Справа № 303/3794/20

П О С Т А Н О В А
Іменем України

        14 лютого 2022 року м. Ужгород

Колегія суддів Судової палати у цивільних справах Закарпатського апеляційного суду в складі: 

головуючого-судді: Собослой Г.Г.,
суддів: Кондор Р.Ю., Готра Т.Ю., 
з участю секретаря: Терпай С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та військової частини НОМЕР_1 , квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Збройних Сил України на рішення Мукачівського міфськрайонного суду від 27 січня 2021 року у справі № 303/3794/20 (Головуючий: Куцкір Ю.Ю.), - 

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2020 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 звернулися в суд із позовом до квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Збройних Сил України та військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання вчинення дій, виселення та визнання права власності, мотивуючи тим, що в 2012 році позивачам були розподілені квартири, що підтверджується протоколом засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України № 207 від 18.12.2012 року та Списком розподілу постійного житла у новобудові за адресою: АДРЕСА_1 . Наказом МО України від 31.01.2019 року №40 «Про проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України, чітко визначено, що під час проведення експерименту, використовувати житлові приміщення, які не надано військовослужбовцям Збройних Сил України (пункт 3 наказу).
01 лютого 2019 року начальник Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України затвердив Порядок, яким у пункті 3 зазначив, що до службового (штатно-посадового) житла можуть бути віднесені житлові приміщення, які вже мають статус службових, житлові приміщення в об`єктах нового будівництва, реконструкції, придбані, набуті в порядку, передбаченому законодавством, на які зареєстровано право власності за МО України. У свою чергу, на виділені квартири позивачам право власності за МО України не зареєстровано.
На виконання Наказу МО України від 31.01.2019 року № 40 до начальника гарнізону м. Мукачево надійшло окреме доручення першого заступника Генерального штабу Збройних Сил України про необхідність здійснити організацію розподілу військовою частиною НОМЕР_1 всіх 40 квартир за адресою: АДРЕСА_2 (в тому числі і позивачів).
Наказом МО України №667 від 26.12.2019 року «Про передачу об`єкта реконструкції казарми військового містечка № НОМЕР_2 по АДРЕСА_2 під 41-квартирний житловий будинок» закріплено на праві оперативного управління за квартирно-експлуатаційним відділом міста Мукачево об`єкт реконструкції казарми військового містечка № НОМЕР_2 по АДРЕСА_2 під 41-квартирний будинок.
Наказом МО України № 680 від 29.12.2019 року «Про закріплення нерухомого військового майна у м.Мукачево» закріплено на праві оперативного управління за військовою частиною НОМЕР_1 нерухоме майно, визначене в додатку до наказу. Даний додаток до наказу МО України містить Перелік нерухомого військового майна, що закріплюється за військовою частиною НОМЕР_1 на праві оперативного управління. У цьому переліку відображені 40 квартир у житловому будинку АДРЕСА_2 , серед яких і виділені позивачам квартири.
Від представника позивачів ОСОБА_6 була подала заяву про уточнення позовних вимог у зв`язку з присвоєнням будинку в якому знаходяться квартири, які є предметом спору, поштової адреси, а тому просила суд вважати місцезнаходження спірних квартир за адресою АДРЕСА_3 .
Рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 27 січня 2021 року позовні вимоги задоволено частково.
Зобов`язано Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево забезпечити  ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 з сім`ями квартирами за адресою: АДРЕСА_3 :
- ОСОБА_4 – квартиру АДРЕСА_4 , 2-ох кімнатної, житловою площею 31,60 м.кв.;
- ОСОБА_2 – квартиру АДРЕСА_5 ;
- ОСОБА_3 – квартиру АДРЕСА_6 ;
- ОСОБА_1 – квартиру АДРЕСА_7 , 2-ох кімнатної, житловою площею 30,62 м.кв.;
- ОСОБА_5 (вдові покійного ОСОБА_7 ) – квартиру АДРЕСА_8 , 2-ох кімнатної, житловою площею 30,42 м.кв., шляхом зобов`язання Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево подати до виконавчого комітету Мукачівської міської ради:
- облікові (квартирні) справи ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 - вдови померлого ОСОБА_7 ;
- витяг із Списками надання  ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 постійного житла у Збройних Силах України, затвердженого рішенням Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України №207 від 18.12.2012 року, зафіксованим протоколом та копію протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про розподіл квартир.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 надати розподілені ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 з сім`ями квартири за адресою: АДРЕСА_3 :
