ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2022 року	Львів	Справа № 140/8709/21 пров. № А/857/22557/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді                                                  Коваля Р. Й.,
суддів                                                                       Гуляка В. В.,
                                                                                 Ільчишин Н. В.,

розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Житомирській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року (прийняте у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Луцьку суддею Ксензюком А. Я.) в адміністративній справі № 140/8709/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Грандтермінал» до Головного управління ДПС у Житомирській області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

                                                     В С Т А Н О В И В :

У серпні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Грандтермінал» (далі - ТзОВ «Грандтермінал», Товариство) звернулося до Волинського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просило визнати протиправним і скасувати повністю розпорядження № 341-р від 06.08.2021 про анулювання ТзОВ «Грандтермінал» ліцензії на право зберігання пального реєстраційний номер 0625041420200858 терміном дії з 23.09.2020 до 23.09.2025 за адресою зберігання пального: Житомирська область, м. Житомир, Корольовський район, вул. Корольова, 173.
Позовні вимоги обґрунтовувало тим, що Товариством при подачі заяви на отримання ліцензій на право зберігання пального долучено необхідний пакет документів, який передбачений Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», на підставі яких контролюючий орган видав ліцензію на право зберігання пального реєстраційний номер 0625041420200858 терміном дії з 23.09.2020 до 23.09.2025 за адресою зберігання пального: Житомирська область, м. Житомир, Корольовський район, вул. Корольова, 173. На думку позивача, наведене є свідченням того, що контролюючий орган належним чином перевірив надані суб`єктом господарювання документи та визнав їх достатніми для видачі ліцензії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року позов задоволено.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржило ГУ ДПС у Житомирській області, яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте без урахування фактичних обставин справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права. Тому просить скасувати рішення суду першої інстанції і винести постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що перевіркою встановлено факт подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 16.09.2020 за вх. № Б/7435. У ході проведення фактичної перевірки встановлено, що резервуари (№№ 1, 2, 3, 4, 5, 39, 40, 46, 47, 48, 49), які належать на праві користування ТзОВ «Грандтермінал», а також рівноміри-лічильники, пости наливу №№ 1, 3, 4, 6 з витратомірами-лічильниками, знаходяться за поштовою адресою: Житомирська обл., м. Житомир, вул. Корольова, 173 В, що підтверджується свідоцтвами про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 15.07.2019 № СП 8.400-20- 2019, 15.07.2019 № СП 8.400-5-2019, від 21.05.2019 № 23-26/002796, які є чинними на момент проведення перевірки, та технічним звітом про повірку від 21.05.2019 № 23-26/002796.
Разом з тим, акцизний склад з уніфікованим номером 1013808, що належить ТзОВ «Грандтермінал», зареєстровано за адресою: Житомирська обл., м. Житомир, вул. Королева, 173, а не за адресою знаходження резервуарів (№№ 1, 2, 3, 4, 5, 39, 40, 46, 47, 48, 49), рівномірів-лічильників, постів наливу №№ 1, 3, 4, 6 з витратомірами-лічильниками, що знаходяться за поштовою адресою: Житомирська обл., м. Житомир, вул. Корольова, 173 В.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, 23.09.2020 ГУ ДПС у Житомирській області видано ТзОВ «Грандтермінал» ліцензію на право зберігання пального реєстраційний номер 06250414202000858 терміном дії з 23.09.2020 до 23.09.2025 за адресою зберігання пального: Житомирська область, м. Житомир, Корольовський район, вул. Корольова, 173.
Працівники ГУ ДПС у Житомирській області провели фактичну перевірку діяльності ТзОВ «Грандтермінал» за місцем здійснення фактичної діяльності - зберігання пального за адресою: Житомирська область, м. Житомир, Корольовський район, вул. Корольова, 173, за результатами якої склали акт фактичної перевірки від 09.07.2021 № 6668/06-30-09-02.
У ході перевірки встановлено, що резервуари (№№ 1, 2, 3, 4, 5, 39, 40, 46, 47, 48, 49), які належать на праві користування ТзОВ «Грандтермінал» (орендуються у ТОВ Вест Ойл Груп), а також рівноміри-лічильники, пости наливу №№ 1, 3, 4, 6 з витратомірами-лічильниками, знаходяться за поштовою адресою: Житомирська обл., м. Житомир, вул. Корольова, 173 В, що підтверджується свідоцтвами про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 15.07.2019 № СП 8.400-20- 2019, 15.07.2019 № СП 8.400-5-2019, від 21.05.2019 № 23-26/002796, які є чинними на момент проведення перевірки, та технічним звітом про повірку від 21.05.2019 № 23-26/002796.
Проте, акцизний склад з уніфікованим номером 1013808, що належить ТзОВ «Грандтермінал», зареєстровано за адресою: Житомирська обл., м. Житомир, вул. Корольова, 173, а не за адресою знаходження резервуарів (№№ 1, 2, 3, 4, 5, 39, 40, 46, 47, 48, 49), рівномірів-лічильників, постів наливу №№1, 3, 4, 6 з витратомірами-лічильниками, що знаходяться за поштовою адресою: Житомирська обл., м. Житомир, вул. Корольова, 173 В.
Також, у ТзОВ «Грандтермінал» є ліцензія на право зберігання пального реєстраційним № 06250414202000858 за адресою: Житомирська обл., м. Житомир, вул. Королева, 173, а не за адресою знаходження резервуарів (№№ 1, 2,3, 4, 5, 39, 40, 46, 47, 48, 49 ), рівномірів-лічильників, постів наливу №№ 1, 3, 4, 6 з витратомірами-лічильниками, що знаходяться за поштовою адресою: Житомирська обл., м. Житомир, вул. Корольова, 173 В.
Враховуючи наведене, у ході проведення перевірки виявлено факт подання ТзОВ «Грандтермінал» недостовірних даних у документах, що були подані разом із заявою на отримання ліцензії на право зберігання пального та подальшої її видачі за реєстраційним номером 06250414202000858 (термін дії з 23.09.2020 до 23.09.2025).
На підставі матеріалів вказаної перевірки ГУ ДПС у Житомирській області прийнято розпорядження № 341-р від 06.08.2021 про анулювання ТзОВ «Грандтермінал» ліцензії на право зберігання пального реєстраційний номер 0625041420200858 терміном дії з 23.09.2020 до 23.09.2025 за адресою зберігання пального: Житомирська область, м. Житомир, Корольовський район, вул. Корольова, 173.

