П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

            18 січня 2022 року                                                                                                       місто Київ
Єдиний унікальний номер справи  755/17161/20
Номер  провадження № 22-ц/824/1404/2022
 
Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: судді-доповідача -  Вербової І.М.,  суддів Невідомої Т.О., Нежури В.А., 
 
розглянувши в порядку письмового провадженняв місті Києві апеляційну скаргу  ОСОБА_1 на рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 24 травня 2021 року, ухвалене під головуванням судді Савлук Т. В., у справі за позовом Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації до ОСОБА_1 , третя особа: Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, про стягнення суми боргу,  
в с т а н о в и в : 
 У листопаді 2020 року Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації звернулося до Дніпровського районного суду міста Києва з позовом до ОСОБА_1 , третя особа: Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення суми боргу.
 
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 було здійснено переплату житлової субсидії за період з 01 липня 2019 року по 30 квітня 2020 року у сумі 9 481 грн. 37 коп., яка підлягає стягненню з останньої.
 
Рішенням Дніпровського районного суду міста Києва від 24 травня 2021 року (а.с. 53-57) позов Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, задоволено, стягнуто з  ОСОБА_1  на користь Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат суми боргу в розмірі 9 481 грн. 37 коп. та судовий збір у сумі 2 102 грн.
 
Не погоджуючись з вищевказаним рішенням суду, 05 липня 2021 року ОСОБА_1 направила апеляційну скаргу у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просила рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 24 травня 2021 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову, відмовити.
 
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції помилково застосовано до спірних правовідносин Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, лише в останній редакції.
 
На думку скаржника, позивачем не надано доказів її відповідальності за надання недостовірних даних завдяки яким, субсидія призначалася після закінчення періоду її дії, а також того, що вона особисто отримувала кошти нараховані їй в якості субсидії.
 
Крім того, судом першої інстанції не було встановлено повноваження Управління діяти в інтересах Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. 
 
Ухвалою Київського апеляційного суду від 04 жовтня 2021 року, відкрито апеляційне провадження за поданою апеляційною скаргою, надано строк для подачі відзиву.
 
Відзиву подано не було.
 
Ухвалою Київського апеляційного суду від 11 листопада 2021 року закінчено проведення підготовчих дій, призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження, без повідомлення осіб, які брали участь у справі.
 
Заслухавши доповідь судді-доповідача, з`ясувавши обставини справи, перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для її часткового задоволення, виходячи з наступного.
 
Виходячи зі змісту частин 1-5 статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
 
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, разом з тим, не погоджується з підставами для його задоволення, а відтак, оскаржуване рішення підлягає зміні.
 
Судом встановлено, що 27 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з заявою про призначення житлової субсидії з надання житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 08).
 
27 лютого 2017 року ОСОБА_1 подано до Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії згідно якої, у квартирі АДРЕСА_2 зареєстрована лише ОСОБА_1 (а.с. 09).
 
Рішенням Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 13 квітня 2017 року ОСОБА_1 призначено субсидію за адресою:  АДРЕСА_2 (а.с. 10).
 
Згідно з Витягу з Реєстру територіальної громади міста Києва про зареєстрованих / знятих з реєстрації осіб у житловому приміщенні, у квартирі АДРЕСА_2 зареєстровані: 02 листопада 2006 року - ОСОБА_1 ; 13 червня 2019 року - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (а.с. 20).
 
Згідно розрахунків субсидії на житлово-комунальні послуги до особової справи № 381699 та рішення про призначення субсидії, ОСОБА_1 здійснювалося нарахування субсидії: з травня 2019 року по вересень 2019 року у сумі по 376 грн. 91 коп., щомісячно (а.с. 11); у жовтні 2019 року 825 грн. 77 коп. (а.с. 12); з листопада 2019 року по лютий 2020 року у сумі по 1 245 грн. 66 коп., щомісячно (а.с. 13); у березні у сумі 1 488 грн. 09 коп. (а.с. 14); у квітні 1 054 грн. 14 коп. (а.с. 15).
 
03 червня 2020 року та 30 вересня 2020 року Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації звернулося до ОСОБА_1 із листами у яких, просило повернути Київському міському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат житлову субсидію з липня 2019 року по квітень 2020 року у розмірі 9 481 грн. 37 коп. (а.с. 17, 18).
 
