УХВАЛА

08 лютого 2022 року  
Київ
справа №380/5493/21
адміністративне провадження №К/990/3451/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мартинюк Н.М.,
суддів –Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року  і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року у справі №380/5493/21 за позовом ОСОБА_1 до Навчально-спортивної бази зимових видів спорту "Тисовець"   про визнання протиправною бездіяльності  та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Навчально-спортивної бази зимових видів спорту "Тисовець", в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Навчально-спортивної бази зимових видів спорту "Тисовець" щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення за період з 3 листопада 2017 року до 28 лютого 2018 року включно;

- визнати протиправною бездіяльність Навчально-спортивної бази зимових видів спорту "Тисовець" щодо не врахування січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 3 листопада 2017 року до 28 лютого 2018 року включно;

- зобов`язати Навчально-спортивну базу зимових видів спорту "Тисовець" нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , індексацію грошового забезпечення за період з 3 листопада 2017 року до 28 лютого 2018 року включно в повному обсязі, із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);
- визнати протиправною бездіяльність Навчально-спортивної бази зимових видів спорту "Тисовець" щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення як різницю між сумою індексації і розміром підвищення доходу у зв`язку із запровадженням, відповідно до вимог  постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704, нових посадових окладів, за період з 1 березня 2018 року до 30 листопада 2018 року включно;

- визнати протиправною бездіяльність Навчально-спортивної бази зимових видів спорту "Тисовець" щодо не врахування січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 1 березня 2018 року до 30 листопада 2018 року включно;

- зобов`язати Навчально-спортивну базу зимових видів спорту "Тисовець" нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року до 30 листопада 2018 року включно в повному обсязі, із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведенню індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- визнати протиправною бездіяльність Навчально-спортивної бази зимових видів спорту "Тисовець" щодо не правильного нарахування та, як наслідок, виплати не у повному обсязі ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення за грудень 2018 року як різницю між сумою індексації і розміром підвищення доходу у зв`язку із запровадженням, відповідно до вимог  постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704, нових посадових окладів та сумою виплаченої індексації на суму 71,08 гривень, за період з 1 грудня 2018 року до 29 грудня 2018 року включно;

- зобов`язати Навчально-спортивну базу зимових видів спорту "Тисовець" нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за грудень 2018 року як різницю між сумою індексації і розміром підвищення доходу у зв`язку із запровадженням, відповідно до вимог  постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704, нових посадових окладів та сумою виплаченої індексації на суму: 71,08 гривень, за період з 1 грудня 2018 року до 29 грудня 2018 року включно;

- зобов`язати Навчально-спортивну базу зимових видів спорту "Тисовець" нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за несвоєчасну виплату індексації грошового забезпечення, відповідно до вимог  Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050 "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати"  та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159  (зі змінами), за період з січня 2019 року по час ухвалення рішення суду в даній справі;

- зобов`язати Навчально-спортивну базу зимових видів спорту "Тисовець" після виплати ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення та компенсації за несвоєчасну виплату індексації грошового забезпечення, внести відповідні зміни до звітності щодо нарахованого та виплаченого мені доходу;

- зобов`язати Навчально-спортивну базу зимових видів спорту "Тисовець" направити на адресу військової частини НОМЕР_1 дублікат грошового атестата замість направленого раніше.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року позов задоволено частково, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Навчально-спортивної бази зимових видів спорту "Тисовець" щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в повному обсязі у період з 3 листопада 2017 року до 29 грудня 2018 року;

- зобов`язано Навчально-спортивну базу зимових видів спорту "Тисовець" нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 3 листопада 2017 року до 29 грудня 2018  року відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого  Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078  та здійснити виплату з урахуванням виплаченої суми.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. 

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року скасовано  рішення Львівського окружного адміністративного суду  від 21 липня 2021 року у справі №380/5493/21 в частині задоволення позовних вимог та ухвалено постанову, якою відмовлено в задоволенні адміністративного позову в цій частині. В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.

24 січня 2022 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1  на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року  і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року у справі №380/5493/21.

За правилами частини першої  статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України  (далі -  КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Відповідно до частини першої  статті 328 КАС України  учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Аналіз указаних положень дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках.

Водночас пунктом 2 частини п`ятої цієї ж норми процесуального закону обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього  Кодексу  розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього  Кодексу  позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Відповідно до пункту 1 частини шостої  статті 12 КАС України  для цілей цього  Кодексу  справами незначної складності є, зокрема, справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які, у розумінні  Закону України «Про запобігання корупції», займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень, справа №380/5493/21 була розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження, а відтак вона може бути оскаржена до Верховного Суду лише за наявності    обставин, наведених у підпунктах "а"-"г" пункту 2 частини п`ятої  статті 328 КАС України.

Так, зі змісту касаційної скарги вбачається, що за твердженням скаржника ця справа стосується права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики з питання нарахування і виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Також посилаючись на приписи частини четвертої  статті 328 КАС України, скаржник указує на помилковість висновку суду апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для застосування січня 2008 року, як базового місяця обчислення індексації грошового забезпечення, з огляду на неправильне застосування судом норм матеріального права та не врахування висновків Верховного Суду у подібних правовідносинах, зокрема у постанові від 29 листопада 2021 року у справі №120/313/20-а.

Таким чином, оскаржуючи судові рішення у справі незначної складності, позивач у касаційній скарзі наводить підстави, передбачені підпунктами "а" та "в" пунктом   2 частини п`ятої    статті 328 КАС України, за яких оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції підлягає перегляду в касаційному порядку, що є передумовою для перевірки вмотивованості підстав, передбачених частиною четвертою    статті   328 КАС України.

Згідно з пунктом 4 частини другої  статті 330 КАС України     у касаційній скарзі зазначається підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених)    статтею 328 цього Кодексу    підстави (підстав).

Підставою касаційного оскарження у цій справі скаржник зазначає пункт 1 частини четвертої  статті 328 КАС України, а саме застосування судом норм права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах.

Проаналізувавши доводи касаційної скарги, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки доводи скаржника є достатньо мотивованими і потребують перевірки, а касаційна скарга стосується питання права, яке має значення для формування єдиної правозастосовчої практики.

Судом установлено, що касаційну скаргу подано з додержанням вимог процесуального закону, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Керуючись статтями  248,  328,  329,  330,  334 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

Відкрити касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року  і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року у справі №380/5493/21.

Витребувати з Львівського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи №380/5493/21.

Встановити іншим учасникам справи п`ятнадцятиденний строк з моменту вручення копії ухвали про відкриття касаційного провадження у справі для подання відзиву на касаційну скаргу та доказів надсилання (надання) копії такого відзиву з доданими до нього документами іншим учасникам справи.

Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена.

..........................

...........................

...........................
Н.М.    Мартинюк
А.В.     Жук
Ж.М.   Мельник-Томенко,
Судді Верховного Суду