ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2022 року	Львів	Справа № 260/458/21 пров. № А/857/40/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді                                                  Коваля Р. Й.,
суддів                                                                       Гуляка В. В.,
                                                                                 Ільчишин Н. В,
з участю секретаря судового засідання                Петрунів В. І.,  
представника позивача                                           Герасько Л. Ю.,
представників відповідачів                                    Вороніна Д. В., Кострійчука В. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у м. Львові апеляційну скаргу Приватного закладу вищої освіти "Карпатський університет імені Августина Волошина" на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року (прийняте у м. Ужгороді, суддею Микуляк П.П., складене у повному обсязі 01 листопада 2021 року) в справі № 260/458/21 за адміністративним позовом Приватного закладу вищої освіти "Карпатський університет імені Августина Волошина" до Державного підприємства "Інфоресурс", Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

                                                      В С Т А Н О В И В :

08 лютого 2021 року Приватний заклад вищої освіти "Карпатський університет імені Августина Волошина" звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив:
- визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України та Державного підприємства "Інфоресурс" щодо відмови у внесенні до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформації про видані Приватному закладу вищої світи «Карпатський університет імені Августина Волошина» сертифікати Центру оцінки якості вищої освіти (Литва), визнаного в Україні іноземного акредитаційного агентства, про акредитацію (оцінювання) за першим (бакалаврським) рівнем освітньої програми "Психологія" за № D-182 від 22.06.2020 та про акредитацію (оцінювання) за другим (магістерським) рівнем освітньої програми "Психологія" № D-183 від 22.06.2020;
- зобов`язати Міністерство освіти і науки України, через Державне підприємство "Інфоресурс", внести до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформацію про видані Приватному закладу вищої світи «Карпатський університет імені Августина Волошина» інформацію про сертифікати Центру оцінки якості вищої освіти (Литва), визнаного в Україні іноземного акредитаційного агентства, про акредитацію (оцінювання) за першим (бакалаврським) рівнем освітньої програми "Психологія" за № D-182 від 22.06.2020 та про акредитацію (оцінювання) за другим (магістерським) рівнем освітньої програми "Психологія" № D-183 від 22.06.2020;
- зобов`язати Державне підприємство "Інфоресурс" внести відомості в Єдину державну електронній базі з питань освіти щодо внесення відомостей про акредитацію видані Приватному закладу вищої світи «Карпатський університет імені Августина Волошина» інформацію про сертифікати Центру оцінки якості вищої освіти (Литва), визнаного в Україні іноземного акредитаційного агентства, про акредитацію (оцінювання) за першим (бакалаврським) рівнем освітньої програми «Психологія» за № D-182 від 22.06.2020 та про акредитацію (оцінювання) за другим (магістерським) рівнем освітньої програми «Психологія» №D-183 від 22.06.2020.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржив Приватний заклад вищої освіти "Карпатський університет імені Августина Волошина", який вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з невідповідністю висновків, викладених у рішенні, обставинам справи, порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Тому просив скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції не враховано тієї обставини, що Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти згідно законодавства не наділено правом визнавати чи не визнавати рішення визнаних в Україні іноземних акредитаційних агентств чи агенцій забезпечення якості вищої освіти, а також згідно законодавства, яке діяло до 16 лютого 2021 року, не було наділене правом ухвалювати рішення щодо внесення чи невнесення інформації до ЄДЕБО стосовно сертифікатів про акредитацію (оцінювання) освітніх програм, виданих визнаними в Україні іноземними акредитаційними агентствами, а тому не може бути відповідачем у зазначених правовідносинах з даного предмету спору. Відповідно, Приватний заклад вищої освіти "Карпатський університет імені Августина Волошина" не мав у 2020 році правових підстав оскаржити в судовому порядку дії Національної агенції із забезпечення якості вищої освіти.

Відповідач Державне підприємство "Інфоресурс" подав відзив на апеляційну скаргу, у якому вказав, що доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі, є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не спростовують оскаржуваного рішення суду першої інстанції; жодних доказів в обґрунтування порушенням судом першої інстанції при ухваленні цього рішення норм матеріального та процесуального права позивачем при поданні апеляційної скарги не надано.

