П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  120/5138/21-а 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Слободонюк М.В.   
Суддя-доповідач -  Сушко О.О.   
21 грудня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Сушка О.О. 
суддів:  Залімського І. Г.  Мацького Є.М. , 
за участю:
секретаря судового засідання: Черняк А.В., 
представника позивача: Бобко Т.Є., 
представника відповідача: Анісімова Д.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Вінницягаз Збут" на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вінницягаз Збут" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови, 
В С Т А Н О В И В :
В травні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Вінницягаз Збут" звернулось до суду з позовом до відповідача в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.12.2020 року №2402 "Про накладення штрафу на позивача за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу".
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року у задоволенні вимог адміністративного позову відмовлено. 
Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та під час апеляційного провадження, ТОВ "Вінницягаз Збут" зареєстроване як юридична особа за адресою вул. Хмельницьке шосе, 23, м. Вінниця, 21036, код ЄДРПОУ 39593306, здійснює діяльність з торгівлі газом через місцеві (локальні) трубопроводи (КВЕД 35.23). 
16.12.2019 між ТОВ “Оператор ГТС України” та ТОВ “Вінницягаз Збут” укладено Договір транспортування природного газу № 1910000123, який відповідає Типовому договору транспортування природного газу, затвердженому постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2497 (в редакції, що діяла до 30.06.2020).
03.09.2020 до НКРЕКП надійшло звернення ТОВ “Оператор газотранспортної системи України” № ТОВВИХ-20-1042 про здійснення заходу державного контролю щодо недотримання, зокрема, ТОВ “Вінницягаз Збут” Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201, в якому зазначив зазначив, що за період з 01 серпня 2020 року по 21 серпня 2020 року замовники послуг транспортування - постачальники зі спеціальними обов`язками, визначені додатком до Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2018 року № 867 (у тому числі і ТОВ “Вінницягаз Збут”), допустили значний обсяг негативного добового небалансу шляхом надання незбалансованих номінацій/реномінацій (коли планові обсяги подачі природного газу до газотранспортної системи відрізняються від планових обсягів відборів природного газу газотранспортної системи) та невжиття заходів щодо вчасного збалансування своїх портфоліо балансування.
Крім того, вказано, що надання послуг транспортування природного газу з 01.08.2020 по 21.08.2020 призвело до створення фізичного перевантаження газотранспортної системи, оскільки відбувався відбір з газотранспортної системи природного газу Оператора газотранспортної системи, а не газу, поданого замовниками послуг транспортування, чи газу, який перебуває у їх власності чи розпорядженні.
На підставі зазначеного звернення ТОВ “Оператор газотранспортної системи України” від 03.09.2020 № ТОВВИХ-20-1042 про здійснення заходу державного контролю щодо недотримання, зокрема, ТОВ “Вінницягаз Збут” Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017, відповідачем проведено позапланову виїзну перевірку ТОВ "Вінницягаз Збут" з питань дотримання вимог вищевказаного законодавства. За результатами такої перевірки було складено Акт від 16.11.2020 №444, відповідно до висновків якого встановлені порушення позивачем п.2.1. глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з постачання природного газу з дотриманням вимог Правил постачання природного газу, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу, зокрема, вимог пункту 1 глави 1 розділу XIV Кодексу газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2493 та положень пункту 4.1 Типового договору, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2497, у частині вчасного збалансування свого портфоліо балансування.
Виходячи із положень п. 2 ч. 7 ст. 19 Закону України “Про національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг” (надалі також Закон про НКРЕКП) 13.10.2020 Регулятором було прийнято постанову № 1896 “Про проведення позапланових виїзних перевірок дотримання вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу суб`єктами господарювання” із додатком, в якому наведено перелік суб`єктів господарювання щодо яких проводяться позапланові виїзні перевірки. До зазначеного переліку увійшло і ТОВ "Вінницягаз Збут".
В подальшому, на підставі посвідчення на проведення позапланової перевірки від 29.10.2020 № 500, виданого Головою НКРЕКП відповідно до рішення НКРЕКП від 13.10.2020 № 1896, Сектором НКРЕКП у Вінницькій області у період з 03.11.2020 по 16.11.2020 була проведена позапланова виїзна перевірка ТОВ “Вінницягаз Збут” з питань дотримання вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року № 201.
