ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А
іменем України

22 лютого 2022 року 	м. Чернігів	

Унікальний номер справи № 742/830/19
Головуючий у першій інстанції – Циганко М. О.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/414/22

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД у складі:
                               головуючого-судді: Онищенко О.І.
                               суддів: Висоцької Н.В., Мамонової О.Є.                                                              секретар: Патук А.А.      
Позивач: ОСОБА_1 
Відповідач: Прилуцької міської ради Чернігівської області, Конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня» Прилуцької міської ради Чернігівської області
Особа, яка подала апеляційну скаргу: ОСОБА_1 
Розглянув у порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу на рішення Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 20 грудня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Прилуцької міської ради Чернігівської області, Конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня» Прилуцької міської ради Чернігівської області про визнання дій протиправними та скасування рішення конкурсної комісії (суддя Циганко М.О.), ухвалене  у м. Прилуки, о 14 годині 21 хвилині.    
                                   В С Т А Н О В И В:
У березні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Прилуцької міської ради Чернігівської області (далі - Прилуцька міська рада), Конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня» Прилуцької міської ради Чернігівської області (далі - КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня»), третя особа – ОСОБА_2 , про визнання дій протиправними та скасування рішення конкурсної комісії.
На обґрунтування позовних вимог зазначала, що у жовтні 2018 року закінчився строк дії її контракту на посаді головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня».
Розпорядженням Прилуцької міської ради від 03 грудня 2018 року № 359р затверджено склад конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття вакантної посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня». Розпорядженням Прилуцької міської ради від 04 грудня 2018 року № 362р прийнято рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня», оголошено про здійснення прийому відповідних документів від кандидатів до 17 грудня 2018 року та проведення конкурсу у строк до 19 грудня 2018 року.17 грудня 2018 року її та ОСОБА_2 допущено до участі у конкурсі на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня». При розкритті поданих документів від претендента ОСОБА_2 їй стало відомо, що даний претендент не відповідає встановленим комісією вимогам до претендентів, а саме, відсутній стаж роботи за фахом «Організація і управління охороною здоров`я не менше 5 років», незважаючи на це рішенням конкурсної комісії її було допущено до участі у конкурсі.Посилаючись на наведене вважала, що проведення конкурсу відбулося з порушенням вимог чинного законодавства, а тому просила: визнати протиправними дії Прилуцької міської ради щодо проведення конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня»; визнати протиправними та скасувати протокол № 2 від 18 грудня 2018 року та протокол № 3 від 19 грудня 2018 року засідання конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня».
Рішенням Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 20 грудня 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Прилуцької міської ради Чернігівської області, Конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня» Прилуцької міської ради Чернігівської області про визнання дій протиправними та скасування рішення конкурсної комісії відмовлено. Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що конкурсною комісією не порушено порядок проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня», засідання комісії є правомочними, рішення приймалося шляхом відкритого поіменного голосування, а тому позивачка не довела порушення її прав.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1   просить вказане рішення суду скасувати і ухвалити нове рішення, яким задовольнити її позовні вимоги. Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції не встановив строків в які було проведено конкурс та не відобразив зазначеного в своєму рішенні, хоча однією з підстав визнання  дій протиправними та скасування рішення конкурсної комісії позивачка зазначала порушення строків проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря. Крім того, суд не обґрунтував у своєму рішенні прийняття неналежним органом рішення про проведення конкурсу та відсутність доказів публікації оголошення про початок формування конкурсної комісії та рішення органу управління про кількісний склад комісії. При цьому визнаючи правомірними дії міського голови , суд послався лише на  загальні положення визначені ст.42 Закону України « Про місцеве самоврядування», а не на  конкретні рішення Прилуцької міської ради про делегування повноважень міському голові. ОСОБА_1 вказує, що суд відмовляючи в позові, вказував як правову підставу -  Порядок № 1094, який застосовується при проведенні конкурсу на посаду головного лікаря КЛПЗ « ПЦМЛ». Відповідно до п. 31 якого, передбачено випадки не допуску до участі в конкурсі претендентів. В порушення вимог якого конкурсна комісія зменшила встановлену законом вимогу з « Вищої кваліфікаційної категорії» до « кваліфікаційної категорії», але суд першої інстанції вважав такі дії конкурсної комісії правомірними. Таким чином,  судом не було з`ясовано чому конкурсна комісія виставила вимогу до претендентів « кваліфікаційна категорія за лікарською спеціальністю та за фахом « Організація  управління охороною здоров`ям» в той час коли вимоги Наказу МОЗ № 117 від 29.03.2002 року « Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників» на момент оголошення конкурсу згідно до пункту 1.3 передбачала « Вищу кваліфікаційну категорію». Суд також не вказав у власному рішенні про встановлення в судовому засіданні наявності третього кандидата на посаду ОСОБА_3 , якого рішенням конкурсної комісії не було допущено до участі. Також ОСОБА_1 зазначає, що судом не аргументовано належними доказами ту позицію на якій підставі була  допущена до участі в конкурсі ОСОБА_2 , яка як претендент не відповідала вимогам до претендентів  щодо наявності кваліфікаційної категорії за лікарською спеціальністю та за фахом « Організація управління охороною здоров`я» та за стажем роботи.
