ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
08 лютого 2022 року           справа №200/327/21-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 р. у справі №200/327/21-а (головуючий І інстанції Троянова О.В., повне судове рішення складено 12.07.2021 року у м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                    УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій щодо визначення з 13 квітня 2020 року пенсії у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, зазначеної у довідках прокуратури Донецької області від 23 квітня 2020 року № 18-85-595 та № 18-85-596 (75 493,85 грн); зобов`язання з 23 квітня 2020 року нарахувати та виплачувати пенсію у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, зазначеної у довідках прокуратури Донецької області від 23 квітня 2020 року №18-85-595 та № 18-85-596 (75 493,85 грн), з урахуванням раніше сплачених сум; допущення до негайного виконання рішення суду у частині присудження виплати пенсії за один місяць.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2021р. позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо визначення з 13 квітня 2020 року пенсії у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, зазначеної у довідках прокуратури Донецької області від 23 квітня 2020 року № 18-85-595 та № 18-85-596 (75 493,85 грн).. Зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 23 квітня 2020 року перерахунок пенсії у розмірі 88 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, зазначеної у довідках прокуратури Донецької області від 23 квітня 2020 року №18-85-595 та № 18-85-596 (75 493,85 грн), з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що правомірно було прийнято спірне рішення, оскільки до позивача підлягають застосуванню норми ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697. 
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшов висновку про наступне.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивачка з 01.10.2009 року є пенсіонером та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) із визначенням загального проценту розрахунку пенсії від заробітку 88% (а.с. 53)
Відповідно до відомостей трудової книжки серії від 28 квітня 1977 року позивачка після призначення пенсії продовжила працювати на посаді прокурора до 17.04.2020 року (а.с. 9, 11 зв., 12)
13 листопада 2019 року позивачка звернулась до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №10692 про перерахунок пенсії у розмірі 90% від місячного заробітку на посаді заступника прокурора області у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників (а.с. 96)
21.11.2019 року Маріупольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення №224 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати. Рішення обґрунтовано тим, що з 01.05.2016 року втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частини третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1. Законом України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014 року зі змінами від 12.05.2016 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівників визначаються Кабінетом Міністрів України. В даний час відсутні постанови щодо перерахунку пенсій (а.с. 95)
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року по справі №200/2270/20-а визнано протиправним та скасовано рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12 лютого 2020 року № 77 про відмову в перерахунку пенсії, визнано протиправним та скасовано рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької від 20 березня 2020 року № 163 про відмову в перерахунку пенсії. Зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок пенсії позивачу на підставі заяви від 15.01.2020 року, виходячи з розміру 90 відсотків від суми її місячної заробітної плати згідно довідки від 09.01.2020р. року № 18-85-35 Прокуратури Донецької області, з виплатою різниці в пенсії за минулий час за 12 місяців до дати звернення за перерахунком пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2021 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2020 р. у справі № 200/2270/20-а скасовано в частині визначення дати, з якої повинен бути здійснений перерахунок пенсії, та відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і щодо обмеження пенсії максимальним розміром, та виплати різниці в пенсії за минулий час за 12 місяців. В цій частині прийнято нову постанову. Зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області з 13.12.2019 року перерахувати та виплатити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VІІ на підставі довідки Прокуратури Донецької області від 02.01.2020 № 18-85-5. В іншій частині рішення суду залишено без змін.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року по справі №200/5243/20-а (набрало законної сили 06 жовтня 2020 року) визнано протиправним та скасовано рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької від 29.04.2020 №202 про відмову в перерахунку пенсії. Зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок та виплату пенсії на підставі заяви від 23.04.2020 р. згідно з довідками Прокуратури Донецької області від 23.04.2020р. №18-85-595 та №18-85-596 без обмеження максимального розміру пенсії.
Зазначеними вище судовими рішеннями не вирішувалась питання щодо розміру відсотку, який підлягає застосуванню при перерахунку пенсії, призначеної позивачці, як працівнику прокуратури відповідно до Закону №1789-XII.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року по справі №200/5243/20-а, розпорядженням по управлінню проведено перерахунок пенсії на підставі заяви від 23.04.2020 року згідно з довідками Прокуратури Донецької області від 23.04.2020 року №18-85-595 та №18-85-596 без обмеження максимального розміру пенсії з 23.04.2020 року. Розмір пенсії з 23.04.2020 року став складати 45296,31 грн. (загальний процент розрахунку пенсії для заробітку 60%, середньомісячний заробіток 75493,85 грн.).
Наведені обставини сторонами не оспорюються. 