В подальшому, 09.12.2020 за результатами розгляду акту від 16.11.2021 №444, на засіданні у формі відкритого слухання відповідач прийняв постанову №2402, якою наклав на ТОВ “Вінницягаз Збут” штраф в розмірі 102000 грн. Вказане рішення відповідач мотивує порушенням з боку позивача обов`язку щодо вчасного збалансування свого портфоліо балансування. Втім, на думку позивача, вищезазначена постанова про накладення штрафу є безпідставною з огляду на відсутність порушення вказаних вимог законодавства товариством. Додатково позивач зазначає, що сама перевірка проводилась неправомірно, без належних на те підстав, зокрема, за відсутності обґрунтованого звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, її законних прав.
Вважаючи, постанову НКРЕКП про накладення штрафу від 09.12.2020 № 2402 винесеною безпідставно та з порушенням вимог чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що факти наявності у позивача порушеного права із тих мотивів, які були викладені у позовній заяві, не знайшли свого підтвердження у ході розгляду справи, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову відсутні.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
У своїй діяльності позивач керується: Кодексом газотранспортної системи України (надалі Кодекс ГТС), затвердженим Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 № 2493 (із змінами та доповненнями); Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з транспортування природного газу, затвердженими Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 16.02.2017 № 201 (із змінами та доповненнями); Правилами постачання природного газу, затвердженими Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 № 2496 (із змінами та доповненнями); Типовими договорами транспортування природного газу, затвердженими Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 № 2497 (в редакції, що діяла до 30.06.2020) та іншими нормативно - правовими актами.
Відповідно до ст. 1  Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України. Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
У своїй діяльності відповідач керується Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" (далі Закон про НКРЕКП), Законом України "Про ринок природного газу", Положеннями про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженими Указом Президента № 715/2014 від 10.09.2014 (далі - Положення про НКРЕКП).
Статтею 2 Закону про НКРЕКП передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері енергетики: діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG постачання природного газу.
Відповідно до ст. 3 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.
Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів виливу.
Так, згідно пункту 4 Положення про НКРЕКП, регулятор відповідно до покладених завдань здійснює, зокрема, ліцензування господарської діяльності у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання і водовідведення та у нафтогазовому комплексі відповідно до вимог чинного законодавства; здійснює контроль за: додержанням ліцензіатами ліцензійних умов провадження господарської діяльності; цільовим використанням коштів, обсяги яких передбачені структурою тарифів і які одержані в результаті провадження ліцензованої діяльності суб`єктами природних монополій та суб`єктами господарювання на суміжних ринках; здійснює безперешкодно перевірку дотримання ліцензійних умов; вживає заходів щодо запобігання порушенням ліцензійних умов; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає відповідні рішення у межах своєї компетенції.
Основними завданнями Регулятора є забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; сприяння ефективному відкрито ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг.
Водночас, згідно з пунктами 11 та 12 частини першої статті 17 Закону про НКРЕКП для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор, зокрема, контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов: розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.
Пунктом 6 Положення НКРЕКП визначено, що для забезпечення виконання покладених на неї завдань і функцій має право, зокрема: 1) приймати у межах своєї компетенції рішення, що є обов`язковими до виконання суб`єктами природних монополій; 2) звертатися до суду з метою захисту інтересів держави, споживачів, суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках з підстав, передбачених законодавством; 3) отримувати безоплатно: від суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках - статистичну звітність в обсязі, порядку і строки, визначені законодавством; від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування - документи, матеріали, статистичну та іншу інформацію, визначені законодавством; 4) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій (штрафів) до суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках у випадках і розмірах, передбачених законом; 5) складати відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення протоколи про порушення посадовими особами суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках законодавства про природні монополії, електроенергетику, ринок природного газу, про теплопостачання, централізоване водопостачання і водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів; 6) приймати в межах своєї компетенції рішення, що є обов`язковими для виконання суб`єктами природних монополій.