У відзиві на апеляційну скаргу Прилуцька міська рада Чернігівської області просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін. Відповідач вважає,  що розпорядженням міського голови від 03.12.2018 року № 359 затверджено склад конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ « Прилуцька центральна міська лікарня». По порядку формування та складу комісії від відповідача у судовому засіданні заперечень не надходило. Не були порушені права позивача і в процесі підготовки та роботи конкурсної комісії, оскільки ОСОБА_1 була допущена до участі у конкурсі. Не відповідають дійсності твердження  позивачки про те, що порушені строки прийняття рішення про  проведення конкурсу та про відсутність доказів публікації оголошення про початок формування конкурсної комісії. Відповідно до п. 35 Порядку проведення конкурсу на заняття посади головного лікаря були враховані особисті якості претендентів. Також міська рада вважає що є безпідставними твердження ОСОБА_1 про встановлення в судовому засіданні наявності третього кандидата на посаду -  ОСОБА_4 , який не є стороною у справі та не відображення зазначеного у судовому рішенні.
Постановою Чернігівського апеляційного суду від 23 вересня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, рішення Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 20 грудня 2019 року скасовано, провадження у справі закрито. Роз`яснено позивачці, що розгляд зазначеної справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду, та її право на звернення до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією, протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постановою Верховного суду від 08.12.2021 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Чернігівського апеляційного суду від 23 вересня 2020 року скасувано, справу направлено для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції. Направляючи справу для подальшого розгляду Верховний суд виходив з того , що оскільки адміністративний суд закрив провадження у справі № 620/4302/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прилуцької міської ради, конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» про визнання дій протиправними та визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії, тобто аналогічним, що і в цій справі, Верховний Суд вважає, що з огляду на вимоги частини другої статті 239 КАС України, заявник не зможе реалізувати своє право на доступ до суду за правилами адміністративного судочинства. З огляду на існування юрисдикційного конфлікту та імперативний припис частини другої статті 239 КАС України, Верховний Суд вважає, що ця справа має бути розглянута за правилами цивільного судочинства виключно і лише тому, що заявниці має бути забезпечено доступ до правосуддя, що включає і розгляд скарги по суті, навіть в іншому, ніж це передбачено законом судочинстві, оскільки перешкоди до розгляду у порядку адміністративного судочинства виникли у зв`язку з процесуальною діяльністю суду.
Згідно з ч. 3 ст. 3 ЦПК України провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справ.
Відповідно до вимог ч.1 ст.367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Частиною 1 ст.368 ЦПК України встановлено, що справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими цією главою.
За нормами ст. 268 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Зазначеним вимогам закону не відповідає судове рішення суду першої інстанції.   
Пунктом 20 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.
Згідно зі статутом КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» є комунальним лікувально-профілактичним закладом охорони здоров`я. що займається медичною практикою в формі надання спеціалізованої стаціонарної і амбулаторної поліклінічної медичної допомоги населенню міста. Органами управління та контролю КЛПЗ « ПЦМЛ» є міська рада, виконавчий комітет міської ради, головний лікар КЛПЗ « ПЦМЛ». Головний лікар призначається і звільняється з посади за розпорядженням міського голови за результатами проведення конкурсу.( а.с. 143-146 т.1)
Контракт з ОСОБА_1 було припинено 17 листопада 2018 коку згідно до розпорядження № 149-ос від 15.11.2018  року.
З додаткових пояснень Прилуцької міської ради вбачається, що  розпорядженням міського голови № 156-ос від 19.11.2018 року ОСОБА_1 лікаря-отоларинголога отоларингологічного відділення комунального лікувального-профілактичного закладу « Прилуцька центральна міська лікарня»  призначено на  посаду виконуючого обов`язки головного лікаря комунального лікувального-профілактичного закладу « Прилуцька центральна міська лікарня» з 19 листопада 2018 року на час проведення конкурсу на посаду головного лікаря комунального лікувального-профілактичного закладу « Прилуцька центральна міська лікарня». Зазначене в матеріалах справи підтверджено відповідними розпорядженнями.
