ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 грудня 2021 року
м. Харків
справа № 643/13356/19
провадження №22-ц/818/3202/21
Харківський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого судді – Тичкової О.Ю.,
суддів – Маміної О.В., Пилипчук Н.П. 
за участю секретаря судового засідання Антонович А.А.,
сторони справи:
позивач – ОСОБА_1 
відповідач – Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, 
інші учасники справи:
третя особа - ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_3 яка діє в інтересах ОСОБА_1 на рішення Московського районного суд м. Харкова, ухвалене 5 лютого 2021 року у складі  судді Майстренко  О.М.
УСТАНОВИВ:
19.08.2019  ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом, після уточнення якого 26.03.2020 (т.1 а.с. 203-204) просила визнати незаконними дії  Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради (надалі Управління) щодо відмови їй у праві на приватизацію квартири АДРЕСА_1 (надалі Квартира), визнати за позивачем право на приватизацію Квартири та зобов`язати відповідача видати їй свідоцтво про право власності на Квартиру. 
Позов обґрунтований тим, що 19.06.2017  ОСОБА_1  звернулася до Управління з заявою про приватизацію Квартири, надала весь пакет документів передбачений Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженим Наказом Міністерства з питань житло-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 (надалі Положення), а саме: довідку про склад сім`ї та займані приміщення; копію ордера про надання жилої площі; документ, що підтверджує невикористання громадянином чеків на приватизацію державного майна; технічний паспорт та інші. 22.07.2017 позивач отримала відмову Управління, обґрунтовану відсутністю у наданому пакеті документів довідки про реєстрацію місця проживання заявника за період з 2000 року по 2014 року. Надання такого документа не передбачене законодавством, відмова відповідача є незаконною та порушує право позивача на приватизацію.
Рішенням Московського районного суд м. Харкова від 5 лютого 2021 року у задоволенні позову   ОСОБА_1 відмовлено. 
Рішення суду мотивоване тим, що приватизація Квартири не була здійснена, оскільки позивачка не надала   документів, необхідних для  прийняття рішення про приватизацію Квартири. Рішення про відмову у приватизації Квартири відповідачем не приймалося, а тому відсутній предмет спору.  Позивачкою не надано жодних доказів, що свідчили б про порушення її прав та інтересів, що підлягають захисту в судовому порядку.
Не погодившись з рішенням місцевого суду, ОСОБА_3 діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернулася до суду з апеляційною скаргою, у якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Апеляційну скаргу мотивовано тим, що не зважаючи на відсутність у матеріалах справи письмової відмови Управління у визнанні права на приватизацію, така приватизація ОСОБА_1 фактично здійсненна не була. Де-юре орган приватизації не надав позивачу відповідь про відмову у приватизації взагалі, але де-факто позивач не може приватизувати Квартиру. 
Відзив до суду по цій справі не надходив.
Заслухавши доповідь головуючого судді, пояснення учасників справи, які з`явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги в межах, що були предметом дослідження в суді першої інстанції, колегія суддів уважає, що апеляційну скаргу представника позивача слід задовольнити частково. 
Відповідно до підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону, або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.
Як установлено судовим розглядом і вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Московської районної ради м. Харкова № 3/11 від 16.01.2007 «Про зміну умов договору житлового найму на ім`я ОСОБА_2 » ОСОБА_2 визнаний наймачем однокімнатної Квартири зі складом сім`ї один чоловік (т.1 а.с. 133). 
Відповідно копії свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_1 між ОСОБА_2 та ОСОБА_4 05.02.2014 зареєстрований шлюб у Приморському відділі державної РАЦС реєстраційної служби Маріупольського міського управління юстиції у Донецькій області , актовий запис № 10 . Прізвище після державної реєстрації шлюбу : чоловіка – ОСОБА_5 , дружини - ОСОБА_1 (т.1 а.с. 216). 