У судовому засіданні представник апелянта підтримав вимоги апеляційної скарги із аналогічних підстав; просить апеляційну скаргу задовольнити. Представники відповідачів, вважаючи рішення суду першої інстанції законним та обгрунтованим, просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. 

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, що у 2020 році Центр оцінки якості вищої освіти Литви (SKVC) здійснив зовнішнє оцінювання першого та другого циклу освітньої програми "Психологія" Карпатського університету імені Августина Волошина відповідно до "Методології оцінювання навчальних програм, які реалізовуються в іноземних закладах освіти.
22 червня 2020 року Центр оцінки якості вищої освіти Литви (SKVC) видав сертифікати № D1-182 про те, що Карпатський університет імені Августина Волошина отримав позитивну оцінку за першим циклом освітньої програми "Психологія" та № D1-183 про позитивну оцінку за другим циклом освітньої програми "Психологія" відповідно.

Надалі, позивач звернувся до ДП "Інфоресурс" з проханням внести інформацію до ЄДЕБО про наявність сертифікатів про акредитацію освітніх програм Центром оцінювання якості у вищій освіті (Литва).
У зв`язку з тим, що відповідно до положення про акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів освіти, із такими питаннями має право звертатись лише Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти, ДП "Інфоресурс" передав пакет документів для розгляду до Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти (далі - НАЗЯВО).
Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти на виконання Порядку обробки сертифікатів та отримання підтвердження чинності поданих навчальним закладом документів, що засвідчувати акредитацію освітньої програми, було направлено звернення до Центру оцінювання якості вищої освіті (Литва).
Керівник відділу оцінки освітніх програм Центру оцінювання якості у вищій освіті (Литва) ОСОБА_1 повідомила електронним листом, що Центр оцінювання якості у вищій освіті дійсно здійснювало оцінювання якості освітніх програм в Приватному закладі вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина» впродовж 2019-2020 років. Заклад був повідомлений заздалегідь, що таке оцінювання не може вважатися акредитацією, адже Центру оцінювання якості у вищій освіті (Литва) заборонено проводити акредитацію освітніх програм для зарубіжних закладів.
23 липня 2020 року відповідно до Витягу з протоколу засідання № 14 (31) НАЗЯВО вирішило відмовити Приватному закладі вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина» у внесенні інформації до ЄДЕБО, оскільки надані навчальним закладом документи не є дійсними сертифікатами про акредитацію освітніх програм, що визнаються в Україні відповідно до законодавства. (т. 1, а. с. 73).
У вказаному витягу зазначено, що національним агентством встановлено, що Центр оцінювання якості вищої освіті (Литва), в якому проводилося оцінювання освітніх програм Карпатського університету імені Августина Волошина є в переліку іноземних акредитаційних агентств із забезпечення якості вищої освіти, які видають сертифікати про акредитацію освітніх програм, що визнаються в Україні, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 року № 554-р., однак надані сертифікати є підтвердженням отримання оцінювання освітніх програм, а не їхньої акредитації.
Крім того, Центр оцінювання якості вищої освіті (Литва) повідомив, що не має право проводити акредитацію освітніх програм для зарубіжних країн.