Розпорядженням Прилуцької міської ради Чернігівської області від 03 грудня 2018 року за № 359 «Про затвердження складу конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня», на підставі пункту 20 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я», протоколу засідання Громадської ради при виконавчому комітеті міської ради від 23 листопада 2018 року, витягу з протоколу загальних зборів трудового колективу КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» від 30 листопада 2018 року, створено конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посади посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» у складі:
голови комісії, заступника міського голови з пттань діяльності виконавчих органів ради – ОСОБА_5 ;
секретаря комісії, начальника відділу по роботі з кадрами міської ради ( без права голосу) -  ОСОБА_6 ;
членів комісії: ОСОБА_7 – старшої медичної сестри інфекційного відділення КЛПЗ « Прилуцька центральна міська лікарня»; ОСОБА_8 – голови громадської організації « Комфорт та якість»; Правосуда Олександра Михайловича – голови постійної депутатської комісії з питань освіти, медицини, молоді, культури, фізкультури, спорту та соціального захисту населення; ОСОБА_9 -  члена громадської організації « Учасники антитерористичної операції « Щит», ОСОБА_10 – завідувача терапевтичним відділенням КЛПЗ « Прилуцька центральна міська лікарня».                    
Пунктом другим цього розпорядження зобов`язано голову конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря комунального лікувально- профілактичного закладу « Прилуцька центральна міська лікарня» провести засідання конкурсної комісії відповідно до пункту 24 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року № 1094 « Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я».
3 грудня 2018 року відбулося засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади керівника комунального лікувально- профілактичного закладу « Прилуцька центральна міська лікарня» за результатами якого прийнято рішення, оформлене Протоколом №1, яким вирішено оприлюднити про проведення конкурсного відбору на заняття посади головного лікаря комунального лікувально- профілактичного закладу « Прилуцька центральна міська лікарня» та здійснити прийом документів до 17 грудня 2018 року.
Розпорядженням Прилуцької міської ради Чернігівської області від 04 грудня 2018 року за №362 р «Про оголошення конкурсу на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня», міський голова, керуючись пунктом 20 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я», розглянувши протокол конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» від 03 грудня 2018 року, визначено опублікувати оголошення про проведення конкурсного відбору на зайняття посади головного лікарня КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» на офіційному сайті міської ради. ( а.с. 13 т.1)
Оголошення про проведення конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ « Прилуцька центральна міська лікарня» було розміщено від імені виконавчого комітету Прилуцької міької ради на офіційному сайті міської ради. ( а.с. 194 т.1) В зазначеному оголошенні були встановлені строки подачі документів, перелік документів та спосіб їх подачі. Так, в оголошенні  було зазначено що для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії: копію паспорту громадянина України, письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою. Резюме у довільній формі, автобіографію, копію документа про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів що підтверджують досвід роботи, згоду на обробку персональних даних, конкурсну пропозицію об`ємом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі( претенденти подають проекти програми розвитку закладу на 5 років, які комісія заслуховує на засіданні), довідку МВС про відсутність судимості, медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному відділенні та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ, попередження стосовно встановлених  Законом України « Про запобігання корупції» вимог та обмежень підписане претендентом на посаду за формою, заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів , підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік. Документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді. Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші). Відповідальність за достовірність поданих документів несе претендент. В зазначеному оголошенні в розділі "Вимоги до претендента" зазначені наступні вимоги: громадянство України; повна вища освіта відповідного напрямку підготовки ( магістр, спеціаліст), післядипломна спеціалізація за фахом « Оргвнізація і управління охороною здоров`я» Кваліфікаційна категорія за лікарською спеціальністю та за фахом « Організація управління охороною здоров`я», стаж роботи за лікарською спеціальністю – не менше 7 років, та за фахом « Організація і  управління охороною здоров`я – не менше 5 років, вільне володіння державною мовою, достатній рівень знань законодавства, ( Конституцію України, законодавства України з охорони здоров`я, антикорупційного законодавства, інші законодавчі та нормативно-правові акти), здатність за своїми діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем виконувати відповідні обов`язки; високі моральні, ділові, професійні якості та організаторські здібності; 
Протоколом № 2 засідання конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» від 18 грудня 2018 року до участі у конкурсі допущено двох кандидатів: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , третього претендента  ОСОБА_11 було не допущено до участі в конкурсі( відсутність у претендента спеціальності  « Оргізація управління охороною здоров`я) та вирішено голові конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору після визначення переможця відбору подати міському голові пропозицію про затвердження його на посаду головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня». Члени комісії ОСОБА_12 та ОСОБА_7 висловили особливу думку, що ОСОБА_2 не може бути допущена до участі в конкурсі у зв`язку з невідповідністю встановленим комісією вимогам до претендентів (відсутня кваліфікаційна категорія за спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я» та стаж роботи за вищевказаним фахом (стаж роботи 2 роки замість необхідних 5). ( а.с. 16-18 т. 1)
Протоколом № 3 засідання конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» від 19 грудня 2018 року заслухано пропозиції перспективного розвитку закладу охорони здоров`я кандидатів на посаду головного лікаря та вирішено надати міському голові інформацію щодо результатів роботи комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря, та рекомендовано призначити на посаду ОСОБА_2 .
