П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

05 квітня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/14696/21	
Головуючий в 1 інстанції: Стефанов  С.О.
Дата і місце ухвалення 30.09.2021р., м. Одеса
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого - судді :  Бойка А.В.,
                          суддів:  Федусика А.Г.,
                                        Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року по справі №420/14696/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії щодо відмови у підготовці довідки про розмір грошового забезпечення та зобов`язання вчинити певні дії, - 

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила: 
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Одеській області, які полягають у відмові виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оформлену листом від 03.08.2021 року №33/Д-85;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.09.2019 року за нормами чинними на серпень 2021 року за посадою поліцейського - старшого інспектора з особливих доручень архівного відділу управління режиму та технічного захисту інформації Головного управління Національної поліції в Одеській області оформлену з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» з повною реальною інформацією згідно Постанови Кабінету Міністрів України №6 від 10.01.2019 року із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни розміру надбавки за службу в умовах режимних обмежень (50%) та зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (100%).   
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Національної поліції в Одеській області подало апеляційну скаргу, обґрунтовану посиланням на не правильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. 
Апелянт зазначив, що суд першої інстанції приймаючи судове рішення у справі перебрав на себе дискреційні повноваження керівника структурного підрозділу поліції, оскільки на свій власний розсуд вирішив в якому розмірі потрібно встановлювати позивачу надбавку за службу в умовах режимних обмежень та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції. З приводу вимог про оформлення та направлення до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку належної позивачу пенсії зазначив, що на час звернення позивача з відповідною заявою підстави для оформлення та направлення пенсійному органу відповідної довідки відсутні. 
З огляду на зазначене апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції, та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.
Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон України №2262) призначено пенсію по інвалідності.
21 липня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Одеській області із заявою щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2019 року, у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення, із зазначенням в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення.
Листом від 03.08.2021 року №33/Д-85 сектор з питань пенсійного забезпечення ГУ НП в Одеській області відмовило позивачу у задоволенні поданої ним заяви, посилаючись на відсутність для цього відповідних правових підстав.
На думку позивача Головне управління Національної поліції в Одеській області протиправно відмовило позивачу у виготовленні та направленні на адресу пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що стало підставою його звернення до суду з відповідним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що з дня набрання постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18 від 29.01.2020 року законної сили, виникли підстави для перерахунку призначеної позивачу пенсії з 01.09.2019 року за нормами чинними на серпень 2021 року за посадою поліцейського - старшого інспектора з особливих доручень архівного відділу управління режиму та технічного захисту інформації Головного управління Національної поліції в Одеській області оформлену з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» з повною реальною інформацією згідно Постанови Кабінету Міністрів України №6 від 10.01.2019 року із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни розміру надбавки за службу в умовах режимних обмежень (50%) та зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (100%), а отже Головне управління Національної поліції в Одеській області безпідставно відмовило позивачу у задоволенні поданої ним заяви про оформлення та подання пенсійному органу довідки необхідної для перерахунку призначеної позивачу пенсії.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зобов`язання відповідача оформити та направити на адресу пенсійного органу довідку для перерахунку призначеної позивачу пенсії, однак не погоджується з періодом за який у позивача виникло право на перерахунок пенсії, а також із відсотком виплат, які відповідач має відобразити у відповідній довідці, з огляду на наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частинами 1, 2 та 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Частиною 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018р. №103 відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови №704.
Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018р. №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018р. №103 передбачено внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.
Зокрема, у Порядку №45 від 13.02.2008р. пункт 5 викладено в такій редакції:
« 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».
Постановою КМУ №103 також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.
Відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою ПФУ від 30.01.2007р. №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.
Водночас, Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, п.п. 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45 скасував.
Пункт 3 постанови КМУ №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано не чинним рішенням у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року.
Таким чином, починаючи з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, та з 19 листопада 2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №988 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
Судова колегія вважає безпідставними доводи апелянта з приводу відсутності визначених законом підстав для вчинення дій, спрямованих на перерахунок призначеної позивачу пенсій, оскільки, як неодноразово зазначав Верховний Суд у своїх рішеннях, підставою для перерахунку пенсії може бути як заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо відмови листом від 03.08.2021 року №33/Д-85 ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ та Постанови №988, та наявності підстав для зобов`язання відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області документи для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ та Постанови №988.
Водночас, оскільки в судовому рішенні суд першої інстанції невірно визначив період з якого у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії, а також встановлено відсоток виплат, які відповідач має відобразити у відповідній довідці, що є дискреційними повноваження суб`єкта владних повноважень, судова колегія вбачає підстави для зміни резолютивної частини судового рішення.
На підставі наведеного, згідно ст. 317 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Головного управління Національної поліції в Одеській області підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції зміні із викладенням абзацу 3, його резолютивної частини у новій редакції шляхом зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 р., у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262) та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988), із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 р. перерахунку основного розміру пенсії.
Керуючись ст. ст. 240, 241, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року по справі №420/14696/21 змінити, виклавши абзац 3 резолютивної частини у наступній редакції:
«Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019 року у відповідності до вимог статей 42 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністри в України від 11.11 2015р. № 988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016р. із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри як основних, так і додаткових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019 року.
В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, встановлених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач:                                                                        А.В. Бойко

Судді:                                                                                          А.Г. Федусик

                                                                                                   О.А. Шевчук