- ОСОБА_4 – квартиру АДРЕСА_4 , 2-ох кімнатної, житловою площею 31,60 м.кв.;
- ОСОБА_2 – квартиру АДРЕСА_5 ;
- ОСОБА_3 – квартиру АДРЕСА_6 ;
- ОСОБА_1 – квартиру АДРЕСА_7 , 2-ох кімнатної, житловою площею 30,62 м.кв.;
- ОСОБА_5 (вдові покійного ОСОБА_7 ) – квартиру АДРЕСА_8 , 2-ох кімнатної, житловою площею 30,42 м.кв., для постійного проживання, які були їм розподілені згідно Списку розподілу жилої площі для постійного проживання у АДРЕСА_2 , шифр 1/08-1,2 затвердженого рішенням Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України №207 від 18.12.2012 року, зафіксованими протоколами, шляхом видання про це наказу.
В іншій частині уточнених позовних вимог відмовлено.
Стягнуто з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн.
Стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн..
Стягнуто з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн..
Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір у розмірі 840,80 гривень.
Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево на користь держави судовий збір у розмірі 2 522,40 грн..
Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь держави судовий збір у розмірі 2522,40 грн.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції у частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 про вселення і визнання права власності позивачі подали апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування рішення суду, як таке, що постановлене з порушенням норм процесуального та матеріального права в оскаржуваній частині, оскільки 8 років вони чекали квартири, з грудня 2012 року є фактичними володільцями цих квартир і рішення суду про вселення надасть можливість у повному обсязі реалізувати право на житло та право власності на ці квартири і пройшовши значний час, вони з сім`ями потерпають від несправедливості, незаконності дій відповідачів. Під час виділення позивачам житла діяла Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (Наказ Міністерства Оборони України від 30.11.2011 № 737), яка взагалі не містила таке поняття як попередній розподіл, а лише розподіл житла, що і було зроблено у даному випадку. Норми даної Інструкції підлягають до застосування у даних спірних правовідносинах, на підставі яких у грудні 2012 року мали бути реалізовані їх житлові права.
В апеляційній скарзі поданій квартирно-експлуатаційним відділом м. Мукачево Збройних Сил України ставиться питання про скасування рішення суду, як таке, що постановлене з порушенням норм процесуального та матеріального права в оскаржуваній частині про задоволення заявлених вимог позивачів, так як протокол № 207 від 18.12.2012 року та інші протоколи на які посилаються позивачі, не містили адресного номеру будинку, у зв`язку з тим, що на момент його прийняття будинок в експлуатацію зданий не був і таким чином поняття квартира, як житлове приміщення в ньому не існувало. Крім того, позовна заява не містить доказів, на яких ґрунтуються міркування позивачів, щодо того, що будинок АДРЕСА_2 і був тим самим будинком, в якому були попередньо розділені квартири. На той час, нге було навіть визначено статус житла, яке в нього перебуває. Зазначені квартири (що мають статус житлового приміщення – квартири для постійного проживання) не існувала. Ордер, є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення видається лише на вільне, яке фактично, так і юридично, житлове приміщення і видається не КЕВ (КЕЧ) чи військовою частиною, а виконавчим органом місцевої ради за поданням. Протокол № 18 від 24.11.2012 року військової частини закріплював попередній розподіл, не був остаточним документом і підлягав затвердженню. Комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України. Міністерством Оборони України 29.12.2019 року наказом № 680 було закріплено на праві оперативного управління за військовою частиною НОМЕР_1 нерухоме майно в будинку по АДРЕСА_2 , що означає, що зазначений будинок не був переданий військовій частині НОМЕР_1 як житло для розподілу для постійного проживання.