Не погодившись з порядком та результатами конкурсного відбору у грудні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Прилуцької міської ради, конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» про визнання дій протиправними та скасування рішення конкурсної комісії.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2019 року, провадження у справі № 620/4302/18 за позовом ОСОБА_1 до Прилуцької міської ради, конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, закрито на підставі статті 238 КАС України, з посиланням на те, що позов  ОСОБА_1 не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а належить розглядати в порядку цивільного судочинства за правилами ЦПК України, оскільки заявлений між сторонами спір за своєю суттю стосується трудових відносин, що не пов`язаний з прийняттям громадян на публічну службу та не має ознак публічної служби.
Частина 7-9 статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я. Керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.
Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.
Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років.  Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я  та  порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також  типова форма  такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія ( постійно діюча або для проведення окремого конкурсу). Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управляння не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу.
Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094. (далі - Порядок №1094).
Пункт 1 Порядку №1094. Цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс).
Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.
Пункт 3-5 Порядку №1094. Конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) ефективного і справедливого процесу відбору.
Підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.
Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.
Пункт 24 Порядку №1094. Конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.
Пункт 27 Порядку №1094. Комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.
В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.
Абзац 2-4 пункту 28 Порядку №1094. Документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді.
Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші). Відповідальність за достовірність поданих документів несе претендент.
Пункт 31 вказаного Порядку №1094.  За рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією.
Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.
Пункт 34 Порядку №1094. Конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам.
Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників. ВИПУСК78. Охорона здоров`я. (Задтверджено наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2002 р. № 117) (далі - Довідник).
Підрозділ "Кваліфікаційні вимоги" розділу 1. Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я) Довідника передбачає такі кваліфікаційні вимоги:
- до 1 січня 2022 року - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування", або "Право", або "Соціальні та поведінкові науки", або "Гуманітарні науки", або "Охорона здоров`я" та спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров`я";
- стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років.
Аналізуючи надані суду докази та враховуючи механізм  проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я передбачений Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094, а також норми Закону України « Про місцеве самоврядування» колегія суддів апеляційного суду констатує, що міський голова м. Прилуки видаючи розпорядження від 03 грудня 2018 року за № 359 «Про затвердження складу конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня» та розпорядження від 04 грудня 2018 року за №362 р «Про оголошення конкурсу на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» вийшла за межі компетенції та  порушила порядок проведення конкурсу, оскільки суду не надано доказів делегування повноважень міському голові органом управління та контролю КЛПЗ « ПЦМЛ»  міською радою, виконавчим комітетом міської ради щодо видання зазначених розпоряджень. Крім того, було порушено порядок ( процедуру) та строки проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря.
Позивач не погоджуючись з рішенням оформленим Протоколами №2 від 04 грудня 2018 року, в частині допуску претендента ОСОБА_2 до участі в конкурсі та рішенням, оформленим Протоколом №3 від 19.12.2018 року в частині визнання ОСОБА_2 переможцем у конкурсі на зайняття посади керівника (головного лікаря,директора) комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня» зазначала, що приймаючи оскаржувані  рішення, оформлені Протоколом  №2 від 04 грудня 2018 року, в частині допуску претендента ОСОБА_2 до участі в конкурсі  комісія всупереч положенням Порядку №1094 допустила до участі кандидата, яка не відповідала єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, а саме прийняла рішення про зарахування до стажу роботи ОСОБА_2 її роботу на посаді виконуючого обов`язки завідуючої отоларингічним відділення КЛПЗ « Прилуцька центральна міська лікарня» без внесення відповідних відомостей до її трудової книжки, а також сертифікат спеціаліста №8273, згідно якого вбачається, що ОСОБА_2 02 листопада 2016 року атестувалася на визначення знань та практичних навиків а атестаційній комісії при Національній медичній академії післядипломної освіти імені П.Л. Шупика МОЗ України і наказом по НМАПО імені П.Л. Шупика від 03 листопада 2016 року за №3634 їй присвоєно звання лікаря (провізора) – спеціаліста за спеціальністю «Організація і управління охороною здоров`я». Дійсний сертифікат до 03 листопада 2021 року. 