Надалі, Приватний заклад вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина» звертався листами від 24.07.2020 № 25/07-20, від 12.08.2020 № 15/08-20, від 07.10.2020 № 75/10-20 до Міністерства освіти і науки України щодо надання дозволу на замовлення на створення інформації, присвоєння реєстраційних номерів, що відтворюються в документах про вищу освіту в Єдиній державній електронній базі з питань освіти та друкування в межах ліцензованих обсягів за акредитованою Центром оцінювання якості у вищій освіті (Республіки Литва) спеціальністю 053 Психологія 15 дипломів бакалавра та 10 дипломів магістра випускникам 2020 року.
Відповідач листом від 11.08.2020 № 1/11-5368 повідомило Приватний заклад вищої освіти "Карпатський університет імені Августина Волошина" про те, що перед внесенням до Єдиної державної електронної бази з питань освіти відомостей про акредитацію освітньої програми визнаним іноземним акредитаційним агентством заклад вищої освіти надсилає до НАЗЯВО завірені копію оригіналу та переклад сертифіката й висновку відповідного іноземного агентства українською мовою, у зв`язку з чим, Комісією відкладено прийняття рішення для Приватного закладу вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина», оскільки в Єдиній державній електронній базі з питань освіти відсутня інформація про акредитацію освітніх програм Психологія за спеціальністю 053 Психологія першого та другого ступенів вищої освіти Центром оцінювання якості у вищій освіті (Республіки Литва).

Міністерство звернулось до НАЗЯВО щодо питання внесення до ЄДЕБО інформації про акредитацію освітніх програм Приватного закладу вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина».
НАЗЯВО листом від 28.08.2020 № 989 повідомило, що питання внесення інформації до ЄДЕБО щодо сертифікатів про акредитацію освітніх програм, виданих Центром оцінювання якості у вищій освіті (Литва) Приватному закладу вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина», було розглянуто на засіданні НАЗЯВО 23.07.2020 та вирішило відмовити Приватному закладі вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина» у внесенні інформації до ЄДЕБО, оскільки надані навчальним закладом документи не є дійсними сертифікатами про акредитацію освітніх програм, що визнаються в Україні відповідно до законодавства.
Міністерство листом від 14.09.2020 № 1/11-6127 повідомило Приватний заклад вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина» про відмову НАЗЯВО у внесенні інформації до ЄДЕБО щодо сертифікатів про акредитацію, виданих Центром оцінювання якості у вищій освіті (Литва) та просило надати Міністерству освіти і науки України копії сертифікатів про акредитацію Центром оцінювання якості у вищій освіті (Литва) освітніх програм Психологія за спеціальністю 053 Психологія першого (бакалаврського) та другого (магістерського) рівнів вищої освіти виданих Університету, з офіційним перекладом та засвідчені в установленому порядку (належним чином завірена копія долучається до матеріалів справи).

07.10.2020 Карпатський університет листом № 75/10-20 повторно звернувся до Міністерства освіти і науки України щодо надання дозволу на замовлення на створення інформації, присвоєння реєстраційних номерів, що відтворюються в документах про вищу освіту в Єдиній державній електронній базі з питань освіти та друкування в межах ліцензованих обсягів за акредитованою Центром оцінювання якості у вищій освіті (Республіки Литва) спеціальністю 053 Психологія 40 дипломів бакалавра та 10 дипломів магістра випускникам.
Листом від 22.10.2020 № 1/11-7445 Міністерство освіти і науки України повторно повідомило, що не має правових підстав для надання дозволу на замовлення та виготовлення вищезазначених документів про вищу освіту, у зв`язку з відсутністю в Єдиній державній електронній базі з питань освіти інформації про акредитацію освітніх програм Психологія за спеціальністю 053 Психологія першого та другого ступеню вищої освіти Центром оцінювання якості у вищій освіті (Литва).