Згідно зі статтею 19 Закону про НКРЕКП, Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.
Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.
Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.
За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.
Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі.
У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту господарювання рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки.
Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.
Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта господарювання, діяльність якого перевірялася, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.
Крім того, частиною сьомою статті 19 Закону про НКРЕКП передбачене, що підставою для проведення позапланової виїзної перевірки є:
1) подання суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, письмової заяви про здійснення заходу державного контролю;
2) обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, її законних прав;
3) обґрунтоване звернення суб`єктів господарювання та споживачів про порушення суб`єктом природної монополії законодавства з питань доступу до електричних/теплових/газових мереж та/або порушення ліцензійних умов;
4) перевірка виконання рішень Регулятора щодо усунення порушень вимог законодавства, прийнятих за результатами планових або позапланових перевірок;
5) перевірка достовірності наданих Регулятору даних у звітності або в інших документах.
До НКРЕКП надійшло звернення ТОВ “Оператор газотранспортної системи України” (далі - ТОВ “Оператор TTC України”) від 03.09.2020 № ТОВВИХ-20-1042 про здійснення заходу державного контролю щодо недотримання, зокрема, ТОВ “Вінницягаз Збут” Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201.
ТОВ “Оператор TTC України” у своєму зверненні зазначив, що за період з 01.08.2020 року по 21.08.2020 року замовники послуг транспортування - постачальники зі спеціальними обов`язками, визначені додатком до Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2018 року № 867, у тому числі і ТОВ “Вінницягаз Збут”, допустили значний обсяг негативного добового небалансу шляхом надання незбалансованих номінацій/реномінацій (коли планові обсяги подачі природного газу до газотранспортної системи відрізняються від планових обсягів відборів природного газу газотранспортної системи) та невжиття заходів щодо вчасного збалансування своїх портфоліо балансування.
У вищевказаному зверненні було зазначено, що надання послуг транспортування природного газу з 01.08.2020 по 21.08.2020 призвело до створення фізичного перевантаження газотранспортної системи, оскільки відбувався відбір з газотранспортної системи природного газу Оператора газотранспортної системи, а не газу, поданого замовниками послуг транспортування, чи газу, який перебуває у їх власності чи розпорядженні.
Відтак, на підставі вищевказаних обставин та п. 2 ч. 7 ст. статті 19 Закону про НКРЕКП, Регулятором і була прийнята постанова від 13.10.2020 № 1896 “Про проведення позапланових виїзних перевірок дотримання вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу суб`єктами господарювання” із додатком, в якому наведено перелік суб`єктів господарювання щодо яких проводяться позапланові виїзні перевірки дотримання вимог нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу. До зазначеного переліку увійшло ТОВ “ВІННИЦЯГАЗ ЗБУТ” (код ЄДРПОУ 39593306).
За результатами проведення позапланової перевірки було складено Акт позапланової виїзної перевірки дотримання Позивачем вимог законодавства та Ліцензійних умов з постачання природного газу від 16.11.2020 № 444.
09.12.2020 за результатами розгляду Акту № 444 на засіданні Регулятора, яке було проведено у формі відкритого слухання, прийнято постанову НКРЕКП № 2402 “Про накладення штрафу на ТОВ “Вінницягаз Збут” за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу”.
Відповідно до ст. 22 Закону про НКРЕКП суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України “Про ринок електричної енергії”, “Про природні монополії”, “Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу”, “Про засади функціонування ринку електричної енергії України”, “Про ринок природною газу”, “Про трубопровідний транспорт”, “Про теплопостачання”, “Про питну воду та питне водопостачання”, “Про державне регулювання у сфері комунальних послуг” та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.
За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері. Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:
1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;
2) накладення штрафу;
3) зупинення дії ліцензії;
4) анулювання ліцензії.
Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України “Про ринок електричної енергії”, “Про природні монополії”, “Про питну воду та питне водопостачання”, “Про ринок природного газу”, “Про теплопостачання”.
Частиною 1 статті 59 Закону України “Про ринок природного газу” встановлено, що суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом.