З наявної в матеріалах справи копії трудової книжки ОСОБА_2   судом встановлено відсутність записів, які б підтверджували її стаж роботи на керівних посадах не менше 5 років. Відомості, про роботу ОСОБА_2 на посаді виконуючого обов`язки завідуючої отоларингічним відділення КЛПЗ « Прилуцька центральна міська лікарня» без внесення відповідних відомостей до трудової книжки не підтверджені будь-якими доказами.Підтверджений стаж роботи на посаді головного лікаря «Прилуцької  міської дитячої лікарні» з 1 липня 2016 року по час проведення конкурсу тобто по 17 грудня 2018 року. Отже, стаж роботи на керівних посадах у претендента на посаду головного лікаря КЛПЗ « ПЦМЛ» ОСОБА_2   на момент проведення конкурсу становиви 2 роки 5 місяців 17 днів.
Крім того, в оголошенні в розділі "Вимоги до претендента" зазначені наступні вимоги в тому числі : післядипломна спеціалізація за фахом « Організація і управління охороною здоров`я» Кваліфікаційна категорія за лікарською спеціальністю та за фахом « Організація управління охороною здоров`я», але з наданого сертифікату спеціаліста № 8273  вбачається присвоєння звання лікаря( провізора)-спеціаліста за спеціальністю « Організація і управління охороною здоров`я», яке не підтверджує необхідної кваліфікаційної категорії для заняття вакантної посади головного лікаря.( а.с. 46 т.1)
Таким чином, колегія суддів не погоджується із висновком суду першої інстанції, що конкурсна комісія  повно та  всебічно з`ясувала відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я та враховуючи відсутність відповідності претендента ОСОБА_2 вимогам, які були висунуті конкурсній комісії у відповідності до положень пункту 31 Порядку №1094, повинна була б прийняти рішення про не допуск до участі в конкурсі ОСОБА_2 , як таку, що не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам.
Слід зазначити, що накази Міністерства охорони здоров`я України, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов`язковими до виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами (абзац 4 пункту 8 Положення про Міністерство охорони здоров`я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. №267).
Отже, керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, при цьому керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі.
Колегія суддів виходячи з вище зазначеного, вважає за необхідне задовольнити апеляційну скаргу, а оскаржуване рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог.
Порядок розподілу судових витрат вирішується за правилами, встановленими   в статтях 141-142 ЦПК України. У частинах першій, тринадцятій статті 141 ЦПК України визначено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
При подачі позову до суду позивачкою було сплачено  судовий збір у сумі  768,40 грн та  за подання апеляційної скарги 2305,20 грн  ( а.с. 1,161,176 т. 1), які підлягають стягненню з Прилуцької міської ради Чернігівської області. 
Крім того підлягає стягненню з Прилуцької міської ради Чернігівської області на користь держави недоплачений судовий збір у розмірі 768 грн 40 коп за розгляд справи судом першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 258, 263, 374, 376 ч.1 п.4, 382, 384, 389, 390, 391 ЦПК України, апеляційний суд, -
                                       П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.Рішення Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 20 грудня 2019 року скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити. 
Визнати протиправними дії Прилуцької міської ради Чернігівської області щодо проведення конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня».
Визнати протиправним та скасувати протокол №2 від 18 грудня 2018 року та протокол №3 від 19 грудня 2018 року засідання конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня».
Стягнути з Прилуцької міської ради Чернігівської області (місце знаходження: 17500, Чернігівська обл., м. Прилуки, вул.  Незалежності, 82, код ЄДРПОУ 34209057) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 768 грн 40 коп. за розгляд справи судом першої інстанції, 2305 грн 20 коп. судового збору за апеляційний розгляд справи та 3073 грн 60 коп. судового збору за касаційний розгляд справи. 
Стягнути з Прилуцької міської ради Чернігівської області на користь держави недоплачений судовий збір у розмірі 768 грн 40 коп за розгляд справи судом першої інстанції.
Постанова суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, який обчислюється з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Повний текс постанови виготовлено 23.02.2022 р. 

        Головуючий:                                                   Судді: