ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
14 лютого 2022 року           справа №360/2818/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у справі  № 360/2818/21 (головуючий І інстанції Шембелян В.С., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про   визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі – ГУПФУ, відповідач), в якому просив: визнати протиправними дії Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років та зобов`язати Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України від 14.10.2014 року №1697-VII «Про прокуратуру», здійснити з 1 жовтня 2020 року по 31 грудня 2021 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років, виходячи із розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області № 21-805вих-20 від 24.11.2020 року про розмір заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами, чинними на 11.09.2020 року, в сумі 75394,66 грн (посадовий оклад - 46160,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) -18464,00 грн.; матеріальна допомога- 5385,33 грн.), розрахованих відповідно до ст.81 Закону України «Про прокуратуру», наказу Офісу Генерального прокурора «Про день початку роботи обласних прокуратур» та виплатити без обмеження її розміру з виплатою різниці між фактично отриманою та нарахованою сумою пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат; визнати протиправними дії Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років та зобов`язати Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру», здійснити з 1 лютого 2021 року по 30 травня 2021 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років, виходячи із розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області №21-83 вих.21 від 17.02.2021 року про розмір заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами, чинними на 11.09.2020 року, в сумі 75394,66 грн (посадовий оклад - 46160,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) -18464,00 грн.; матеріальна допомога- 5385,33 грн.), розрахованих відповідно до ст.81 Закону України «Про прокуратуру», ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», виплати без обмеження її розміру з виплатою різниці між фактично отриманою та нарахованою сумою пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат (а.с. 55-61).
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року позовні вимоги - задоволені:
-  визнано протиправними дії Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років позивачу за його заявами від 27.01.2021 року та від 23.02.2021 року, а також на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 року в адміністративній справі № 360/2220/20 в частині зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років з 90% до 60% від місячної (чинної) заробітної плати та обмеження виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність;
- зобов`язано ГУПФУ в Луганській області здійснити з 1 жовтня 2020 року по 31 грудня 2021 року перерахунок пенсії за вислугу років позивачу, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, визначеної в довідці прокуратури Луганської області № 21-805вих-20 від 24.11.2020 року, та виплатити її без обмеження розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених сум;
- зобов`язано ГУПФУ в Луганській області відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру», здійснити з 1 лютого 2021 року перерахунок пенсії за вислугу років позивачу, виходячи із розрахунку 90 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, визначеної в довідці прокуратури Луганської області №21-83 вих.21 від 17.02.2021 року, та виплатити її без обмеження розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених сум (а.с. 179-185).
Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права. Апелянт вважає, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі довідок № 21-805вих-20 від 24.11.2020 року,  №21-83 вих.21 від 17.02.2021 року, оскільки  на підставі цих дорвідок позивачу вже було здійснено відповідний перерахунок в розмірі 60% сум місячної заробітної плати з урахуванням обмеження максимальним розміром.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.
Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Позивач просив розглянути справу у його відсутність.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для  скасування рішення, виходячи з наступного.
Позивач перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, яка призначена з 2003 року у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати.
Розпорядженням Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області № 1019 від 29.09.2014 року зійдснено перерахунок пенсії позивачу з 01.08.2014 року; загальний розмір пенсії від середнього заробітку - 90% (а.с. 118.).
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 у справі № 360/2220/20 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково: визнано протиправним та скасовано рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області  від 12 травня 2020 року № 909340150635, яким  позивачу відмовлено в перерахунку пенсії в зв`язку з підвищенням заробітної плати згідно Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII; зобов`язано відповідача здійснити з 13 грудня 2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII на підставі довідки прокуратури Луганської області від 11 березня 2020 року за №18-172 вих-20, з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено  (а.с. 11-14).
Відповідно до довідки від 24.11.2020 року № 21-805 вих-20, що видана Луганською обласною прокуратурою, про розмір заробітної плати позивача за відповідною (прирівняною) посадою - начальника відділу обласної прокуратури станом на 11.09.2020 року, така заробітна плата складається із посадового окладу у розмірі 46160 грн., надбавки за вислугу років (40%) у розмірі 18464 грн., матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціальних питань - у сумі 5385,33 грн та 5385,33 грн. відповідно; всього - 75394,66 грн (а.с. 18).
Відповідно до довідки від 17.02.2021 року № 21-83вих-21, що видана Луганською обласною прокуратурою, про розмір заробітної плати позивача за відповідною (прирівняною) посадою - начальника відділу обласної прокуратури станом на 01.01.2021, така заробітна плата складається із посадового окладу у розмірі 46848 грн., надбавки за вислугу років (40%) у розмірі 18739,20 грн., матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціальних питань - у сумі 5465,60 грн. та 5465,60 грн. відповідно; всього - 76518,40 грн (а.с. 19).
