ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2022 року	Львів	Справа № 380/13187/21 пров. № А/857/23144/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого-судді:                                             Кухтея Р.В.
суддів :                                                            Носа С.П., Шевчук С.М.,
з участю секретаря судового засідання:            Кахнич Г.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 (7 прикордонний Карпатський загін) Державної прикордонної служби України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року (ухвалене головуючим-суддею Сасевичем О.М. в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Львові) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

                                                    в с т а н о в и в :

У серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся в суд із зазначеним позовом, в якому просив визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (в/ч НОМЕР_3 ), правонаступником якого є ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_1 ) (далі – в/ч НОМЕР_2 , відповідач) щодо нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 22.11.2017 включно з урахуванням червня 2012 року та лютого 2015 року як базових місяців та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за вказаний період з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, здійснивши виплату з урахуванням виплачених сум. 
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 позовні вимоги були задоволені повністю.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, в/ч НОМЕР_2 подала апеляційну скаргу, в якій через неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати та прийняти постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що до січня 2016 року діяли положення, які визначали, що для встановлення базового місяця враховувалися будь-які зміни у бік збільшення грошового забезпечення за рахунок постійних його складових, а не тільки збільшення посадового окладу.  Відтак відповідачем правомірно застосовано базові місяці при нарахуванні індексації.
У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача Каверін С.М. просить залишити її без задоволення, а оскаржуване рішення суду без змін.
Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.
Відтак, в контексті положень ч.4 ст.229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
При цьому, колегія суддів не вбачає підстав для відкладення судового засідання та вважає за можливе провести апеляційний розгляд за відсутності сторін.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а оскаржуване рішення скасувати та прийняти постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного. 
З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України, а саме :
у період з 05.06.2012 по 06.04.2016 у Мостиському прикордонному загоні на посаді молодшого інспектора прикордонної служби І категорії - дозиметрист 4 відділення;
у період з 06.04.2016 по 12.09.2016 у Мостиському прикордонному загоні на посаді молодшого інспектора прикордонної служби І категорії - дозиметрист відділення;
у період з 12.09.2016 по 20.03.2017 у Мостиському прикордонному загоні на посаді молодшого інспектора прикордонної служби І категорії І відділення інспекторів прикордонної служби;
у період з 20.03.2017 по 21.06.2017 у Мостиському прикордонному загоні на посаді молодшого інспектора прикордонної служби 2 категорії - майстер відділення логістики;
у період з 21.06.2017 по 24.11.2017 у Мостиському прикордонному загоні на посаді інспектора прикордонної служби 2 категорії - водія 2 відділення;
у період з 24.11.2017 по 13.06.2018 у Луганському прикордонному загоні на посаді молодшого інспектора прикордонної служби 2 категорії - водія 1 відділення;
у період з 13.06.2018 по 28.07.2018 у Луганському прикордонному загоні на посаді інспектора прикордонної служби 3 категорії - водія І групи інспекторів.
Наказом начальника 3 прикордонного загону №382-ос від 27.07.2018 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та усіх видів забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_4 з 28.07.2018.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 по справі №380/1490/20, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2021, було частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов`язано Мостиський прикордонний загін (в/ч НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого обчислювалась допомога на оздоровлення отримуваної щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010, визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 23.11.2017 та зобов`язано в/ч НОМЕР_3 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 23.11.2017. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
15.04.2021 в/ч НОМЕР_2 виконала рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 та виплатила ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у сумі 38023,39 грн.
З розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 22.11.2017, наданого 22.04.2021 у відповідь на адвокатський запит видно, що з грудня 2015 по листопад 2017 року ОСОБА_1 було нараховано індексацію грошового забезпечення з урахуванням лютого 2015 та червня 2012 як базових місяців.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невірного нарахування та виплати індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 22.11.2017, ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з даним позовом.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення відповідачем неправильно встановлено базовий місяць. При цьому, порушені права позивача підлягають відновленню шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату йому індексації грошового забезпечення за період 01.12.2015 по 22.11.2017 з урахуванням базового місяця індексації січня 2008 року та з урахуванням сплаченої суми.
Проте, колегія суддів вважає, що до таких висновків, які не відповідають фактичним обставинам справи, суд першої інстанції дійшов з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, виходячи з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Положеннями статті 43 Конституції України гарантовано, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII).
Відповідно до ч.1, 2 ст.9 Закону №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону №2011-XII).
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078), який поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Відповідно до пункту 11 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 (до 01.01.2016 - 101) відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №491-IV від 06.02.2003.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Отже, статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 (далі – Закон №1282-ХІІ), статтею 9 Закону №2011-ХІІ передбачено індексації саме грошового забезпечення військовослужбовців, а не посадового окладу.
Частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Схеми посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова №1294), яка набрала чинності з 01.01.2008.