З травня 2020 року ОСОБА_1 відмінено житлову субсидію, призначену з 01 травня 2020 року по 30 квітня 2021 року (а.с. 16).
 
Частиною першою статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
 
Відповідно до п.п. 2, 3 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (далі - Положення) (в редакції, чинній станом на 27 лютого 2017 року),  право  на  отримання  адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії  готівкою  на  придбання  скрапленого  газу,  твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян,  які  проживають  у  житлових  приміщеннях (будинках), в частині   оплати   ними   користування  житлом;  утримання  житла; управління    багатоквартирним   будинком,   комунальних   послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
 
Призначення   субсидій   та   контроль  за  їх  цільовим використанням  здійснюється  структурними  підрозділами  з  питань соціального  захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі   держадміністрацій,   виконавчих   органів   міських, районних  у  містах  (у  разі їх створення) рад.
 
Пунктами 6, 7 Положення (в редакції, чинній станом на 27 лютого 2017 року) встановлено, що субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні  (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної,  районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого  органу  міської  і  районної  ради або утвореної ними комісії    та    акта    обстеження   матеріально-побутових   умов домогосподарства   субсидія   може   призначатися  особі,  яка  не зареєстрована,   але  фактично  проживає  у  житловому  приміщенні (будинку)  на  підставі  договору  найму  (оренди)  житла  (далі - орендар),   якщо  їй  нараховується  плата  за  житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в  експлуатацію.
 
Субсидія    розраховується    виходячи    з   кількості зареєстрованих  у  житловому  приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично     проживають),     яким    нараховується    плата    за житлово-комунальні  послуги,  у  тому  числі  осіб,  призваних  на строкову  військову  службу.  Кількість  зазначених  осіб визначається на початок місяця, з якого  призначається  субсидія.
 
Із пунктів 13, 14 Положення (в редакції, чинній станом на 27 лютого 2017 року) вбачається, що для   призначення   субсидії  громадянин,  особа  якого посвідчується  паспортом  або іншим документом, подає структурному підрозділу  з  питань  соціального  захисту  населення  за  місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання), зокрема, заяву  (  106-2015-п  )  про призначення житлової субсидії та декларацію   (  106-2015-п  )  про  доходи  і  витрати  осіб,  які звернулися  за  призначенням  житлової  субсидії, за встановленими формами.
 
Субсидія    для   відшкодування   витрат   на   оплату житлово-комунальних  послуг призначається з місяця звернення за її призначенням  до  дати  закінчення  опалювального  сезону,  але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.
 
Після   закінчення   строку   отримання  субсидії  структурні підрозділи  з  питань  соціального  захисту  населення  самостійно здійснюють   розрахунок   субсидії   на   наступний   період   для домогосподарств,  які  отримували  субсидію у попередньому періоді (крім  орендарів  житлового  приміщення,  осіб, яким субсидія була призначена  за  зареєстрованим  місцем  перебування,  та осіб, які звертаються  за  субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та  рідкого  пічного  побутового  палива).  Для  цього  структурні підрозділи   з   питань  соціального  захисту  населення  збирають необхідну  інформацію  у  порядку,  передбаченому пунктом 13 цього Положення,  без  звернення  громадян  і протягом десяти днів після отримання  зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення)   субсидії  та  інформують  про  прийняте  рішення громадян.
 
Під час апеляційного перегляду колегією суддів встановлено, що 27 лютого 2017 року ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 ,  звернулася до Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про призначення житлової субсидії, шляхом заповнення наданих позивачем заяви та декларації, форми яких були встановлені на момент звернення, та надала необхідні документи для призначення субсидії. Заявою про призначення житлової субсидії від 27 лютого 2021 року відповідач погодила, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку одержуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тисяч гривень), остання зобов`язуються протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення.
 
Рішенням Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 13 квітня 2017 року ОСОБА_1 призначено субсидію.
 
В подальшому, на підставі рішення Управління, відповідачу й надалі призначалася субсидія.
 