За матеріалами справи позивачу здійснено перерахунок пенсії:
- від 16.03.2021 року,  17:09 підстава: макетна обробка, загальний процент від середнього заробітку - 60%, місяць підвищення розміру пенсії - 01.10.2020 року, розмір пенсії з надбавками - 45000 грн., максимальний розмір: пенсії з 01.12.2020 року по 30.11.2020 року - 17120 грн; з 01.12.2020 року по 30.06.2021 року - 17690 грн; з 01.07.2021 року по 30.11.2021 року - 18540 грн, з 01.12.2021  року довічно - 19340 грн (а.с. 35);
- від 16.03.2021 року, 17:11 підстава: зміна окладу, загальний процент від середнього заробітку - 60%, місяць підвищення розміру пенсії - 01.02.2021 року, розмір пенсії з надбавками - 45911,04 грн, максимальний розмір пенсії: з 01.02.2021 року по 30.06.2021 року - 17690 грн; з 01.07.2021 року по 30.11.2021 року - 18540 грн, з 01.12.2021 року довічно - 19340 грн (а.с. 36);
- від 05.05.2021 року, підстава: макетна обробка, загальний процент від середнього заробітку - 60%, місяць підвищення розміру пенсії - 01.12.2019 року, розмір пенсії з надбавками з 13.12.2019 року  довічно - 27619,15 грн; призначити з 13.12.2019 року по 30.06.2020 року - 16380 грн, з 01.07.2020 року по 30.06.2021 року -  17690 грн; з 01.07.2021 року по 30.11.2021 року - 18540 грн, з 01.12.2021 року довічно - 19340 грн (а.с.143, 143 зв. бік).
Всі перерахунки розміру пенсії позивача здійснені відповідачем у розмірі 60% від чинної заробітної плати та з урахуванням обмеження її граничного розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.
Позивач 30.03.2021 року звернувся до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату прокуратури Луганської області від 17.02.2021 року № 21-83 вих-21, про перерахунок пенсії в розмірі 90% чинної заробітної плати та без обмеження її граничного розміру десятьма прожитковими мінімумами (а.с. 25-27).
Листом від 07.04.2021 року № 72-71/Г-01/В-1240/21 Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повідомило, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» максимальний розмір пенсії з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлені законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, не може перевищувати з 1 липня - 1712 грн, а з 1 грудня - 17690 грн. Після проведення перерахунку на підставі заяви від 27.01.2021 року та довідки від 24.11.2020 року № 21-805 вих20 основний розмір пенсії від середнього заробітку (60%) складає 45000 грн., але максимальний розмір пенсії позивача обмежений десятьма прожитковими мінімумами, який станом на 01.10.2021 складає 17120 грн. Також, здійснено перерахунок пенсії на підставі заяви від 23.02.2021 року та довідки від 17.02.2021 року № 21-83 вих21, розмір пенсії обмежений десятьма прожитковими мінімумами (а.с. 28-30).
Спірними у цій справі є питання щодо розміру відсотку, який підлягає застосуванню при перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури відповідно до Закону №  1789-XII, а також застосування при перерахунку такої пенсії обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.
Щодо розміру відсотків, який підлягає застосуванню при перерахунку призначеної працівнику прокуратури пенсії, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду сформував правовий висновок про те, що оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, а положення частини другої статті 86 Закону України 14.10.2014 року №  1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон №  1697-VII), якими встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, то при перерахунку пенсії прокурорів має застосовуватись норма, що визначає розмір місячного (чинного) заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Такий правовий висновок викладено, зокрема у постанові Верховного Суду від 10.09.2021 у справі №  580/5238/20.
Статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №  1789-ХІІ у редакції, чинній до 01.10.2011 року, було передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Законом України  від  08.07.2011 року  №  3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» у статтю 50-1 Закону №  1789-ХІІ внесено зміни, відповідно до яких пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі  види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок  на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Законом України від  27.03.2014 року №  1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» у статті 50-1 Закону №  1789-ХІІ у частинах другій і п`ятій цифри « 80» замінено цифрами «70».
Законом України від  28.12.2014 року  №  76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» у  статті 50-1  Закону №  1789-ХІІ у частинах другій та п`ятій цифри « 70» замінено цифрами « 60».
Згідно ч. 18 цієї статті (у редакції, чинній до 01.01.2015 року) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. З 01.01.2015 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначалися Кабінетом Міністрів України.
15.07.2015 року набрав чинності Закон №  1697-VII, відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, зокрема, Закон №  1789-XII, крім, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, що втратили чинність з 15.12.2015.
З набранням чинності Законом №  1697-VII пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86, за правилами частин першої, другої якої прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
За ч. 20 цієї статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами  другою,  третьою  та  четвертою  цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.
