П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

05 квітня 2022 р.	 	Справа № 420/8267/21	

Категорія: 112030100                                                                                                           
                                                                                                                                  Головуючий в 1 інстанції: Корой С. М
                                                                                                                                  Час і місце ухвалення:  м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого  –  Лук`янчук О.В.
суддів              –  Бітова А. І.
                                  –  Ступакової І. Г.
             
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1     до    Військової частини НОМЕР_1 ,  3-тя особа:    Військова частина НОМЕР_2 про  визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ,  3-тя особа:    Військова частина НОМЕР_2 , в якому просить:
- визнати  протиправною  бездіяльність  військової частини НОМЕР_1           щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення відповідно до Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”, індексації грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року (з дати застосування пункту 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 ) по 28 лютого 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати військову  частини НОМЕР_1   перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення відповідно до Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”, індексації грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року (з дати застосування пункту 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078) по 28 лютого 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати військову  частини НОМЕР_1   нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у місяці виплати перерахованої індексації грошового забезпечення відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ “Про компенсацію громадянам втрати  частини  доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” та Порядку проведення компенсації громадянам втрати  частини  грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, компенсацію за несвоєчасно виплачену індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 року, з урахуванням раніше виплаченої суми компенсації.
В обґрунтування позовних вимог зазначається, що під час звільнення з  військової  служби у запас, йому не було виплачено індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по серпень 2018 року. 28 листопада 2018 року позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 у справі №420/6185/18 адміністративний позов до  військової частини НОМЕР_1 ,  за участю 3-ї особи без самостійних вимог на предмет спору – Міністерство оборони України задоволено частково: визнано протиправною  бездіяльність  військової частини НОМЕР_1   щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року та зобов`язано військову частину  НОМЕР_1   нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року. 
На виконання рішення відповідач застосував базовий місяць квітень 2015 року.
15 березня 2021 року позивач звернувся до відповідача щодо перерахунку та виплати йому, індексації грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року (з дати застосування пункту 10-2 Порядку №1078) по 28 лютого 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум та щодо нарахування та виплати йому компенсації за несвоєчасно виплачену індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року з урахуванням раніше виплаченої суми.
Відповідач у своєму листі повідомив позивача, що індексація грошових доходів по грудень 2015 року нараховувалась та виплачувалась у зазначеними вимогами пункту 5 Порядку №1078 (в редакції до 15.12.2015). Крім того, відповідач повідомив, що у період з січня 2016 року по лютий 2018 року індексація грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України не нараховувалась та не виплачувалась відповідно до вимог вказівок Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 №248/3/9/1/2 та відмовив в задоволенні вимог.
Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо перерахунку та виплати йому, індексації грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року (з дати застосування пункту 10-2 Порядку №1078) по 28 лютого 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум та  протиправною та стверджує, що базовим місяцем для визначення індексації є січень 2008 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до  військової частини НОМЕР_1   про  визнання протиправною бездіяльності  та  зобов`язання вчинити певні дії    – задоволено частково.
Визнано  протиправною  бездіяльність  військової частини НОМЕР_1   щодо ненарахування невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
Зобов`язано військову частину  НОМЕР_1   нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018   із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись з таким рішенням суду, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволення позовних вимог та постановити в цій частині нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянтом зазначено, що зобов`язання відповідача при обрахунку індексації  з 01.12.2015 року по 280.22018 року, застосовувати базовий місяць січень 2008 року є безпідставним, оскільки до 15.12.2015 року діяв інший механізм визначення та обрахунку. При цьому вказано, що виходячи  з  системного аналізу п.1-3 Постанови №1013, базовий місяць січень 2016  року  застосовується для подальшої індексації заробітної плати за посадами, оклади (тарифні ставки) за якими підвищилися в грудні  2015 року  у зв`язку  з  прийняттям Постанови №1013, що відповідає положенням п.5 Порядку №1078 в редакції  з  09.12.2015.
Враховуючи, що відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю суд апеляційної інстанції, відповідно до п.1 ч.1 ст.311  КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.
Згідно з ч.1 ст.308 КАС України  суд  апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість  рішення суду  першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 01.08.2018 року №471, позивача звільнено з  військової  служби у запас,     наказом Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по стройовій частині) від 20.08.2018 №159 (військова частина НОМЕР_2 ) – виключено зі списків Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та знято у усіх видів забезпечення, у тому числі грошового при в/ч  НОМЕР_1 ,  де позивачу нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення до дня звільнення з  військової  служби.