Не погоджуючись із такими діями Міністерства освіти і науки України, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що позивач, звертаючись із даним позовом до Міністерства освіти і науки України, обрав неналежний спосіб захисту порушених на його думку прав, оскільки Міністерство освіти і науки України не наділено повноваженнями щодо внесення до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформації про акредитацію.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Міністерство освіти і науки України наказом від 08.06.2018 № 620 затверджено Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти (далі - Положення № 620), згідно статтею 1 якого, таке розроблене відповідно до статті 74 Закону України "Про освіту" (далі - Закон) з метою визначення порядку функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі - ЄДЕБО) в галузі освіти як автоматизованої системи збирання, оброблення, зберігання та захисту інформації щодо здобувачів освіти, суб`єктів освітньої діяльності, що формується (створюється) та використовується для забезпечення потреб фізичних та юридичних осіб.
Згідно з пунктом 5 Розділу I вказаного Положення власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором - державне підприємство "Інфоресурс", що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО.
Відповідно до пункту 2 Розділу II ЄДЕБО функціонує з метою забезпечення:
1) електронного ліцензування освітньої діяльності (оформлення, подання документів до органу ліцензування та отримання відповідного рішення у електронному вигляді), органом ліцензування яких є розпорядник ЄДЕБО, відповідно до ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності, затверджених у встановленому законодавством порядку;
2) акредитації освітніх програм, спеціальностей, напрямів підготовки у встановленому законодавством порядку;
3) супроводження прийому на навчання до закладів освіти у порядку, встановленому законодавством, у тому числі:
- можливості подання вступниками заяв про допуск до участі в конкурсному відборі до закладів освіти в електронній формі через Інтернет (електронний вступ);
- формування рейтингових списків вступників та списків вступників, рекомендованих до зарахування до закладів освіти;
- забезпечення адресного розміщення державного та регіонального замовлення;
4) інформування громадськості про перебіг вступних кампаній до закладів освіти через веб-сайт ЄДЕБО та відкриті інформаційні системи;
5) формування, реєстрації та обліку інформації для видачі суб`єктами освітньої діяльності документів у сферах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та післядипломної освіти (документів про освіту та наукові ступені і вчені звання, студентських (учнівських) квитків державного зразка, ліцензій на провадження освітньої діяльності, сертифікатів про акредитацію спеціальностей (освітніх програм, напрямів підготовки), свідоцтв про атестацію суб`єктів освітньої діяльності);
6) перевірки достовірності документів про освіту (наукові ступені і вчені звання), студентських (учнівських) квитків державного зразка;
7) інформування громадськості про видані, анульовані суб`єктам освітньої діяльності ліцензії на провадження освітньої діяльності, розширення, звуження їхньої освітньої діяльності, сертифікати про акредитацію спеціальностей (освітніх програм, напрямів підготовки), а також свідоцтва про атестацію суб`єктів освітньої діяльності, інституційну акредитацію закладів вищої освіти, інституційний аудит закладів освіти, інформація про які міститься в ЄДЕБО;
8) формування статистичних звітів у сферах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та післядипломної освіти;
9) інших потреб у галузі освіти, визначених законодавством. 
Відповідно до п. 9 розділу ІІІ Положення № 620 доступ до інформації у форматі відкритих даних забезпечується технічним адміністратором шляхом її розміщення на веб-сайті ЄДЕБО за електронною адресою https://info.edbo.gov.ua/, зокрема через офіційний веб-сайт розпорядника ЄДЕБО, у тому числі з урахуванням потреб осіб з порушенням зору.
Фізична особа має повний доступ до всієї інформації про себе, що міститься в ЄДЕБО, на веб-сайті ЄДЕБО, через офіційний веб-сайт розпорядника ЄДЕБО, де формує запит з накладенням електронного цифрового підпису, у якому зазначаються прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання і реквізити документа, що посвідчує фізичну особу, яка подає запит, та в інших випадках та у порядку, передбачених законодавством.
Розділом IV Положення № 620 передбачено, що розпорядник ЄДЕБО: 
1) вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО;
2) здійснює контроль за забезпеченням захисту інформації в ЄДЕБО згідно із законодавством;
3) використовує інформацію, що міститься в ЄДЕБО, з метою прийняття управлінських рішень;
4) вносить до ЄДЕБО інформацію щодо:
ліцензування (рішення про видачу, анулювання ліцензій на провадження освітньої діяльності, звуження, розширення освітньої діяльності) суб`єктів освітньої діяльності відповідно до ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності;
результатів перевірок, ініційованих розпорядником ЄДЕБО, щодо дотримання суб`єктами освітньої діяльності - ліцензіатами ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності;
акредитації закладів вищої освіти, спеціальностей (освітніх програм, напрямів підготовки);
іншу інформацію, визначену законодавством;
5) забезпечує верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначеної законодавством;
6) встановлює вимоги до апаратного та програмного забезпечення ЄДЕБО;
7) визначає:
перелік інформації, доступ до якої надається уповноваженим суб`єктам;
вартість послуг з організації та підтримання доступу до ЄДЕБО, а також інших послуг, пов`язаних з ЄДЕБО та її реєстрами, що надаються технічним адміністратором ЄДЕБО.