У поданій апеляційній скарзі військової частини НОМЕР_1 ставиться питання про скасування рішення суду у частині задоволених позовних вимог позивачів, як таке, що постановлене з порушенням норм процесуального та матеріального права, оскільки єдиною підставою для вселення у виділене житлове приміщення є ордер, який видається лише на вільне, як фактично так і юридично, здане в експлуатацію житлове приміщення і військовослужбовці забезпечуються житловим приміщенням для постійного проживання згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов. На час прийняття рішення ордери на вселення позивачам не були видані, так як згідно ст. 326, ч.2 ст. 331 ЦК україни зазначені у позові квартири не являються об`єктом їх власності, а позивачі суб`єктами такої власності. Позовна заява не містить інформації про те, які саме права або інтереси позивачів порушено внаслідок видання наказів Міністерства оборони України від 31.01.2019 року № 40 «Про проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України» від 26.12.2019 року № 667 «Про передачу об`єкта реконструкції казарми військового містечка № НОМЕР_2 по АДРЕСА_2 від 41-квартирний житловий будинок. Також до позовної заяви не додано належні та допустимі докази на підтвердження того, що позивачам встановленим порядком подано в користування житлові приміщення.
Заслухавши пояснення позивачів та їх представників, які просять апеляційну скаргу подану ними задовольнити у оскаржуваній частині, а апеляційні скарги відповідачів залишити без задоволення, представника квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Міністерства Оборони України – Соскида П.Ю., який просить апеляційну скаргу подану ними та військовою частиною НОМЕР_1 задовольнити в оскаржуваній частині, а апеляційну скаргу позивачів залишити без задоволення, перевіривши матеріали справи, судова колегія приходить до наступного висновку.
Представник військової частини НОМЕР_1 у судове засідання суду апеляційної інстанції не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи були належним чином повідомлені у попередньому судовому засіданні (т.6 а.с. 166), про поважність причин неявки апеляційний суд не повідомили і дана обставина не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності до ч.2 ст.372 ЦПК України.
Матеріалами справи стверджується, що позивачам з членами сімей, як військовослужбовцям були розподілені квартири згідно протоколу засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України № 207 від 18.12.2012 року, в якому зазначено, що рішення даної комісії є остаточним і обов`язковим для розгляду житловими комісіями військових частин та гарнізонів та Списком розподілу постійного житла у новобудові, за адресою: АДРЕСА_1 .
Із Витягів з Списку розподілу постійного житла у новобудові за адресою: АДРЕСА_1 вбачається, що ОСОБА_2 надано житлову площу, блок «Б» кВ. № 38, 4-ох кімнатну, житловою площею 59,27 м.кв.; ОСОБА_4 – квартиру АДРЕСА_9 ; ОСОБА_3 – квартиру АДРЕСА_6 ; ОСОБА_1 – квартиру АДРЕСА_10 ; ОСОБА_5 (вдова покійного ОСОБА_7 ) квартиру АДРЕСА_8 , 2-ох кімнатної, житловою площею 30,42 м.кв..
Із витягу з рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради № 252 від 07.07.2020 року «Про поштові адреси» присвоєно поштову адресу 41-квартирному житловому будинку військового містечка АДРЕСА_11 , розташованому на земельній ділянці площею 12,1632 га з цільовим призначенням – для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України з кадастровим номером 21104000000:01:011:0449, введеному в експлуатацію на підставі сертифіката серія ЗК №162200581937 від 27.02.2020 року, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об`єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації № ЗК 141193400128, який зареєстрований Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області – власники Держава Україна в особі Міністерства оборони України, Закарпатська обласна державна адміністрація, правокористувач Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево – м. Мукачево, вул. Куруців, 21 В (ID вулиці 175).
У відповідності до ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та іншими міжнародно-правовими документами про права людини закріплено право на житло.
У статті 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла, інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Згідно зі ст.9 ЖК Українськи  громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.
Відповідно до ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 4 Розділу І Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 (далі Інструкція) передбачено, що військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
У свою чергу порядок надання житлових приміщень для постійного проживання регламентований у Розділі VII Інструкції, пунктом 1 вказаного якого визначено, що особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.