Згідно ч. 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
За загальним правилом норма права діє щодо відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто до правовідносин застосовується той закон, під час дії якого вони настали.
Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів висловлював Конституційний Суд України. За висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001, від 13.03.2012 № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до певного юридичного факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Таким чином, до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набрання чинності Законом №  1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, оскільки застережень щодо застосування норми, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, Закон №  1697-VII не містить та не встановлює окремого порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням норми Закону №  1789-XII, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках та яка діяла на момент призначення пенсії, тобто одночасного застосування норм, які передбачені різними законами.
Такий правовий висновок узгоджується з покладеним в основу Закону №  1697-VII принципом єдності системи прокуратури України, що забезпечується, зокрема єдиним статусом прокурорів, який передбачає однакове матеріальне та соціально-побутове забезпечення, зокрема пенсійне забезпечення прокурорів.
Отже, розмір відсотків, який враховується під час перерахунку пенсії має бути співмірним із тим, який застосовується під час призначення пенсії працівникам прокуратури. Встановлення різних підходів до порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку пенсії після набуття чинності Законом №  1697-VII порушує справедливий баланс між інтересами працівників прокуратури, яким пенсія призначається відповідно до цього Закону та тими, яким вона була призначена відповідно до Закону №  1789-XII, ставить у нерівне становище працівників прокуратури, які отримали право на пенсію відповідно до                    Закону №  1697-VII.
В рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2018 року N 5-р/2018 зазначено, що положення частини першої статті 22 Конституції України необхідно розуміти так, що при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини, якщо таке звуження призводить до порушення їх сутності.
Колегія суддів зазначає, що гарантією належного пенсійного забезпечення працівників прокуратури є право на безумовний перерахунок розміру пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Таке право за своєю суттю направлене на збільшення розміру виплачуваної працівнику прокуратури пенсії, а гарантія дотримання конституційного права на соціальний захист, зокрема щодо недопущення зменшення такого розміру у випадку перерахунку пенсії, має бути забезпечена виплатою пенсії в раніше встановленому розмірі.
Враховуючи наведене, колегія суддів Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, в постанові від 21.12.2021 року у справі № 580/5962/20 відступила від висновку, викладеного, зокрема, у постанові Верховного Суду від 10.09.2021 року у справі №  580/5238/20 у подібних правовідносинах, та сформувала правовий висновок, відповідно до якого до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набранням чинності Законом №  1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, зокрема частини другої статті 86, якими встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати працівників прокуратури, а не норма, що визначає розмір місячного (чинного) заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії стаття 50-1 Закону №  1789-ХІІ відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону №  1697-VII у частині перерахунку пенсії втратила чинність.
З огляду на наведене, на спірні правовідносини поширюються положення частини другої статті 86 Закону №  1697-VII, в силу вимог яких пенсія працівникам прокуратури призначається (перераховується) в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні позовних вимог щодо перерахунку пенсії у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати.
З урахуванням вказаних вимог, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з рохрахунку 60% сум заробітної плати на підставі довідок від 24.11.2020 року № 21-805 вих20, від 17.02.2021 року № 21-83 вих21, та застосував обмеження максимального розміру пенсії. згідно абз. 6 ч. 15 ст. 86 Закону № 1697 десятьма прожитковими мінімумами. 
Щодо застосування при перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури відповідно до Закону №  1789-XII, обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.
Згідно п. 3 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII (далі – Закон № 911) обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах у Міністерстві оборони України, Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України, Міністерстві внутрішніх справ України, Національній поліції України, Апараті Ради національної безпеки і оборони України, Державній спеціальній службі транспорту, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, Управлінні державної охорони України, Державній пенітенціарній службі України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національній гвардії України, органах військової прокуратури або беруть участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення, відбитті спроб насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені відповідно до законів України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» на період виконання особами, яким вони призначені, повноважень членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Вищої ради юстиції. Після завершення особливого періоду виплата пенсій таким особам здійснюється згідно із законодавством.
Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень (абз. 6 ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII із змінами, внесеними згідно із Законами № 911-VIII від 24.12.2015 року, № 1774-VIII від 06.12.2016 року).
Таким чином, Законом № 1697 передбачено обмеження максимального розміру пенсії.
Законом № 911 визначено вичерпний перелік осіб, до яких не застосовуються обмеження щодо виплати пенсії протягом особливого періоду, а саме: що призначені особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах у відповідних органах або беруть участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення, відбитті спроб насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Позивачем не надано суду доказів на розповсюдження на нього вимог п. 3 «Прикінцеві положення» Закону № 911.
За ст. 2 Закону №  3668-VI (який набрав чинності 1 жовтня 2011 року) максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Цим Законом було внесено зміни до статті 50-1 Закону №  1789-ХІІ, положення частини п`ятнадцятої якої викладено в аналогічній редакції.