Відповідно до довідки Харківського обласного управління ПАТ «Ощадбанк» від 04.04.2017 № 118.22/20-09/38 ОСОБА_1 є в списках громадян України , що мають право на приватизацію житла за адресою: АДРЕСА_2 (відділення Ощадбанку № 10020/0269 ), житловий чек не використано. ОСОБА_2 є в списках громадян України, що мають право на приватизацію житла за адресою: АДРЕСА_3 (відділення Ощадбанку № 10020/0279 ), житловий чек не використано (т.1 а.с. 185). 
З довідки дільниці № 33 КП «Жилкомсервіс» від 12.06.2017 № 2659 вбачається, що у Квартирі постійно мешкають та мають право на приватизацію житла ОСОБА_2 (з 22.11.2006), ОСОБА_1 (з 04.03.2014) (т.1 а.с. 183).
З копії опису документів, наданих до ЦНАП ОСОБА_2 для виконання адміністративної послуги 15.06.2017, вбачається, що ОСОБА_2 звернувся до ЦНАП з такими документами: заява на приватизацію Квартири, довідка про склад сім`ї та займані приміщення, копія ордера про надання жилої площі, документ, що підтверджує невикористання громадянином житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, заява-згода на обробку персональних даних з первинних джерел, квитанція про оплату послуг за оформлення документів на приватизацію, технічний паспорт на квартиру (т.1 а.с. 138). Об`єктом подачі заяви виступило свідоцтво про право власності на житло ОСОБА_1 
19.06.2017 начальником відділу приватизації житлового фонду управління комунального майна та приватизації отримана заява ОСОБА_2 , зареєстрована за № 5-362-Ц2, у якій ОСОБА_2 просив передати у приватну власність Квартиру, яку він, ОСОБА_2 , займає разом з членами сім`ї на умовах найму. Уповноваженим власником житла визначено ОСОБА_1 (т.1 а.с. 122). 
Листом від 19.06.2017 № 9827 ОСОБА_2 повідомлено, що подана 19.06.2017 до ЦНАП заява ОСОБА_2 про приватизацію Квартири знята з розгляду, оскільки у пакеті документів відсутні довідки з місць реєстрації ОСОБА_1 за період з 08.02.2000 по 04.03.2014 (т.1 а.с. 108). 
Згідно з частиною другою статті 1 Закону України № 2482-XII від 19.06.1992 «Про приватизацію державного житлового фонду» державний житловий фонд - це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» до об`єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - квартири (будинки), які використовуються громадянами на умовах найму.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону.
Частиною п`ятою статті 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» передбачено, що кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чека або з частковою доплатою один раз.
ОСОБА_1 , яка зареєстрована та у Квартирі, участі у приватизації державного житлового фонду не брала, житлові чеки не використовувала.
Згідно з частиною десятою статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом.
Відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» та з метою приведення у відповідність із законодавством нормативно-правових актів наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року № 396 було затверджено Положення, яке встановлює процедуру передачі квартир у приватну власність громадян та зразки документів, які оформляються згідно з процедурою, визначеною цим Положення, в тому числі й рішення органу приватизації.
Закон України «Про приватизацію державного житлового фонду» і Положення встановлюють порядок передання квартир у приватну власність, згідно з яким наймач та члени його сім`ї повинні звернутися до органу приватизації з відповідною заявою, орган приватизації зобов`язаний в місячний термін з дня одержання заяви прийняти рішення про передання житла у власність, після чого оформити відповідне свідоцтво.
Частинами першою - четвертою статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» передбачено, що приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд. Передання квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов`язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку. Передання квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина. Передання житлових приміщень у гуртожитках у власність мешканців гуртожитків здійснюється відповідно до закону. Підготовку та оформлення документів про передання у власність громадян квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках може бути покладено на спеціально створювані органи приватизації (агентства, бюро, інші підприємства).
Відповідно до п. 17 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 (надалі Положення), громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію. Зразок бланка заяви наведено у додатку 2.