Одночасно, пункт 1 частини другої статті 59 Закону України “Про ринок природного газу” передбачає, що правопорушеннями на ринку природного газу є, зокрема порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності, в свою чергу частини третя та четверта цієї ж статті передбачають види та розміри відповідальності.
Пунктом 2.1. глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 №201 (далі - Ліцензійні умови з постачання) закріплено, що здійснення господарської діяльності з постачання природного газу з дотриманням вимог Правил постачання природного газу, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу, зокрема:
пункту 1 глави 1 розділу XIV Кодексу газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2493 (далі - Кодекс ГТС);
положень пункту 4.1 Типового договору транспортування природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2497 (дані - Типовий договір).
При цьому, ТОВ “Вінницягаз Збут” здійснює діяльність з постачання природного газу на підставі ліцензії, виданої відповідно до постанови НКРЕКП від 11.05.2017 № 633.
Отже, дотримання наведених вище положень чинного законодавства є основною вимогою для Позивача за умови здійснення ним господарської діяльності з постачання природного газу на підставі ліцензії, що і було предметом позапланової перевірки.
Відтак, доводи викладені скаржником в апеляційній скарзі, щодо прийняття НКРЕКП Постанови №2402 з порушенням норм законодавства, не відповідають дійсності, оскільки, оскаржувана постанова прийнята в межах повноважень визначених Законами України “Про ринок природного газу”, “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, Указом Президента України від 10.09.2014 №715 “Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг” та у спосіб, визначений законодавством України, а отже підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.
Щодо тверджень скаржника, що відповідачем у спірній постанові про порушення Позивачем пункту 1 глави 1 розділу XIV Кодексу ГTC як Ліцензійних умов с необґрунтованими слід зазначити наступне.
Відповідно до п.1 глави 1 розділу XIV Кодексу ГТС Замовники послуг транспортування відповідають за збалансованість своїх портфоліо балансування протягом періоду балансування для мінімізації потреб оператора газотранспортної системи у вчиненні дій із врегулювання небалансів, передбачених цим Кодексом. Періодом балансування є газова доба.
Між ТОВ “Оператор ГТС України” та ТОВ “ВІННИЦЯГАЗ ЗБУТ” укладено Договір транспортування природного газу від 16 грудня 2019 року № 1910000123, який відповідає Типовому договору транспортування природного газу, затвердженому постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2497 (в редакції, що діяла до 30 червня 2020 року).
Положеннями пункту 4.1 розділу IV Типового договору визначено, що замовник зобов`язаний, зокрема:
- своєчасно та в повному обсязі оплачувати вартість наданих йому Послуг;
- надати Оператору фінансове забезпечення в порядку, встановленому у Кодексі та цьому Договорі;
- вчасно збалансовувати своє портфоліо балансування;
- здійснити своєчасну та повну оплату додаткової плати Оператору у разі перевищення розміру замовленої потужності та/або плати за зміну умов (обмежень) користування потужністю з обмеженнями, та/або недотримання параметрів якості природного газу, який передасться ним у газотранспортну систему, у порядку, визначеному цим Договором та Кодексом;
- реєструвати в Реєстрі споживачів постачальника на інформаційній платформі Оператора споживачів, стосовно яких він є діючим постачальником;
- здійснити своєчасну та повну оплату за перевищення розміру договірної потужності, додаткову плату за зміну умов (обмежень) використання потужності з обмеженнями, плату за добовий небаланс, плату за нейтральність балансування, додаткову плоту у разі недотримання параметрів ФХІІ газу та плату за несанкціонований відбір природний газу ” газотранспортної системи в порядку, визначеному Кодексом та цим Договором;
- здійснити у термін до 5 робочих днів з дня виставлення рахунку оплату вартості добових небалансів, якщо загальна вартість щодобових негативних небалансів протягом звітного газового місяця перевищує загальну вартість щодобових позитивних небалансів Замовника протягом звітного газового місяця.
Відповідно до абзацу 1 пункту 9.2 розділу IX Типового договору у разі виникнення у Замовника негативного добового небалансу Оператор здійснює продаж Замовнику, а Замовник купівлю в Оператора природного газу в обсягах негативного добового небалансу за ціною, яка встановлюється розділом XIV Кодексу ГТС.