У період спірних правовідносин - з 01.01.2008 до 30.11.2015 порядок проведення індексації визначався Порядком №1078, абз.1 п.5 якого передбачав, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
При цьому, п.14 Порядку №1078 передбачено, що роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.
У листі Мінсоцполітики №288/10/136-14 від 12.12.2014 міститься роз`яснення, за змістом якого надбавки, доплати які не мають разового характеру і передбачені чинним законодавством, є об`єктами індексації і збільшення їх розміру впливає на визначення базового місяця. У випадку встановлення працівнику надбавки, базовий місяць при проведенні індексації змінюється, якщо таку надбавку встановлено вперше, або відбувається підвищення відсотка надбавки.
Відтак, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому «базовим місяцем» при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати місяць підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його постійних складових, які не мають разового характеру (місяць, в якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових).
09.12.2015 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015, якою були внесені зміни до Порядку №1078 (надалі вказаний Порядок в редакції, яка діяла з 01.12.2015 іменовано по тексту постанови Порядок №1078 в редакції постанови №1013), зокрема, замість «базового місяця» введено поняття місяць, у якому відбулося підвищення - у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймалося за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснювалося з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
При цьому у Порядку № 1078 (в редакції постанови №1013), на відміну від Порядку №1078, у  редакції яка діяла до 15.12.2015, відсутнє таке поняття як «базовий місяць» для розрахунку індексації, тому і застосуванню до спірних правовідносин, які виникли після 15.12.2015 не підлягає.
Отже, з 01.12.2015 для проведення індексації має значення лише підвищення тарифної ставки (окладу).
Натомість, наступна зміна  грошового забезпечення військовослужбовців відбулась з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Це стало підставою для зміни місяця у якому відбулося підвищення грошового доходу у цілях нарахування індексації військовослужбовцям на березень 2018 року.
Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики №48/о/66-17 від 08.08.2017 на запит ДФ Міноборони №248/3/9/1/863 від 18.07.2017, зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.
У роз`ясненні Мінсоцполітики №28/о/66-18 від 18.04.2018 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.
З огляду на вказані положення Порядку №1078 (в редакції постанови №1013) та роз`яснення Мінсоцполітики, за загальним правилом підставою для індексації починаючи з 01.12.2015 є підвищення, зокрема посадових окладів особи, тоді як зміна підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру, не випливає на встановлення (зміну) базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Отже, з прийняттям Постанови №1013, якою було змінено порядок проведення індексації, тобто з 01.12.2015 і включно до 01.03.2018, посадові оклади військовослужбовців не змінилися.
У пункті 3 Постанови №1013 вказано : «Міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року. Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку №1078».
Отже, вказаною постановою Уряд фактично запропонував в грудні 2015 року підвищити зарплати працівникам бюджетної сфери за рахунок збільшення посадових окладів (тарифних ставок) та підвищення постійних складових зарплати, з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати заново обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації.
Відтак, Постановою №1013 не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення, починаючи з 01.12.2015, але й визначено місяць, з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації.
При цьому, Порядок №1078 (в редакції постанови №1013), на відміну від Порядку №1078, у  редакції яка діяла до 15.12.2015, не містить поняття «базового місяця» для розрахунку індексації, а тому і застосуванню до спірних правовідносин, які виникли після 15.12.2015 такий не підлягає.
До того ж, доводи позивача з покликанням на те, що при розрахунку індексації за період грудня 2015 року по листопад 2017 року слід застосувати січень 2008 року «як базовий» безпідставне, оскільки до 15.12.2015 діяв інший механізм визначення та обрахунку індексації.
Аналіз редакції пункту 5 Порядку №1078, зокрема, його 1-5 абзаци свідчить про те, що значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифних окладів (стипендій), для обрахунку приймається за 1 або 100 відсотків лише коли таке підвищення відбулося після 15.12.2015.
Прийняття підвищення тарифних окладів, її постійних складових (стипендій), яке сталося до 15.12.2015, за 1 або 100 відсотків порушує таку складову верховенства права, як принцип правової визначеності, та суперечить положенням частини 1 статті 58 Конституції України, згідно якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Отже, оскільки в період з 01.12.2015 по 22.11.2017 розміри тарифних окладів не змінювались, а зміна тарифних окладів, на яку посилається позивач відбулася до 01.12.2015, підстави для зміни місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення «базового місяця» відсутні.
Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами відповідача, що за період з грудня 2015 року до 26.05.2017 нарахування позивачу індексації здійснювалось правильно, а відтак відсутні підстави для задоволення позову у цій частині.
Крім того, колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта про проведення індексації грошового забезпечення в межах фінансових ресурсів відповідача, оскільки обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на нарахування індексації грошового забезпечення, що є предметом спору у цій справі. При цьому, індексація заробітної плати (грошового забезпечення) є одним із способів забезпечення державних соціальних стандартів і нормативів, тому держава не може односторонньо відмовитись від взятих на себе зобов`язань, шляхом не виділення на дані цілі бюджетних асигнувань, без внесення відповідних змін до чинного законодавства щодо зміни соціальних стандартів і нормативів.
Згідно ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому судове рішення, постановлене за результатами апеляційного перегляду в касаційному порядку оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 12, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

                                                     п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 (7 прикордонний Карпатський загін) Державної прикордонної служби України задовольнити.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року по справі №380/13187/21 скасувати та прийняти постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	Р. В. Кухтей 	
судді	 	С. П. Нос 	
 	 	С. М. Шевчук  	
Повне судове рішення складено 18.04.22