УХВАЛА

16 листопада 2021 року 
Київ
справа №9901/286/21
провадження №П/9901/286/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
головуючого судді - Смоковича М. І., 
суддів: Данилевич Н. А., Радишевської О. Р., Уханенка С. А., Шевцової Н. В.,
секретаря судового засідання                     Жидецької В. В., 
за участі 
представника позивача                              Сливченко Ю. В., 
розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про залучення Служби безпеки України до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Ради національної безпеки і оборони України, про визнання протиправним і скасування Указу в частині,
в с т а н о в и в :
Ухвалою від 26 липня 2021 року Верховний Суд відкрив провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третьої особи - Ради національної безпеки і оборони України (далі - РНБО), з вимогами про скасування Указу Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині застосування санкцій до ОСОБА_1 , а також скасування пункту 568 Додатку 1 до Указу Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі - Указ № 203/2021 і Рішення РНБО від 14 травня 2021 року відповідно).
Після відкриття провадження представник відповідача подав клопотання про залучення до участі у справі Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Клопотання обґрунтоване тим, що РНБО застосувала до позивача санкції за результатами розгляду пропозицій КМУ.
З посиланням на положення статті 5 Закону України від 14 серпня 2014 року                     № 1644-VII "Про санкції" (далі - Закон № 1644-VII) та статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) представник відповідача зазначив, що з метою повного і всебічного розгляду справи, а також з урахуванням того, що рішення суду в цій справі може вплинути на права, обов`язки та інтереси КМУ, його потрібно залучити до участі у розгляді справи як третю особу. 
Заслухавши думку представника позивача з приводу заявленого клопотання, колегія суддів дійшла висновку, що його потрібно задовольнити. При прийнятті цієї ухвали суд керувався таким. 
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з частиною п`ятою статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. 
Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1644-VII пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.
З урахуванням наведеного, оскільки санкції відносно ОСОБА_1 ввела РНБО і таке рішення прийнято на підставі пропозицій КМУ, колегія суддів вважає, що результат розгляду цієї справи може надалі вплинути на права та обов`язки вказаного суб`єкта, відповідно клопотання представника відповідача підлягає задоволенню. 
Керуючись статтями 49, 248, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, 
у х в а л и в :
Залучити Кабінет Міністрів України до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Ради національної безпеки і оборони України, про визнання протиправним і скасування Указу в частині, - як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Запропонувати Кабінету Міністрів України надати до наступного судового засідання у справі свої пояснення по суті спору. 
Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третьої особи окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Головуючий суддя                                                                                М. І. Смокович
Судді                                                                                                    Н. А. Данилевич
                                                                                                    О. Р. Радишевська
                                                                                                    С. А. Уханенко
                                                                                                    Н. В. Шевцова