Спірним у цій справі є питання Статтею 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-ХII «Про прокуратуру» (далі - Закон №1789-ХII), у редакції, чинній до 01.10.2011р., було передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» у статтю 50-1 Закону № 1789-ХІІ внесено зміни, відповідно до яких пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Законом України від 27.03.2014р. № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» у статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у частинах другій і п`ятій цифри «80» замінено цифрами «70».
Законом України від 28.12.2014 р. №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» у статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у частинах другій та п`ятій цифри «70» замінено цифрами «60».
За правилами частини вісімнадцятої цієї статті (у редакції, чинній до 01.01.2015р.) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. З 01.01.2015р. умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначалися Кабінетом Міністрів України.
Водночас 15.07.2015р. набрав чинності Закон України 14.10.2014р. № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1697-VII), відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, зокрема, Закон № 1789-XII, крім, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, що втратили чинність з 15.12.2015р..
З набранням чинності Законом № 1697-VII пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86, за правилами частин першої, другої якої прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Згідно з частиною двадцятою цієї статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.
Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
За загальним правилом норма права діє щодо відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто до правовідносин застосовується той закон, під час дії якого вони настали.
Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів висловлював Конституційний Суд України. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001, від 13.03.2012 № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до певного юридичного факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Ураховуючи наведене, до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набрання чинності Законом № 1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, оскільки застережень щодо застосування норми, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, Закон № 1697-VII не містить та не встановлює окремого порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням норми Закону № 1789-XII, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках та яка діяла на момент призначення пенсії, тобто одночасного застосування норм, які передбачені різними законами.
Такий правовий висновок узгоджується з покладеним в основу Закону №1697-VII принципом єдності системи прокуратури України, що забезпечується, зокрема єдиним статусом прокурорів, який передбачає однакове матеріальне та соціально-побутове забезпечення, зокрема пенсійне забезпечення прокурорів.
Ураховуючи наведене, розмір відсотків, який враховується під час перерахунку пенсії має бути співмірним із тим, який застосовується під час призначення пенсії працівникам прокуратури. Встановлення різних підходів до порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку пенсії після набуття чинності Законом № 1697-VII порушує справедливий баланс між інтересами працівників прокуратури, яким пенсія призначається відповідно до цього Закону та тими, яким вона була призначена відповідно до Закону № 1789-XII, ставить у нерівне становище працівників прокуратури, які отримали право на пенсію відповідно до Закону № 1697-VII.
У рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2018 N 5-р/2018 зазначено, що положення частини першої статті 22 Конституції України необхідно розуміти так, що при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини, якщо таке звуження призводить до порушення їх сутності.
Гарантією належного пенсійного забезпечення працівників прокуратури є право на безумовний перерахунок розміру пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Таке право за своєю суттю направлене на збільшення розміру виплачуваної працівнику прокуратури пенсії, а гарантія дотримання конституційного права на соціальний захист, зокрема щодо недопущення зменшення такого розміру у випадку перерахунку пенсії, має бути забезпечена виплатою пенсії в раніше встановленому розмірі.
Верховним Судом у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 21 грудня 2021 року у справі №580/5962/20 сформовано правовий висновок, відповідно до якого до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набранням чинності Законом № 1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, зокрема частини другої статті 86, якими встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати працівників прокуратури, а не норма, що визначає розмір місячного (чинного) заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
У відповідності до вимог частини 5 статті 242 КАС України при  виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо визначення з 13 квітня 2020 року пенсії у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, зазначеної у довідках прокуратури Донецької області від 23 квітня 2020 року № 18-85-595 та № 18-85-596 (75 493,85 грн); зобов`язання з 23 квітня 2020 року нарахувати та виплачувати пенсію у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, зазначеної у довідках прокуратури Донецької області від 23 квітня 2020 року № 18-85-595 та № 18-85-596 (75 493,85 грн), є необґрунтованими, а тому судом першої інстанції безпідставно задоволено позов в цій частині.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню.
У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог, витрати позивачки по сплаті судового збору відшкодуванню не підлягають.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 р. у справі №200/327/21-а - задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 р. у справі №200/327/21-а – скасувати.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій щодо визначення з 13 квітня 2020 року пенсії у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, зазначеної у довідках прокуратури Донецької області від 23 квітня 2020 року № 18-85-595 та № 18-85-596 (75 493,85 грн); зобов`язання з 23 квітня 2020 року нарахувати та виплачувати пенсію у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, зазначеної у довідках прокуратури Донецької області від 23 квітня 2020 року № 18-85-595 та № 18-85-596 (75 493,85 грн), з урахуванням раніше сплачених сум, - відмовити. 
Повне судове рішення 08 лютого 2022 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:                                                                                   Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                           А.А. Блохін

                                                                                                                            І.В. Сіваченко