Згідно зі ст. 44 Закону України "Про освіту" акредитація освітньої програми - це оцінювання освітньої програми на предмет її відповідності стандарту освіти, а також спроможності закладу освіти забезпечити досягнення здобувачами освіти передбачених в освітній програмі результатів навчання. Акредитація освітньої програми є добровільною і проводиться за ініціативою закладу освіти. Освітня програма відповідного рівня освіти акредитується органом із забезпечення якості освіти, визначеним спеціальним законом, та/або акредитованими громадськими фаховими об`єднаннями чи іншими акредитованими юридичними особами, що здійснюють незалежне оцінювання якості освіти та освітньої діяльності закладів освіти.
Відповідно до частини шостої статті 7 Закону України "Про вищу освіту" (в редакції Закону № 392-IX від 18.12.2019) документ про вищу освіту видається закладом вищої освіти лише за акредитованою відповідно до цього Закону освітньою програмою. У документі про вищу освіту зазначається найменування органу (органів) акредитації, а в додатку до документа про вищу освіту - інформація про видані ним (ними) відповідні акредитаційні сертифікати, рішення.

Відповідно до пунктів 2, 4 розділу І Положення про акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 11.07.2019 № 977, акредитація здійснюється НАЗЯВО. Акредитація проводиться відповідно до Законів України "Про освіту" та «Про вищу освіту", статуту НАЗЯВО, цього Положення та інших актів законодавства.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 12 Закону № 1556-VІІ управління у сфері вищої освіти у межах своїх повноважень здійснюється, зокрема, Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти.
Повноваження Національного агентства визначено статтею 18 цього Закону, згідно з частиною першою якої воно, зокрема, проводить акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти.
Згідно з ч. 1-3, 5, 7 ст. 25 Закону України "Про вищу освіту" заклад вищої освіти, який бажає акредитувати освітню програму, подає до Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти письмову заяву та документи, що підтверджують відповідність його освітньої програми та освітньої діяльності за такою програмою вимогам та критеріям, встановленим Положенням про акредитацію освітніх програм. Протягом трьох місяців з дня подання заяви Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти за результатами акредитаційної експертизи приймає рішення про акредитацію, умовну (відкладену) акредитацію чи відмову в акредитації відповідної освітньої програми. Рішення щодо акредитації освітньої програми приймається на підставі експертного висновку відповідної галузевої експертної ради і вноситься до Єдиної державної електронної бази з питань освіти. Протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про акредитацію освітньої програми Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти видає закладу вищої освіти відповідний сертифікат. Сертифікат про акредитацію вперше видається за кожною акредитованою освітньою програмою строком на п`ять років, а при другій та наступних акредитаціях - строком на 10 років. Інформація про видачу сертифіката вноситься до Єдиної державної електронної бази з питань освіти. Сертифікат підтверджує відповідність освітньої програми закладу вищої освіти за відповідною спеціальністю та рівнем вищої освіти стандарту вищої освіти і дає право на видачу диплома державного зразка за цією спеціальністю.

