид економічної діяльності: оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (код КВЕД 46.71) (а.с. 9).
Ліцензія № 05400314201900211 ТОВ «Азовавтогаз» з терміном дії від 15.07.2019 по 15.07.2024 свідчить, що позивач має право на здійснення роздрібної торгівлі пальним. Адреса місця торгівлі: 87400, Донецька область, Мангушський район, с. Покровське, вул. Українська, буд. 11/А. Перелік реєстраторів розрахункових операцій: АЗС POS Mini, заводський номер РРО TN80080036, фіскальний номер РРО 3000397671 (а.с. 20).
08 серпня 2019 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області видано наказ № 1455 про проведення фактичної перевірки ТОВ «Азовавтогаз» з 09.08.2019 року тривалістю не більше 10 діб, за адресою: Донецька область, Мангушський район, с. Покровське, вул. Українська, буд. 11/А, де здійснює діяльність ТОВ «Азовавтогаз» (а.с. 10).
На підставі вищевказаного наказу видані направлення на перевірку № 1869 та № 1870.
З 09 серпня 2019 року по 16 серпня 2019 року посадовими особами Головного управління ДФС у Донецькій області проведено фактичну перевірку ТОВ «Азовавтогаз» з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, та/або пального, за результатами якої встановлено порушення позивачем ч. 20 ст. 15 Закону України № 481/95- ВР від 19.12.1995 року «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» в частині здійснення роздрібної торгівлі пальним протягом 01.07.2019 року по 14.07.2019 року без наявності відповідної ліцензії, про що складено акт від 19.08.2019 року № 0246/05-99-19-40/40410121 (а.с. 11-13).
 Директор ТОВ «Азовавтогаз» Котенджи А.В. відмовилась від підписання акта перевірки від 19.08.2019 року № 0246/05-99-19-40/40410121, про що складено акт відмови від підписання та отримання акта перевірки (а.с. 74).
На підставі вказаного акту ГУ ДПС у Донецькій області прийнято податкове повідомлення-рішення від 25.09.2019 року № 0000424003, яким до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції, передбачені абз. 9 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» у розмірі 250 000,00 грн. роздрібна торгівля пальним без наявності ліцензії (а.с. 14).
Позивач, не погодившись з прийнятим Головним управлінням ДФС у Донецькій області податковим повідомленням – рішенням, направив скаргу на спірне податкове повідомлення рішення до Державної податкової служби України.
Рішенням Державної податкової служби України про результати скарги № 13695/6/99-00-08-0505 від 20.12.2019 року скаргу ТОВ «Азовавтогаз» залишено без задоволення, а спірне податкове повідомлення рішення без змін (а.с. 16-17)
Позивач, не погодившись зі спірним податковим повідомленням - рішення, звернувся до суду з цим позовом та просив суд задовольнити позовні вимоги.  
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
При розгляді справи встановлено, що  28 січня 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Азовавтогаз» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області із позовною вимогою про скасування податкового повідомлення-рішення № 0000424003 від 25.09.2019 року, винесеного в рамках перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Азовавтогаз». Цьому позову присвоєно автоматичний номер справи 200/1158/20-а.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 березня 2020 року у справі № 200/1158/20-а у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Азовавтогаз» до Головного управління ДПС у Донецькій області про скасування податкового  повідомлення-рішення № 0000424003 від 25.09.2019 року відмовлено повністю (а.с. 261-269).
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі № 200/1158/20-а апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Азовавтогаз» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 березня 2020 року залишено без задоволення, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 березня 2020 р. у справі № 200/1158/20-а  залишено без змін (а.с.  270-278).
Ухвалою Верховного Суду від 02 листопада 2020 року у справі № 200/1158/20-а відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Азовавтогаз» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 березня 2020 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року  (а.с.  279-281).
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 березня 2020 року у справі № 200/1158/20-а набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного  суду від 02 вересня 2020 року.
13 квітня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду Товариство з обмеженою відповідальністю «Азовавтогаз» звернулось до суду із позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області про скасування податкового повідомлення-рішення № 0000424003 від 25.09.2019 року. Даному позову присвоєно номер справи 200/4281/21.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Азовавтогаз»  у справі № 200/1158/20-а мотивовані тим, що з 09.08.2019 року по 19.08.2019 року Головним управлінням ДПС у Донецькій області проведено фактичну перевірку ТОВ «Азовавтогаз» за період діяльності з 01.01.2018 року по 18.08.2019 року з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, пальним. У ході перевірки відповідачем встановлено порушення позивачем вимог Закону України № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (із змінами та доповненнями), а саме здійснення роздрібної торгівлі пальним без наявності відповідної ліцензії. За результатами перевірки на підставі складеного акту відповідачем прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення від 25.09.2019 року про застосування до позивача штрафу у розмірі 250 000,00 грн. Позивач вважає спірне рішення протиправним, оскільки сама перевірка проведена із порушенням вимог законодавства, що регулюють питання порядку проведення фактичних перевірок та без визначених законом підстав для її проведення. Оскільки фактична перевірка проведена з порушенням норм ПК України, позивач вважав, що прийняте ГУ ДПС у Донецькій області за її наслідками податкове повідомлення-рішення є протиправним та підлягає скасуванню. 
У справі № 200/4281/21 позивач як на підставу для скасування спірного рішення посилається на Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» від 23.11.2018 року внесено зміни до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів, в тому числі, і щодо ліцензування роздрібної торгівлі пальним. Вимоги щодо ліцензування роздрібної торгівлі пальним набули чинності з 01.07.2019 року. Відповідно до постанови КМУ від 19.06.2019 року № 545 територіальні органи ДФС (ДПС) визнано органом ліцензування, в тому числі, роздрібної торгівлі пальним. Отже, ДФС (ДПС) та його територіальні органи набули статусу органу ліцензування з 01.07.2019 року. Позивач звертає увагу на те, що у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» встановлено таке: «ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства». Отже, позивач зазначає, що за умови подання заяви на отримання ліцензії 01.07.2019 року, суб`єкт господарювання позбавлений права отримання ліцензії в день подання заяви. Крім того, позивач посилається на те, що ним подано до територіального органу ДФС заяву та всі необхідні документи для отриманні ліцензії для здійснення роздрібної торгівлі пальним 05.07.2019 року. Проте, ліцензія ТОВ «Азовавтогаз» відповідачем видана 15.07.2019 року.  
За таких обставин,  суд вбачає наявність підстав для закриття провадження у справі, оскільки спір у цій справі виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що уже були предметом розгляду судів у іншому провадженні та позивачем було подано заяву про відмову від позову.
Та обставина, що позивач в цій справі вдався до інтерпретації позовних вимог, не є зміною предмету позову.  
Відповідно до частини 1 статті 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.
Стаття 139 КАС України не передбачає стягнення судового збору на користь відповідача.
Вищевикладене обумовлює задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про закриття провадження у справі.
Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 319, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,
                                                 ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області  на рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 р.  -  задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 р. у справі  № 200/4281/21   - скасувати.
Закрити провадження у справі №  200/4281/21  за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Азовавтогаз"   до   Головного управління ДПС у Донецькій області  про  скасування податкового повідомлення-рішення № 0000424003 від 25.09.2019 року.   
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 24 лютого 2021 року.

Головуючий  суддя                                                                                      Г.М. Міронова                                                                                                                                                                
Судді                                                                                                            А.А. Блохін                                                                                                                 
                                                                                                                      І.В. Геращенко