Згідно абз. 1 п. 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №  3668-VI встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
За абз. 2 цього пункту пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), установленому цим Законом.
Положення пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №  3668-VI спрямовані на врегулювання питань, які виникли у зв`язку із застосуванням Закону № 3668-VI стосовно осіб, у яких розмір пенсії на момент набрання чинності цим Законом перевищував максимальний розмір, а саме - надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії. Водночас з моменту, коли особа набуде право на перерахунок, на розмір її пенсії будуть поширюватися загальні правила щодо обмежень.
Закон №  1789-ХІІ втратив чинність (крім окремих положень, які не стосуються спірних правовідносин) у зв`язку з набранням чинності Законом №  1697-VII, за правилами абзацу шостого частини п`ятнадцятої статті 86 якого максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Отже, з моменту набрання чинності Законом №  1697-VII питання призначення та перерахунку пенсій працівникам прокуратури врегульовувалися нормами цього Закону, зокрема статтею 86, частиною п`ятнадцятою якої були встановлені обмеження пенсії максимальним розміром.
З огляду на викладене, колегія суддів Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 21.12.2021 року у справі № 580/5962/20 відступила від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 04.03.2021 року у справі №  589/3997/16-а у подібних правовідносинах та сформувала правовий висновок, відповідно до якого пункт 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №  3668-VI не скасовує обмеження максимального розміру пенсії, призначеної працівнику прокуратури до набрання чинності цим Законом, а встановлює особливе регулювання щодо застосування такого обмеження до осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом №  3668-VI, і в яких розмір пенсії на момент набрання чинності цим Законом перевищував максимальний розмір. Зокрема, шляхом надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії. Водночас з моменту відповідності розміру пенсії максимальному розміру пенсії, - поширення на її розмір загальних правил щодо обмежень, установлених статтею 50-1 Закону №  1789-ХІІ, а з 14.10.2014 - абзацом шостим частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №  1697-VII.
В цій справі встановлено, що внаслідок перерахунку пенсії позивача її розмір перевищив максимальний.
З огляду на наведене, на спірні правовідносини поширюються положення абзацу шостого частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №  1697-VII, які встановлюють обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.
Отже, позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром також є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Водночас розмір пенсії працівників прокуратури, з урахуванням встановлених обмежень максимальною сумою, залишається вищим середньомісячного розміру пенсії в Україні. Тобто, встановлення максимального розміру пенсії для працівників прокуратури не поставило їх у невигідне становище, оскільки їх право на соціальне забезпечення було за ними збережене, вони не були позбавлені своїх засобів для існування і не були піддані ризикові недостатності таких засобів для життя. Тому встановлення максимального розміру пенсії не можна вважати таким, що поклало на працівників прокуратури надмірний чи непропорційний тягар, чи порушило їх право на мирне володіння своїм майном.
При цьому таке обмеження не є дискримінаційним, оскільки стосується не лише працівників прокуратури, а й інших категорій пенсіонерів, зокрема поширюється на пенсії, призначені відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення».
Судом враховано правову позицію Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладену в постанові від 21.12.2021 року у справі № 580/5962/20.
Позивач просив здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок від 24.11.2020 року № 21-805 вих20, від 17.02.2021 року № 21-83 вих21 у розмірі 90% від суми заробітної плати, без обмеження максимальним розміром.
Як встановлено вище, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з рохрахунку 60% сум заробітної плати на підставі довідок від 24.11.2020 року № 21-805 вих20, від 17.02.2021 року № 21-83 вих21, та застосував обмеження максимального розміру пенсії згідно абз. 6 ч. 15 ст. 86 Закону № 1697 десятьма прожитковими мінімумами.
Враховуючи встановлені обставини, норми права, якими врегульовано спірні правовідносини та висновки Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 21.12.2021 року у справі № 580/5962/20, апеляційний суд дійшов висновку про правомірність перерахунку пенсії позивачу на підставі довідок від 24.11.2020 року № 21-805 вих20, від 17.02.2021 року № 21-83 вих21 з рохрахунку 60% сум заробітної плати, із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії згідно абз. 6 ч. 15 ст. 86 Закону № 1697 десятьма прожитковими мінімумами.
Таким чином, відповідач при перерахунку пенсії позивачу на підставі довідок від 24.11.2020 року № 21-805 вих20, від 17.02.2021 року № 21-83 вих21 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що внаслідок порушення норм матеріального права, невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову, в зв`язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нового про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області – задовольнити.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у справі  № 360/2818/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії  – скасувати.
У задоволені позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Повний текст постанови складений 14 лютого 2022 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                                              Е.Г. Казначеєв

                                                                                                                     Г.М. Міронова