Для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців.
Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.
Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.
На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання.
Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.
За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла або про відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини.
Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.
ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України.
Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.
До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.
За результатами судового розгляду справи встановлено, що визначений Розділом VII Інструкції порядок надання житлових приміщень для постійного проживання не було дотримано в повному обсязі, зокрема в частині подання відповідних документів до виконавчого комітету Мукачівської міської ради, а тому вимоги в цій частині підлягають до задоволення.
Станом на листопад-груднень 2012 року була чинною Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом Міноборони України від 30.11.2011 року № 737 (реєстрація у Мінюсті України від 10.01.2012 р. за № 24/20337 (Інструкція № 737), яка втратила чинність у зв`язку з набранням чинності 16.10.2018 року Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилим приміщенням, затверджена наказом Міноборони від 31.07.2018 року № 380. Пунктом 4 цього наказу було встановлено, що рішення житлових комісій військових частин, об`єднаних житлових комісій, які були прийняті до набрання чинності цим наказом, реалізується із урахуванням вимог вищезазначеної Інструкцією.
Суд першої інстанції встановив, що визначений Розділом VІІ Інструкції порядок надання житлових приміщень для постійного проживання не було дотримано у повному обсязі, зокрема в частині подання відповідних документів до виконавчого комітету Мукачівської міської ради та обґрунтовано задовольнив позовні вимоги позивачів у частині зобов`язання квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево забезпечити їх з сім`ями квартирами та військової частині надати позивачам із їх сім`ями.
Разом з тим встановлено, що на підставі затвердженого списку про надання постійного житла у Збройних Силах України, ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення здійснено не було і суд не може переймати на себе функції інших органів, які здійснюють діяльність та переберати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цих органів, оскільки такі дії виходять за межі визначених законом повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.
Згідно зі ст. 392 ЦК України власник майна може пред`явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.
Стаття 392 ЦК україни, яка визначає визнання права власності в судовому порядку підтверджує наявне у позивача право власності, набуте раніше на законних підставах, у тому випадку, якщо відповідач не визнає, заперечує або оспорює наявне у позивача право власності, а також у разі втрати позивачем документа, який посвідчує його право власності.
На підставі ст. 392 ЦК України позов про визнання прав власності може бути пред`явлено лише власником майна, яким позивачі на час розгляду справи такими не являються і право власності у них на спірне майно виникнути не може, оскільки вказаними нормами право власності не породжується, а лише підтверджує наявне.
При постановленні рішення суд першої інстанції встановивши правовідносини сторін, які випливають із встановлених обставин, яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин із посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини обґрунтовано частково задовольнив позовні вимоги.
Рішення суду є законним та обґрунтованим і підстав для його зміни чи скасування не має.
Доводи, викладені в апеляційних скаргах, судова колегія до уваги не приймає, так як вони не ґрунтуються на вимогах закону та фактичних обставинах справи і не спростовують висновки суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 374, 375, 381-384 ЦПК України, судова колегія,- 

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та військової частини НОМЕР_1 , квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Збройних Сил України залишити без задоволення.
Рішення Мукачівського міськрайонного суду від 27 січня 2021 року залишити без змін
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повний текст постанови складено – 24 лютого 2022 року.

Головуючий:        (підпис)
Судді:                            (підписи)
Згідно з оригіналом:
Суддя Закарпатського 
апеляційного суду Г.Г. Собослой