На день звільнення з  військової  служби у запас позивачу не було виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 20.08.2018 р.р.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 року у справі № 420/6185/18, яке набрало законної сили 13.06.2019 року, визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1   щодо не нарахування     та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року, зобов`язано військову частину   НОМЕР_1   нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року. Питання базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення при розгляді даної адміністративної справи судом не вирішувалось.
30 серпня 2019 року  військова частина  здійснила нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, застосувавши базовий місяць квітень 2015 року для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 та виплатив її у розмірі 6830,22 грн.
15 березня 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату йому індексації грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року (з дати застосування пункту 102 Порядку №1078) по 28 лютого 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум та щодо нарахування та виплати компенсації за несвоєчасно виплачену індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, з урахуванням раніше виплаченої суми.
У даному листі вказано, що з урахуванням того, що датою прийняття позивача на військову службу є 27.07.1993, базовим місяцем для проведення індексації грошового забезпечення за період з 20.01.2015 по 28.02.2018, є січень 2008 року.
У відповідь на вказану заяву відповідачем складено листа №1301 від 30.04.2021 року, в якому вказано, що у період з січня 2016 року по лютий 2018 року iндексація грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України не нараховувалась та не виплачувалась вiдповiдно до вимог вказівки Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 року № 248/3/9/1/2.
У листі зазначено, що відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 у справі №420/6185/18, що було виконане 30.08.2019, позивачу було виплачено індексацію з 20.01.2015 по 28.02.2018 з базовим місяцем квітнем 2015 року.
Вважаючи бездіяльність  військової частини НОМЕР_1    протиправною,  позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що з прийняттям Постанови № 1013, якою було змінено порядок проведення індексації, тобто з 01.12.2015 року і включно до 01.03.2018 року, посадові оклади військовослужбовців не змінилися, а тому прийшов до висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті за період з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р. позивачу індексації грошового забезпечення із визначенням   базового місяця – січень 2008 року, вказавши, що вирішення питання щодо визначення базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення позивача не є передчасним.
При цьому, відмовив у задоволенні позову в частині зобов`язання військової частини НОМЕР_1   нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за несвоєчасно виплачену індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 року, з урахуванням раніше виплаченої суми компенсації, вказавши, що спору щодо компенсації за несвоєчасно виплачену індексацію грошового забезпечення на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало, а тому такі вимоги є передчасними.
Вивчивши матеріали справи, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до ст.1 та ст.2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частинами 2,3 статті 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ.
Статтею 1 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно ст.2 Закону №1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (ст.4 Закону).
Відповідно до ст.6 Закону №1282-ХІІ  у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно ст. 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно - правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Аналогічну правову позицію у подібних правовідносинах висловлено Верховним Судом у постановах від 19 липня 2019 у справі № 240/4911/18, від 16 вересня 2020 року у справі № 815/2590/18, від 04 вересня 2020 року у справі № 120/2005/19-а.
Тобто, позивач має право на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення, а відсутність такого  нарахування та невиплата індексації є порушенням вимог Закону № 1282-XII, Порядку № 1078. 
При цьому, колегія суддів звертає увагу, що  право позивача на виплату індексації за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року, встановлена рішенням суду у справі №420/6185/18.
Щодо визначення базового місяця який підлягає застосуванню при обрахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, то колегія суддів зазначає наступне.
Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003  року  № 1078 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до п. 1-1 Порядку № 1078  підвищення  грошових доходів громадян у зв`язку  з  індексацією здійснюється  з першого  числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.  Індексація  грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи  з  березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про  індексацію  грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Згідно  з  п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення).
Відповідно до п.5 Порядку №1078 (проведення індексації грошових доходів населення) (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) у разі  підвищення  тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається  підвищення,  приймається за  1  або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється  з  місяця, наступного за місяцем  підвищення  зазначених грошових доходів населення.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без  підвищення  тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір  підвищення  заробітної плати. У разі коли відбувається  підвищення  тарифної ставки (окладу), у місяці  підвищення  враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Враховуючи вищенаведене вбачається, що підставою для встановлення базового місяця індексації є  підвищення,  зокрема,  посадових окладів  особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Тобто, за умови  підвищення посадового  окладу в січні 2008  року  останній виступає базовим, а  з  лютого здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Крім того, на момент виникнення оскаржуваних правовідносин визначення розміру  посадових окладів  військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294, якою затверджено нові схеми  посадових окладів  військовослужбовців.
