ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2022 р. 	Справа № 520/14357/21	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,
Суддів: Любчич Л.В. ,  Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1  на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 р. (ухвалене суддею Супрун Ю.О.) по справі № 520/14357/21 за позовом ОСОБА_1  до Управління  соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
                                                            ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, в якому просив: визнати неправомірними дії фахівців Управління соціального захисту Московського району Харківської міської ради, щодо нарахування грошових коштів в значно меншому обсязі, ніж передбачено  ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язати  Управління  соціального  захисту Московського району Харківської міської ради здійснити перерахунок нарахованої монетизованої пільги для сплати житлово - комунальних послуг, за період з 01.10.2019 р. по теперішній час, згідно вимог  ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»  в обсязі середніх норм споживання; зобов`язати  Управління  соціального  захисту Московського району Харківської міської ради в подальшому проводити нарахування коштів монетизованих пільг, згідно вимог  ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»  в обсязі середніх норм споживання; встановити судовий контроль за виконанням рішення, зобов`язавши відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішення законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 р. позов залишено без задоволення.
Не погодившись із рішенням суду першої  інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення   Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 р. та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити  позов у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи. 
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд   апеляційної   інстанції   розглядає справу   в порядку письмового провадження за наявними   у справі матеріалами.
Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як особи з інвалідністю внаслідок війни II групи, за фактичним місцем реєстрації по АДРЕСА_1 .
Опалювальна площа будинку складає 43.2 м. кв.
Зокрема, ОСОБА_1 отримує монетизовану пільгу за спожитий газ та електроенергію, відповідно до п. 5 ч. 1  ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме 100% знижку плати за користування комунальними послугами.
Позивач 29.03.2021 р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок наданої монетизованої    пільги відповідно до вимог правових норм та просив здійснити з 01.01.2020 р. її перерахунок, оскільки вважає, що пільга нараховується не в повному обсязі.
Листом Управління соціального захисту Московського району Харківської міської ради від 05.04.2021 р. за № 06-3077 позивачу повідомлено про те, що йому з жовтня 2019 року по час надання даної інформації нараховано пільгу. виходячи зі знижки, на яку позивач має право, з урахуванням встановлених державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2019 р. № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово - господарського обслуговування».
Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду з цим позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з необгрунтованості позовних вимог.
Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч. 1  ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає  Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 р. № 3551-XII (в подальшому – Закон № 3551-XII).
Згідно  із ст. 1 Закону № 3551-XII,  закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.
Відповідно до  ст. 13 Закону № 3551-XII,  особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги, зокрема, 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю); 6) 100-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.
Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг: на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також житлово-комунальних послуг, а саме: - житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме: - витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів; - витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку; - витрат на поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; на оплату витрат на комунальні послуги у будинку, в якому створене об`єднання; на придбання твердого палива і скрапленого газу визначає Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, затверджений  постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 р. № 373, в редакції, яка набрала чинності з 01.01.2020 р. (в подальшому – Порядок № 373).
Пунктом 3 Порядку № 373 визначено, що дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із  Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до п. 5, 6 Порядку № 373 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин), для розрахунку розміру пільги інформацію структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 20 числа кожного місяця надають: бюджетні установи, казенні підприємства та комунальні некомерційні підприємства, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - про працівників, які мають право на отримання пільги у поточному місяці з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї; об`єднання - про зміну     внесків, платежів об`єднанню; управителі, виконавці комунальних послуг - про зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку; виконавчі органи сільських, селищних, міських рад - про зміни стосовно пільговика (реєстрація місця проживання, підключення житла до системи газо-, тепло-, електропостачання для опалення).
Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені  статтею 51    Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування; на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.
Сума пільги у грошовій безготівковій формі збільшується на розмір комісійної винагороди АТ "Ощадбанк", що становить 0,7 відсотка такої суми. Якщо в одному житловому приміщенні право на пільги на оплату житлово-комунальних послуг мають кілька пільговиків, розрахунок суми пільги здійснюється одному із таких пільговиків, який має право на більший за розміром відсоток знижки плати, з урахуванням розміру пільг інших пільговиків. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу про призначення (непризначення) пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу, а за заявою пільговика надає йому інформацію про розрахунок розміру пільги на оплату житлово-комунальних послуг.
Згідно із п. 7 Порядку № 373, виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ "Ощадбанк" на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк" договору (далі - рахунок для виплати пільг).
За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.
Пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитої послуги з урахуванням суми пільги, перерахованої управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг або виплаченої таким пільговикам готівкою.
Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення надають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці, у яких зазначається форма отримання пільги, та дані про облікові записи пільговиків, що ведуться АТ "Ощадбанк" відповідно до пункту 9    цього Порядку.
Управителі, об`єднання, виконавці комунальних послуг надають до 1 жовтня та 1 травня структурним підрозділам з питань соціального захисту населення інформацію про суму простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати послуг (внесків/платежів), строк позовної давності якої не минув, сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, щодо пільговиків, які отримують пільгу у готівковій формі.
У разі отримання від управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг інформації про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати послуг (внесків/платежів), строк позовної давності якої не минув, сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, у пільговиків, які отримують пільгу у готівковій формі, виплата пільги з наступного опалювального (неопалювального) сезону здійснюється у грошовій безготівковій формі.