Вважаючи вказане розпорядження протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції мотивував це тим, що у відповідача не було правових підстав для прийняття розпорядження № 341-р від 06.08.2021 про анулювання ТзОВ «Грандтермінал» ліцензії на право зберігання пального реєстраційний номер 0625041420200858 терміном дії з 23.09.2020 до 23.09.2025 за адресою зберігання пального: Житомирська область, м. Житомир, Корольовський район, вул. Корольова, 173, позаяк обставини, які слугували підставою для прийняття вказаного розпорядження, а саме: подання недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії на право зберігання пального, не віднайшли свого підтвердження під час судового розгляду справи.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (частина друга статті 2 КАС України).

Порядок роздрібної торгівлі пальним (в тому числі порядок отримання відповідних ліцензій на його зберігання та підстави їх анулювання) встановлено статтею 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального № 481/95-ВР від 19.12.1995 (далі - Закон № 481).
Частиною першою статті 15 Закону № 481 передбачено, що імпорт, експорт алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності без наявності ліцензії. Оптова торгівля на території України алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, здійснюється за наявності у суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності ліцензії на оптову торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах. Оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії.
Згідно з частиною восьмою статті 15 Закону № 481 суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.
Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (частина тридцять три статті 15 Закону № 481).
Відповідно до частини тридцять чотири статті 15 Закону № 481 у заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).
Згідно з частиною тридцять восьмою статті 15 Закону № 481 для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:
документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;
акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;
дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Відповідно до частини сорок статті 15 Закону № 481 відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.
Частиною сорок четвертою 44 статті 15 Закону № 481 передбачено, що після видачі/призупинення/ анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/ анулювання відповідної ліцензії.
Згідно з частиною сорок п`ятою статті 15 Закону № 481 вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.
Частиною сорок дев`ятою статті 15 Закону № 481 передбачено, що ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі:
заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);
рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);
несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії;
рішення суду про встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів);
рішення суду про встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;
рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем;
порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;
отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;
встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Як видно з матеріалів справи, розпорядження ГУ ДПС у Житомирській області № 341-р від 06.08.2021 про анулювання ТзОВ «Грандтермінал» ліцензії на право зберігання пального реєстраційний номер 0625041420200858 терміном дії з 23.09.2020 до 23.09.2025 за адресою зберігання пального: Житомирська область, м. Житомир, Корольовський район, вул. Корольова, 173 прийняте у зв`язку з встановленням факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії. Підставою для прийняття спірного розпорядження слугували результати проведеної відповідачем фактичної перевірки.
З протоколу засідання комісії щодо вирішення спірних питань ліцензування ГУ ДПС у Житомирській області від 06.08.2021 № 318106-30-09-04 видно, що в заяві щодо видачі ліцензії на право зберігання пального ТзОВ «Грандтермінал» просило видати ліцензію на зберігання пального за адресою: м. Житомир, вул. Корольова, 173. Відповідно до договору оренди та додаткової угоди до договору оренди № 2 від 26.04.2019 ТзОВ «Грандтермінал» орендує у ТОВ «Завод Галичина» майно за адресою: м. Житомир, вул. Корольова, 173. Дозвіл управління Держпраці у Волинській області на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: резервуарів сталевих вертикальних наземних для зберігання світлих нафтопродуктів у кількості 11 штук видано ТзОВ Грантермінал на адресу експлуатації устаткування: м. Житомир, вул. Корольова, 173. У ході перевірки встановлено, що резервуари які належать на праві користування ТзОВ «Грандтермінал», знаходяться за адресою: Житомирська область, м. Житомир, вул. Корольова, 173В, що підтверджується свідоцтвами про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, які є чинними на момент проведення перевірки, та технічним звітом про повірку від 21.05.2019 № 23-26/002796.
Відтак, позиція відповідача щодо подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії полягає у розбіжності адрес: м. Житомир, вул. Корольова, 173 та м. Житомир, вул.Корольова, 173 В, за якими зареєстровані та знаходяться резервуари ПММ, витратоміри-лічильники та рівноміри-лічильники.

Проте, як видно з довідки Комунального підприємства Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації Житомирської обласної ради № 429 від 11.06.2020 про технічні показники об`єкту розташованого за адресою м. Житомир, вул. Корольова, 173, цей об`єкт є єдиним майновим комплексом та складається з ряду будівель та споруд.
Із вказаної довідки видно, що за даними, які знаходяться в Комунальному підприємстві «Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації» Житомирської обласної ради об`єкту нерухомого майна, розташованого за адресою: м. Житомир, вул. Корольова, 173 присвоєно інвентаризаційний номер № 17612. Об`єкт складається із таких будівель та споруд: будівля КПП № 1 літ. В; адміністративна будівля літ. Г; склад ПММ літ. Д; прохідна на територію літ. Е; насосна літ. З; огорожа № 1; резервуари для ПММ.

Враховуючи наведене, наявність літери В в адресі у свідоцтві про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки є лише уточненням будівлі, що розташована за вказаною вище адресою і ніяким чином не спростовує того факту, що засоби вимірювальної техніки (витратоміри-лічильники SAMPI METER М-15 та рівнеміри-лічильники ІПЖ-СПТ), які використовує ТзОВ «Грандтермінал» належним чином повірені та знаходяться саме за адресою: м. Житомир, вул. Корольова, 173.

Відтак, обставина про те, що резервуари ПММ, витратоміри-лічильники та рівноміри- лічильники зареєстровані за різними адресами та знаходяться в різних місцях не відповідає дійсності та не свідчить про подання ТзОВ «Грандтермінал» недостовірних даних до заяви про отримання ліцензії на зберігання пального.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що розпорядження податкового органу № 341-р від 06.08.2021 про анулювання ТзОВ «Грандтермінал» ліцензії на право зберігання пального реєстраційний номер 0625041420200858 терміном дії з 23.09.2020 до 23.09.2025 за адресою зберігання пального: Житомирська область, м. Житомир, Корольовський район, вул. Корольова, 173, є протиправним, що дає підстави для висновку про необхідність відновлення порушеного права позивача шляхом скасування цього розпорядження.

За таких обставин, колегія суддів дійшла переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційних скарг зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.  

Керуючись ст.ст. 229, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

                                                  П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 140/8709/21 – без змін. 

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя	 	Р. Й. Коваль 	
судді	 	В. В. Гуляк 	
 	 	Н. В. Ільчишин