Відповідно до п.13 постанови №1294 вона набрала чинності  з  01 січня 2008  року,  тобто датою,  з  якою апелянт пов`язує встановлення базового місяця індексації.
Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, якою встановлені нові розміри  посадових окладів  військовослужбовців, а саме 01 березня 2018  року.
Проаналізувавши постанову Кабміну України №1294 в період її дії  з  01.01.2008 по 01.03.2018, судова колегія вбачає незмінність  розмірів посадових окладів  військовослужбовців.
Тобто, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визначення базового місяця для проведення індексації січень 2008  року  підлягають задоволенню.
Крім того, колегія суддів зауважує, що Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015  № 1013 (далі - Постанова №1013), якою п.5 Порядку №1078 викладено в новій редакції:
"5. У разі  підвищення  тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається  підвищення,  приймається за  1  або 100 відсотків.
Сума індексації у місяці  підвищення  тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення  грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці  підвищення  доходу.
Якщо розмір  підвищення  грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці  підвищення  доходу, сума індексації у цьому місяці визначається  з  урахуванням розміру підвищення  доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення підвищення  доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без  підвищення  тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір  підвищення  заробітної плати. У разі коли відбувається  підвищення  тарифної ставки (окладу), у місяці  підвищення  враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
До чергового  підвищення  тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку".
Тобто, починаючи  з  09.12.2015  обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється  з  місяця наступного за місяцем  підвищення  тарифної ставки (посадового  окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець.
Пунктом  1  Постанови №1013 внесено зміни до Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів  з  оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, що призвело до збільшення  посадових окладів  працівників, заробітна плата яких обчислюється за вказаною тарифною сіткою.
Відповідно до п.3 Постанови №1013 міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів доручено  вжити заходів  для  підвищення з 1 грудня 2015  р.  розмірів посадових окладів  (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду  розмірів  надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані  з  сумою індексації, яка склалась у грудні  2015  р.,  з  тим, щоб розмір  підвищення  всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні  2015  р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні  2015 року.
Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається  з  січня 2016 р. відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 (Офіційний вісник України, 2003 р., № 29, ст. 1471).
Виходячи  з  системного аналізу п.1-3 Постанови №1013, базовий місяць січень 2016  року  застосовується для подальшої індексації заробітної плати за посадами, оклади (тарифні ставки) за якими підвищилися в грудні  2015 року  у зв`язку  з  прийняттям Постанови №1013, що відповідає положенням п.5 Порядку №1078 в редакції  з  09.12.2015.
В свою чергу Порядок №1078 пов`язує обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації зі зміною  окладів  (тарифних ставок), тому базовий місяць індексації грошового забезпечення (заробітної плати) змінюється виключно у разі  підвищення посадових окладів  (тарифних ставок).
Станом на момент виникнення спірних правовідносин тарифні ставки (оклади) військовослужбовців обчислювалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008.
Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише  з  01.03.2018 у зв`язку  з  набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а отже доводи апелянта в цій частині є безпідставними.
На підставі вказаного, колегія суддів приходить до висновку, що  індексація  грошового забезпечення позивача за період  з  01.12.2015 по 28.02.2018 (включно) підлягає обчисленню  з  урахуванням базового місяця, що відповідає місяцю зміни тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, тобто січня 2008  року, що вірно встановлено судом першої інстанції.
Крім того, колегія суддів враховує висновок Верховного Суду викладений в постанові від 10.09.2020 справа №200/9297/19, а саме: "при розрахунку індексації грошового забезпечення має застосовуватись "..."  з  01.12.2015  - базовий місяць січень 2008  року  відповідно до п.10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003.
Відтак, колегія суддів погоджується  з  висновком суду першої інстанції щодо задоволення адміністративного позову в цій частині.
Отже, доводи апеляційної скарги є несуттєвими, встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до  ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає вказану апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.
Керуючись ст.ст. 308, 311, ст.315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 КАС України, колегія суддів,- 

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення. 
                                                            Повний текст постанови складено та підписано 05 квітня 2022 року . 

Головуючий суддя:                                                                                  О.В. Лук`янчук 

Суддя:                                                                                                       А. І. Бітов

Суддя:                                                                                                       І. Г. Ступакова