Пунктом 9.3 розділу IX Типового договору передбачено, що у випадку якщо загальна вартість щодобових негативних небалансів протягом звітного газового місяця перевищує загальну вартість щодобових позитивних небалансів протягом звітного газового місяця. Оператор до 14 числа газового місяця, наступного за звітним, надсилає Замовнику рахунок на оплату за добовий небаланс (розмір визначається як різниця між загальною вартістю щодобових негативних небалансів протягом звітного газового місяця та загальною вартістю щодобових позитивних небалансів протягом звітного газового місяця). Замовник має оплатити рахунок на оплату за добовий небаланс у термін до 5 робочих днів, крім вартості послуг, визначених абзацом другим цього пункту.
У пункті 11.4 розділу XI Типового договору зазначено, що врегулювання щодобових небалансів оформлюються одностороннім актом за підписом Оператора на весь обсяг щодобових небалансів. В акті зазначаються щодобові обсяги небалансів, а також ціни, за якими Оператор врегулював щодобові небаланси (у розрізі кожної доби).
У пунктах 12.1 та 12.3 розділу XII Типового договору, зазначено, що протягом всього строку отримання послуг Замовник надає Оператору та підтримує на належному рівні фінансове забезпечення відповідно до вимог Кодексу TTC. Фінансове забезпечення виконання Замовником зобов`язань щодо оплати добового небалансу надається у формах, визначених Кодексом, на користь Оператора згідно з чинним законодавством України.
23.04.2018 ТОВ “Вінницягаз Збут” укладено з АТ “УКРТРАНСГАЗ” договір зберігання (закачування, відбору) природного газу № 1804000351.
За вказаним договором, згідно з інформацією Ліцензіата (лист від 04.11.2020 № 217- JIB-2278-1120), протягом серпня 2020 року Товариство не здійснювало відбору/закачування природного газу з/до ПСГ та купівлю/продаж газу в ПСГ.
ТОВ “Вінницягаз Збут” здійснювало придбання природного газу у віртуальній торговій точці (далі В ІТ) за торговими сповіщеннями (далі - ТС) у 1 контрагента, а саме: у ТОВ “ЄГАЗ”.
Пунктом 16 глави 6 розділу XIV Кодексу ГТС, визначено, що у випадку позитивного небалансу допустиме відхилення розраховується щоденно та дорівнює 10% від обсягів природного газу, поданих на точках виходу (за винятком віртуальної торгової точки) до газотранспортної системи у відповідну газову добу.
У випадку негативного небалансу допустиме відхилення розраховується щоденно та дорівнює 10% від обсягів природного газу, поданих на точках входу (за винятком віртуальної торгової точки) до газотранспортної системи у відповідну газову добу.
Згідно п. 17 глави 6 розділу XIV Кодексу ГТС визначено, що на підставі остаточних алокацій подач та відборів замовника послуг транспортування природного газу оператор газотранспортної системи здійснює розрахунок остаточного обсягу добового небалансу замовника послуг транспортування природного газу за кожну газову добу звітного місяця та визначає його остаточну плату за добовий небаланс за кожну газову добу і сумарно за звітний місяць.
Відповідно пункту 18 глави 6 розділу XIV Кодексу ГТС оператор газотранспортної системи до 12 числа газового місяця, наступного за звітним, надає замовнику послуг транспортування природного газу в електронному вигляді через інформаційну платформу інформацію про остаточні щодобові подачі та відбори (у розрізі споживачів замовника послуг транспортування природного газу), обсяги та вартість щодобових небалансів у звітному газовому місяці.
