ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2022 року	Львів	Справа № 140/8688/21 пров. № А/857/1559/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя                                  Довга О.І.,
суддя                                                       Глушко І.В., 
суддя                                                     Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу   ОСОБА_1 на рішення  Волинського окружного адміністративного суду  від 02 грудня 2021 року (головуючий суддя Лозовський О.А., м.Луцьк, письмове провадження) у справі № 140/8688/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС),  Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області   про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,  -
                                        
В С Т А Н О В И В:

17.08.2021 ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 )  звернувся  в суд першої інстанції з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо скасування державної реєстрації транспортного засобу 06.05.2020, вчиненої щодо автомобіля марки Renault Master, VIN код НОМЕР_1 , 2013 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 , зареєстрованого згідно із свідоцтвом про державну реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 від 24.07.2018 за ОСОБА_1 ; зобов`язати відновити державну реєстрацію автомобіля марки Renault Master, VIN код НОМЕР_1 , 2013 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 , зареєстрованого згідно із свідоцтвом про державну реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 від 24.07.2018 за ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що спірним рішенням відповідача, на підставі постанови слідчого у кримінальному провадженні, в якому розслідується ухилення від сплати податків ТОВ «Домінант-Трейдер» при ввезенні на митну територію України транспортних засобів, скасовано державну реєстрацію належного йому транспортного засобу. Позивач вважав, що в такий спосіб відповідач грубо порушив його права та здійснив протиправне втручання у його право власності.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 залучено до участі у справі другого відповідача - Регіональний сервісний центр МВС України у Волинській області.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.
Приймаючи рішення суд першої інстанції дійшов висновку про те, що на момент прийняття рішення про скасування державної реєстрації транспортного засобу, у розпорядженні уповноваженої особи сервісного центру МВС були беззаперечні документальні докази того, що транспортний засіб був зареєстрований (перереєстрований) за фіктивними чи підробленими документами. Саме встановлення факту реєстрації транспортного засобу по підроблених документах зумовило зняття його з реєстрації. Тому, відповідач, в межах своїх повноважень та з дотриманням норм чинного законодавства, склав мотивований висновок про скасування реєстрації зазначеного транспортного засобу.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що підставою для скасування державної реєстрації може бути судове рішення (вирок суду) за результатом розгляду кримінального провадження, яким встановлений факт підробки (фіктивності) документів, на підставі яких було зареєстровано автомобіль. З огляду на те, що на момент розгляду цієї справи такого судового акту прийнято не було, вважає рішення відповідача протиправним, а висновки суду першої інстанції помилковими.
У відповідності до частини першої  статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України  (КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення  з огляду на наступні обставини.
Судом встановлено, що позивач є власником транспортного засобу - автомобіля марки Renault, модель - Master, тип спеціалізований вантажний фургон ізотермічний, 2013 року випуску, номер шасі (кузова рами) НОМЕР_1 , колір білий, реєстраційний номер НОМЕР_2 , про що свідчить свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 . З цього свідоцтва вбачається, що перша реєстрація транспортного засобу була здійснена 24.07.2018. Вказаний транспортний засіб позивач 24.07.2018 придбав у  ТОВ «Домінант-Трейдер»  .
09.04.2020 Головне управління ДФС у Житомирській області винесло постанову про скасування державної реєстрації транспортних засобів, якою скасовано державну реєстрацію вантажного автомобіля: - марка - Renault; - модель - Master; - номер кузова - НОМЕР_1 ; вирішено виконання постанови покласти на уповноважених осіб Територіального сервісного центру №0742 Регіонального сервісного центру у Волинській області.
06.05.2020 Регіональним сервісним центром МВС України у Волинській області складено висновок за результатами розгляду постанови слідчого управління фінансових розслідувань ГУ ДФС у Житомирській області про скасування державної реєстрації транспортного засобу марки Renault Master, VIN код НОМЕР_1 , яким доручено ТСЦ0742 скасувати державну реєстрацію цього транспортного засобу марки проведену 24.07.2018.
Перевіряючи правильність висновків суду першої інстанції, апеляційний суд враховує наступні міркування.
Спеціальним законом, що регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів державної виконавчої влади та об`єднань) є Закон України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII (далі - Закон № 3353-XII, у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).
Статтею 34 Закон № 3353-XII визначено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків (частина перша).
Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.
Порядок здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів визначається Кабінетом Міністрів України. 
Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлена Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1988 №1388.
Згідно з абзацом першим пункту 3 Порядку № 1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.
За змістом пункту 8 Порядку № 1388 Державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України Про дорожній рух ).
Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку:
договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках;
укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб;
укладені та оформлені в центрах надання адміністративних послуг у присутності адміністраторів таких центрів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб;
нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб;
договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб`єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб`єктів уповноваженою особою;
договір комісії між власником транспортного засобу і суб`єктом господарювання, який за таким договором є комісіонером, та договір купівлі-продажу транспортного засобу, за яким продавцем є такий суб`єкт господарювання, які підписані від імені суб`єкта господарювання уповноваженою особою, - у разі продажу транспортних засобів суб`єктами господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами на підставі договору комісії, укладеного з власником транспортного засобу;
свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати;
рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів чи особами, уповноваженими управляти таким майном;
рішення власників майна, уповноважених ними органів про передачу транспортних засобів з державної в комунальну власність чи з комунальної власності в державну власність;
копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин;
довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску;
акт приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 6, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу та конкретного одержувача;
митна декларація (450-2012-п) на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане органом доходів і зборів посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери;
договір фінансового лізингу;
акт про проведені електронні торги або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем.
У разі митного оформлення транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, які ввозяться на митну територію України, за електронною митною декларацією така декларація, засвідчена електронним цифровим підписом відповідальної посадової особи органу доходів і зборів, передається за допомогою засобів інформаційно-телекомунікаційних систем органам МВС.
Для державної реєстрації транспортних засобів, що перебували в експлуатації і зняті з обліку в уповноважених органах МВС, крім зазначених у цьому пункті документів, що підтверджують правомірність їх придбання, подається свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) та копія реєстраційної картки, що додається до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на пластиковій основі, з відміткою уповноваженого органу МВС про зняття транспортного засобу з обліку. Переобладнання (крім переобладнання для роботи на газових паливах), відчуження, передача права користування і (або) розпорядження придбаних транспортних засобів, не зареєстрованих у уповноважених органах МВС, не допускається.
Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.
Відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку № 1388 (у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.
Аналіз наведеної правової норми дає підстави для висновку, що зняття з обліку транспортного засобу може бути здійснено у разі:
1) встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів;
2) виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами;
3) виявлення транспортних засобів, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням.
Тобто, на момент прийняття рішення про скасування державної реєстрації транспортного засобу у розпорядженні уповноваженої особи сервісного центру МВС повинні бути беззаперечні документальні докази того, що транспортний засіб був зареєстрований (перереєстрований) за фіктивними чи підробленими документами.
Саме встановлення факту реєстрації транспортного засобу по підроблених документах зумовило зняття його з реєстрації.
Як підтверджується доказами наявними у матеріалах справи, підставою для скасування реєстрації транспортного засобу стала постанова Головного управління ДФС у Житомирській області від 09.04.2020 про скасування державної реєстрації транспортних засобів, якою скасовано державну реєстрацію вантажного автомобіля Renault Master, VIN код НОМЕР_1 , 2013 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 .
Факт підроблення свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на іноземній мові – НОМЕР_4 , яке було надане при реєстрації транспортного засобу, підтверджено висновком експерта №6/3-95 від 01.04.2020. Судовим експертом Максимом Яновичем зазначено, що бланк наданого свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу Швейцарської Конфедерації, яке видане на автомобіль Renault Master, VIN код НОМЕР_1 , 2013 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 , не відповідає аналогічним документам, що знаходяться в офіційному обігу.
З огляду на викладене суд вважає, що встановивши факт державної реєстрації транспортного засобу марки Renault Master, VIN код НОМЕР_1 , 2013 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 за позивачем за фіктивними (підробленими) документами, відповідач в межах своїх повноважень, та з дотриманням норм чинного законодавства, склав мотивований висновок про скасування реєстрації зазначеного транспортного засобу.
Апеляційний суд не погоджується з доводами скаржника щодо відсутності підстав для прийняття відповідачем спірного рішення про скасування державної реєстрації транспортного засобу з огляду на відсутність вироку у кримінальному провадженні, оскільки оскаржена позивачем дія відповідача вчинена на підставі постанови слідчого, і на момент вчинення такої дії постанова була чинною, не скасованою у встановленому законом порядку, а отже підлягала безумовному виконанню.
Суд звертає увагу на те, що визначений у пункті 40 Порядку №1388 механізм скасування державної реєстрації автомобілів внаслідок виявлення підробки ідентифікаційних номерів складових частин автомобіля або підробки документів, використаних при його реєстрації (перереєстрації), направлений не на припинення права власності, оскільки державна реєстрація (перереєстрація) автомобілів сама по собі не породжує права власності на автомобілі, що реєструється, а направлений на унеможливлення використання такого автомобіля на дорогах загального користування.
Відтак, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції, зробивши системний аналіз положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову, а тому апеляційну скаргу слід відхилити.
Згідно з  ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених  статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.
В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 308,  311,  315,  316,  321,  322,  325,  328 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення  Волинського окружного адміністративного суду  від 02 грудня 2021 року у справі № 140/8688/21  –  без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя	 	О. І. Довга 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	І. І. Запотічний