Протягом періоду отримання відповідачем житлової субсидії, до нормативно-правових актів, що регулюють порядок та умови надання житлових субсидій, зокрема Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21жовтня 1995 року № 848, внесено ряд змін.
 
Так, із пункту 15 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (в редакції, чинній станом на 13 червня 2019 рік) вбачається, що громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема, про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу; зміни у складі сім`ї члена домогосподарства.
 
У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.
 
Відповідно до п. 49 Положення, громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.
 
Відповідно до абз. 16, 18 п. 22 Положення, у випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до державного бюджету.
 
У разі відмови управителя, об`єднання, виконавця комунальної послуги або громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.
 
Із матеріалів справи вбачається, що на час подання ОСОБА_1 заяви призначення житлової субсидії (27 лютого 2017 року), у квартирі  АДРЕСА_2 була зареєстрована лише ОСОБА_1 . Проте, 13 червня 2019 року у вищевказаній квартирі були зареєстровані ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , про що, відповідачем не було повідомлено Управління, що не заперечується останньою. Разом з тим, відомості щодо зміни, збільшення кількості зареєстрованих в установленому порядку осіб, відповідач управлінню не повідомила.
 
Таким чином, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат продовжував здійснювати виплату відповідачу житлової субсидії з урахуванням того, що у квартирі  АДРЕСА_2 зареєстрована одна особа.
 
З травня 2020 року ОСОБА_1 відмінено житлову субсидію. Разом з тим, за період з липня 2019 року по квітень 2020 року (включно) відповідачу було здійснено нарахування та виплата житлової субсидії у надмірному розмірі, у зв`язку з  чим, позивач двічі направляв на її поштову адресу листи про повернення на рахунок Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надміру виплачені кошти. Проте, станом на жовтень 2020 року зазначені кошти повернуті не були.
 
Таким чином, оскільки дії відповідача по ненаданню інформації про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні осіб свідчать про порушення нею умов заяви від 27 лютого 2017 року та невиконання свого обов`язку передбаченого п. 15 Положення, наявні підстави для стягнення з відповідача на користь Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надмірно виплаченої житлової субсидії.
 
Висновок суду першої інстанції про те, що відповідач при зверненні до Управління про надання житлової субсидії не вказала дані, які є підставою для зміни розміру субсидії, є помилковим, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, звертаючись до Управління із заявою про призначення житлової субсидії, відповідач заповнила відповідну заяву та декларацію, форми яких були встановлені на момент звернення, та надала необхідні документи для призначення субсидії, що не заперечується сторонами. В подальшому, житлова субсидія призначалась відповідачу на підставі рішення Управління, без попереднього звернення відповідача. Таким чином, посилання скаржника на відсутність доказів надання нею недостовірних відомостей, є обґрунтованим, 
 
Посилання скаржника на не встановлення судом повноважень Управління діяти в інтересах Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є безпідставним, оскільки в даному випадку Управління діє в своїх інтересах, проте надміру виплачені кошти, згідно покладених на Управління завдань (п.п. 3.2, 3.3 Положення про Київський міський центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат), просить стягнути на рахунок Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
 
Посилання скаржника на відсутність доказів на підтвердження того, що вона особисто отримувала кошти нараховані їй в якості субсидії, спростовується наявними в матеріалах справи рішеннями про призначення субсидії, крім того, сама відповідач доказів не отримання коштів суду не надала.
 
Відповідно до п.2 ч.1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення. 
 
Згідно ч. 4 ст. 376 ЦПК України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин.
 
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для зміни рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 24 травня 2021 року шляхом викладення її мотивувальної частини в редакції цієї постанови.
 
Керуючись ст.ст. 367, 368, 374, 376, 381-384 ЦПК України, Київський апеляційний суд,-
 
постановив:
 
Апеляційну скаргу  ОСОБА_1 - задовольнити частково. 
Рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 24 травня 2021 року - змінити, виклавши мотивувальну частину рішення в редакції цієї постанови.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, є остаточною та не підлягає оскарженню в касаційному порядку.
 
Суддя-доповідач:                                                                           І.М. Вербова
Судді:                                                                                                           Т.О. Невідома
                       В.А. Нежура