Як слідує зі змісту пункту 19 глави 6 розділу XIV Кодексу ГТС, у випадку якщо загальна вартість щодобових негативних небалансів протягом звітного газового місяця перевищує загальну вартість щодобових позитивних небалансів протягом звітного газового місяця, оператор газотранспортної системи до 14 числа газового місяця, наступного за звітним, надсилає замовнику послуг транспортування природного газу рахунок на оплату за добовий небаланс (розмір визначається як різниця між загальною вартістю щодобових негативних небалансів протягом звітного газового місяця та загальною вартістю щодобових позитивних небалансів протягом звітного газового місяця). Замовник послуг транспортування природного газу має оплатити рахунок на оплату за добовий небаланс у строк до 20 числа місяця, наступного за звітним.
Пунктом 20 глави 6 розділу XIV Кодексу ГТС визначено, що у випадку якщо загальна вартість щодобових позитивних небалансів протягом звітного газового місяця перевищує загальну вартість щодобових негативних небалансів протягом звітного газового місяця, оператор газотранспортної системи до 14 числа газового місяця, наступного за звітним, повідомляє замовника послуг транспортування природного газу про розмір грошових коштів, які підлягають виплаті замовнику (розмір визначається як різниця між загальною вартістю щодобових позитивних небалансів протягом звітного газового місяця та загальною вартістю щодобових негативних небалансів протягом звітного газового місяця). Виплата грошових коштів здійснюється на рахунок замовника послуг транспортування природного газу у строк до 20 числа місяця, наступного за звітним.
Комісією з проведення перевірки було проведено аналіз розміщених Ліцензіатом на інформаційній платформі ТОВ “Оператор ГТС України” номінацій/реномінаній у серпні 2020 року. Варто відмітити, що відповідно до положень пункту 1 глави 1 розділу XI Кодексу ГТС замовник послуг транспортування, на якого в установленому порядку рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до статті 11 Закону України “Про ринок природного газу” покладено спеціальні обов`язки щодо постачання природного газу окремим категоріям споживачів, подає окремі номінації/реномінації в рамках виконання спеціальних обов`язків для кожної точки входу/виходу, з/до якої такий замовник маг намір подати/підбирати природний газ у відповідну газову добу.
За наслідками проаналізованої інформації щодо підтверджених номінацій/реномінацій у період з 01 серпня 2020 року по 21 серпня 2020 року (портфель ПСО), торгових сповіщень, планових та фактичних обсягів постачання природного газу споживачам, для забезпечення споживачів природним газом у рамках виконання ПСО ТОВ “Вінницягаз Збут” здійснено з 01-02.08.2020, 14-21.08.2020 подачу природного газу до газотранспортної системи у обсягах, що були недостатніми для покриття його відборів з газотранспортної системи для забезпечення споживачів природним газом.
При цьому, Регулятором підтверджено та позивачем не спростовано, що 03-11.08.2020 ТОВ “Вінницягаз Збут” в рамках виконання вимог ПСО взагалі не здійснено подачу природного газу до газотранспортної системи для забезпечення споживачів природного газу та не вчинено дій щодо вчасного збалансування свого портфоліо балансування, що призвело до виникнення негативного добового небалансу за ці дні серпня 2020 року в обсязі 1844,068 тис.куб.м.
Отже, ТОВ “ВІННИЦЯГАЗ ЗБУТ” порушило вимоги пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов щодо здійснення господарської діяльності з постачання природного газу і дотриманням вимог Правил постачання природного газу, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу, зокрема. вимог пункту І глави і розділу XIV Кодексу ГТС та положень пункту 4.1 Типового договору у частині вчасного збалансування свого портфоліо балансування.
Відповідно до статей 17, 19 та 22 Закону України “Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг”, статті 59 Закону України “Про ринок природного газу” НКРЕКП Постановою №448 накладено штраф у розмірі 102 000 (сто дві тисячі) гривень ТОВ “ВІННИЦЯГАЗ ЗБУТ” за порушення вимог законодавства та пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з постачання природного газу з дотриманням вимог Правил постачання природного газу, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу, а саме вимог пункту 1 глави 1 розділу XIV Кодексу ГТС та положень пункту 4.1 Типового договору в частині вчасного збалансування свого портфоліо балансування.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Вінницягаз Збут" залишити без задоволення, а  рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі   24 грудня 2021 року.

Головуючий	 	 	Сушко О.О.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Залімський І. Г.    Мацький Є.М.