В пункті 18 Положення вказано, що громадянин подає до органів приватизації такі документи:
заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі;
копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї (для осіб, які не досягли 14 років, копії свідоцтв про народження), які проживають разом з ним;
копії довідок про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податку громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, які проживають разом з ним (крім випадків, коли через свої релігійні переконання особи відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті);
копії документів, виданих органами державної реєстрації актів цивільного стану або судом, що підтверджують родинні відносини між членами сім`ї (свідоцтва про народження, свідоцтва про шлюб, свідоцтва про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, тощо);
довідки про реєстрацію місця проживання громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, зареєстрованих у квартирі (будинку), жилому приміщенні в гуртожитку, кімнаті у комунальній квартирі;
технічний паспорт на квартиру (кімнату, жилий блок, секцію) у житловому будинку (гуртожитку), а на одноквартирний будинок - технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок;
копія ордера на жиле приміщення або ордера на жилу площу в гуртожитку;
документ, що підтверджує невикористання ним та членами його сім`ї житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;
копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації відповідно до законодавства (за наявності);
заява-згода тимчасово відсутніх членів сім`ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі.
Прийняті документи реєструються органом приватизації в окремому журналі. 
Заява ОСОБА_2 про реалізацію права на приватизацію на ім`я ОСОБА_1 була знята з розгляду Управлінням з підстави відсутності у переліку наданих разом із заявою документів довідки про попереднє місце реєстрації особи, яка бажає приватизувати Квартиру. Надання зазначеної довідки не передбачене пунктом 17 Положення, тому Харківський апеляційний суд уважає, що зняття заяви ОСОБА_2 з розгляду було неправомірним. Тому позовні вимоги про визнання неправомірними дій Управління та визнання права на приватизацію Квартири підлягають задоволенню. 
Разом з тим, Закон України «Про приватизацію державного житлового фонду» і Положення встановлюють порядок передання квартир у приватну власність, згідно з яким наймач та члени його сім`ї повинні звернутися до органу приватизації з відповідною заявою, орган приватизації зобов`язаний у місячний термін із дня одержання заяви прийняти рішення про передання житла у власність, після чого оформити відповідне свідоцтво.
Норми вказаних нормативних актів передбачають, що приватизація державного житлового фонду здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються в установлений термін після одержання заяви громадянина.
Суд не може підміняти інший орган державної влади або місцевого самоврядування, перебирати на себе повноваження з вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цих органів.
Тому в задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача видати позивачу свідоцтво про право власності на Квартиру належить відмовити. Видача такого свідоцтва є компетенцією лише органу приватизації. Суд може усунути тільки ті порушення, які були предметом оскарження, а орган приватизації має заново проаналізувати весь пакет документів з урахуванням ухваленого судового рішення та ухвалити на підставі цього власне рішення.
Строк позовної давності для звернення до суду, про застосування якого Управління просить у відзиві на апеляційну скаргу (т.1 а.с. 117), ОСОБА_1 не пропустила. Лист про зняття заяви про приватизацію з розгляду складений Управлінням 19.06.2017, з позовом ОСОБА_1 звернулася 19.08.2019. Трирічний строк позовної давності, встановлений статтею 257 ЦПК України, позивачем не пропущений. 
Отже, апеляційну скаргу ОСОБА_3 , подану в інтересах ОСОБА_1 , слід задовольнити частково, рішення суду від 05.02.2021 – скасувати та ухвалити нове судове рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1 . 
Керуючись статтями 367, 368, 374, 376,381 - 383,389 ЦПК України,
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 , яка діє в інтересах ОСОБА_1 , задовольнити частково.
Рішення Московського районного суд м. Харкова від 5 лютого 2021 року скасувати та ухвалити нове рішення. 
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у праві на приватизацію квартири, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4 .
Визнати за ОСОБА_1 право на приватизацію квартири, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4 .
В задоволені позову в іншій частині відмовити. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повний текст постанови складений 28 грудня 2021 року. 
Головуючий                                                                О.Ю.Тичкова
Судді                                                                        О.В. Маміна
                                                                       Н.П. Пилипчук