Основні засади та порядок проведення акредитації освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти (далі - акредитації), визначає Положення про акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затверджене наказом Міністерства освіти і науки України від 11.07.2019р. №977. (далі - Положення № 977) Критерії оцінювання якості освітньої програми наведені у додатку до Положення про акредитацію. Критерії застосовуються з урахуванням стандартів і рекомендацій із забезпечення якості в Європейському просторі вищої освіти.
Відповідно до п.1, 3, 4, 5, 10 розділу V "Акредитація освітніх програм іноземними акредитаційними агентствами та незалежними установами оцінювання і забезпечення якості вищої освіти" Положення № 977 в Україні визнаються сертифікати про акредитацію освітніх програм, видані іноземними акредитаційними агентствами чи агентствами забезпечення якості вищої освіти, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України (далі - визнані іноземні акредитаційні агентства).
У разі акредитації освітньої програми визнаним іноземним акредитаційним агентством інформація про акредитацію такої програми в установленому порядку вноситься до Єдиної державної електронної бази з питань освіти.
Перед внесенням до Єдиної державної електронної бази з питань освіти відомостей про акредитацію освітньої програми визнаним іноземним акредитаційним агентством заклад вищої освіти надсилає до Національного агентства завірені копію оригіналу та переклад сертифіката й висновку (звіту, іншого документа з деталізованими результатами акредитації) відповідного іноземного агентства українською мовою. Оригінал та переклад оприлюднюються на офіційному веб-сайті Національного агентства.
Акредитація освітніх програм визнаними іноземними акредитаційними агентствами прирівнюється до акредитації Національного агентства.
Сертифікати про акредитацію освітніх програм, видані незалежними установами оцінювання та забезпечення якості вищої освіти, акредитованими Національним агентством у встановленому законодавством порядку, прирівнюються до сертифікатів про акредитацію Національного агентства. Відомості про такі сертифікати вносяться до Єдиної державної електронної бази з питань освіти.
Розділом VII Положення № 977 визначено, що рішення Національного агентства може бути оскаржене закладом вищої освіти у порядку, визначеному і оприлюдненому Національним агентством. За результатами розгляду скарги Національне агентство приймає обґрунтоване рішення про повне або часткове задоволення скарги чи про залишення поданої скарги без задоволення.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що НАЗЯВО, зокрема, проводить акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти в Україні, а також вирішує питання щодо внесення інформації до Єдиної державної електронної бази щодо сертифікатів про акредитацію освітніх програм, виданих іноземними акредитаційними агентствами чи агентствами забезпечення якості вищої освіти.

Як видно з матеріалів справи, позивач безпосередньо звертався до НАЗЯВО з проханням внесення до ЄДЕБО відомостей щодо сертифікатів про акредитацію освітніх програм, виданих Центром оцінювання якості у вищій освіті (Литва).
Так, згідно витягу з протоколу засідання НАЗЯВО № 14 від 23 липня 2020 року було відмовлено Приватному закладі вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина» у внесенні інформації до ЄДЕБО, оскільки надані навчальним закладом документи не є дійсними сертифікатами про акредитацію освітніх програм, що визнаються в Україні відповідно до законодавства.
Варто зауважити, що позивач ні в адміністративному, ні в судовому порядку не оскаржив рішення НАЗЯВО № 14 від 23.07.2020 про відмову у внесенні інформації до ЄДЕБО.

Таким чином, позивач, звертаючись із даним позовом до Міністерства освіти і науки України, обрав неналежний спосіб захисту порушених на його думку прав, оскільки рішення НАЗЯВО № 14 від 23 липня 2020 року про відмову у внесенні інформації до ЄДЕБО ним не оскаржене.
При цьому, як зазначив суд першої інстанції, НАЗЯВО, вчиняючи на виконання покладених на нього законом повноважень з реалізації державної політики у сфері забезпечення якості вищої освіти діяння чи приймаючи рішення (індивідуальні акти), які не вимагають погодження чи затвердження та є обов`язковими для учасників правовідносин у сфері вищої освіти, діє як суб`єкт владних повноважень при здійсненні владних управлінських функцій.

З огляду на викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про необгрунтованість та безпідставність позовних вимог, заявлених до Міністерства освіти і науки України.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.   

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

                                                   П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Приватного закладу вищої освіти "Карпатський університет імені Августина Волошина" залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 260/458/21– без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Головуючий суддя	 	Р. Й. Коваль 	
судді	 	В. В. Гуляк 	
 	 	Н. В. Ільчишин  	
Постанова складена у повному обсязі 21 лютого 2022 року.