Таким чином, розрахунок розміру пільги здійснюється структурним підрозділам з питань соціального захисту населення на підставі інформації, наданої управителями, виконавцями комунальних послуг.
Відповідно до Порядку № 373 Управлінням соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради щомісячно з жовтня 2019 року по лютий 2020 року включно, на підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, ОСОБА_1 проводився розрахунок розміру пільги (100% знижка плати за користування комунальними послугами в межах норм (газом, електроенергією) за фактичним місцем проживання як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, з урахуванням встановлених державних соціальних нормативів у сфері житлово - комунального обслуговування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від і 06.08.2014 р. № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово - комунального обслуговування» та проводилась у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування пільгових коштів АТ "Ощадбанк" до підприємств-надавачів житлово-комунальних послуг.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 р. № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово - комунального обслуговування»  встановлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив.
Судовим розглядом встановлено, що за даними персональної облікової картки ОСОБА_1 в ЄДАРП, розрахунок суми його пільгової знижки проводиться, зокрема, за такими параметрами: розмір знижки, визначений статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - 100%; кількість членів сім`ї, які мають право на знижку, визначені  статтею 51 Бюджетного кодексу України, - 2 особи; соціальний норматив площі житла, на яку нараховується 100-процентна знижка плати, - 43,2 кв. метри; соціальний норматив споживання послуг з: 1. централізованого водопостачання - 4 куб. метра на дві особи, які мають право на отримання 100-процентної знижки плати за користування послугами; 2. постачання гарячої води - 3,6 куб. метра на дві особи, які мають право на отримання 100-процентної знижки плати за користування послугами; 3. централізованого водовідведення - 7,2 куб. метра на дві особи, які мають право на отримання 100-процентної знижки плати за користування послугами.
Також з листа відповідача від 05.04.2021 р. за № 06-3077 встановлено, що сума    пільгової знижки за категорією "особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни" на 2 особи було проведено позивачу в розмірах: за жовтень 2019 року - 1756,52 грн.; листопад    2019 року - 1761,57 грн.; грудень 2019 року - 1226,57 грн. (враховуючи корегування нарахованої суми пільги по оплаті за послуги теплопостачання за опалювальний період жовтня 2019 року - 16 календарних днів, на суму -529,98 грн.); січень 2020 року - 1764,05 грн.; лютий 2020 року - 1776,35 грн. Вказано, що на підставі вимог пункту 7 Порядку 373, згідно наданих позивачем заяви на виплату пільги в грошовій готівковій формі та реквізитів уповноваженого банку, з 01.03.2020 р. виплата, розрахованої позивачем,  суми пільги проводилась у грошовій готівковій формі. Суми пільгових коштів, які надійшли для виплати на особистий рахунок позивача, відкритий    в АТ «Ощадбанк», складають: березень 2020 року - 1776,12 грн.; квітень 2020 року - 1224,43 грн. Загальні суми пільгових коштів позивача, які з 01.05.2020 р. надійшли до АТ "Ощадбанк» для перерахування в грошовій безготівковій формі, становлять: травень 2020 року - 671,74 грн.;    червень 2020 року - 670,65 грн.; липень 2020 року - 671,91 грн.; серпень 2020 року - 671,91 грн.; вересень 2020 року - 680,41 грн.; жовтень 2020 року - 1261,58 грн.; листопад 2020 року - 1805,94 грн.; грудень 2020 року - 1805,94 грн.; січень 2021 року - 1892,67 грн.; лютий 2021 року - 1854,17 грн. На підставі повторно наданих до управління 24.02.2021 р. заяви на виплату пільги в грошовій готівковій формі та інформації про реквізити рахунку, в уповноваженому банку, відповідно до вимог пункту 7 Порядку, з місяця, що настає за місяцем подання заяви, а саме з березня 2021 року, виплата розрахованої позивачу суми пільги проводиться в грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на особистий рахунок позивача в АТ "Ощадбанк".    
Отже, враховуючи те, що позивачу пільга 100% знижка при платі за користування надавалася в повному обсязі, з урахуванням передбачених    постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 р. № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово - комунального обслуговування», суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач діяв на підставі та у межах чинного законодавства.
Разом з цим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що позивач фактично не згоден з  постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 р. № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово - комунального обслуговування», оскільки, на думку позивача, вказана постанова встановлює значно нижчі від встановлених середніх норм споживання, передбачених ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії та соціального захисту", для надання пільг особам з інвалідністю внаслідок війни.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 р. № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування»  на час звернення    позивача до Управління    соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради та на час розгляду справи в судовому порядку не скасована, а тому у відповідача відсутнє право не враховувати її під час надання пільг чи субсидії особам, які звернулися з відповідною заявою.
Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач діяв у спосіб та у межах повноважень, передбачених чинним законодавством, а тому правильним є висновок суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог.
Доводи апелянта спростовані приведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням.
Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справіv. Finland  від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.
Однак, згідно із п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі  Ruiz Torija v. Spain  від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.
Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 р. - без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням  норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст.   243, 308, 311, 316, 322, 325,  326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -   
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 р. по справі № 520/14357/21 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя 		О.В. Присяжнюк 	
Судді	   	Л.В. Любчич    О.А. Спаскін