ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2021 року	Львів	Справа № 260/566/21 пров. № А/857/10199/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді             Довгополова О.М.,
суддів                                    Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення та додаткове рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року та від 19 квітня 2021 року у справі №260/566/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській, третя особа: Управління Служби безпеки України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Плеханова З.Б.
справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження,
місце ухвалення рішення - м. Ужгород,

                                                        В С Т А Н О В И В:          

17 лютого 2021 ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській, третя особа: Управління Служби безпеки України в Закарпатській області, в якому просив визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови листом за вих. №402/261/М-02/8-0700/21 від 03.02.2021р. у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.04.2019р. пенсії на підставі довідки №14 від 18.01.2021 року, виданої Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області, про грошове забезпечення станом на 05.03.2019р. за посадою, яку займав ОСОБА_1 перед звільненням з військової служби, із врахуванням розміру посадового окладу - 6630,00 грн., окладу за військовим званням "підполковник" - 1410,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (45%) - 3618,00 грн., щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20%) - 1326,00 гри., надбавки за особливості проходження служби (34%)) - 3963,72 грн., надбавка за кваліфікацію (7%) - 464,10 гри., премії (10%)) - 663,00 гри,, які передбачені згідно Постанови КМУ № 704.Визнати протиправним повернення до УСБУ в Закарпатській області довідки №14 від 18.01.2021р. про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, оформлене листом за вих. № 0700-0307- 8/3341 від 28.01.2021р. Визнати протиправним невиплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019р. в повному обсязі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії станом на 01.01.2018 року. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийняти видану Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області довідку №14 від 18.01.2021 р. (за формою, передбаченою додатком № 2 до  постанови КМУ від 13.02.2008р. № 45) про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. та здійснити обчислення і перерахунок з 01.04.2019р. основного розміру пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки №14 від 18.01.2021р. про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії ОСОБА_2 , у відповідності до вимог статей  43  і  63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-Х-ІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,  статті 9 Закону України від 20.12.1991р. № 2011-XII  "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень  постанови КМУ від 30.08.2017р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням розміру посадового окладу - 6630,00 грн., окладу за військовим званням "підполковник" - 1410,00 грн..  процентної надбавки за вислугу років (45%) - 3618,00 грн., щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20%) - 1326,00 грн.., надбавки за особливості проходження служби (39%) -4744,35 грн., надбавки за кваліфікацію (7%) - 464,10 грн., премії (10%) - 663,00 грн., а всього із суми грошового забезпечення 18074,82 грн., а також здійснити виплату перерахованої пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з урахуванням із 05.03.2019р. 100 відсотків суми підвищення пенсії. Вирішити питання розподілу судових витрат. 6.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач проходив військову службу в Управлінні Служби безпеки України в Закарпатській області    із загальною вислугою в календарному обчисленні більше 24 років. З 01 січня 2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області    та отримує    пенсію за вислугу років у відповідності до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ  . (далі- № Закон 2262-ХІІ) за вислугу років. Відповідач здійснив перерахунок    пенсії позивача з 01 січня 2018 року та на думку позивача,    всупереч вимогам  статті 22 Конституції України  та ч.3 ст. 43 Закону 2262-ХІІ,    провів його з фактичною ліквідацією усіх встановлених позивачу надбавок і доплат. З метою недопущення порушення прав, позивач звернувся до відповідача із заявою про зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії. Однак позивачу було відмовлено у такому перерахунку.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області        (пл.Народна, буд.4,м. Ужгород,Закарпатська область,88008, код ЄДРПОУ 20453063 ), третя особа: Управління Служби безпеки України в Закарпатській області ( вул. Довженка, буд. 3,м. Ужгород,Закарпатська область,88000, код ЄДРПОУ 20001562) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії    -  задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, код ЄДРПОУ 20453063) щодо повернення довідки Управління Служби безпеки України в Закарпатській області №14 від 18.01.2021р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ). Зобовязано Управління Служби безпеки України в Закарпатській області ( вул. Довженка, буд. 3,м. Ужгород,Закарпатська область,88000, код ЄДРПОУ 20001562) направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл.Народна, буд. 4,м. Ужгород,Закарпатська область,88008, код ЄДРПОУ 20453063) довідку     №14 від 18.01.2021р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).Зобовязано Головне Управління Пенсійного фонду в Закарпатській області ( м. Ужгород, пл. Народна, 4 код ЄДРПОУ 20453063 ) здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 р. з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відповідності до вимог статей  43  і  63 Закону №2262-ХІІ, статті 9  Закону №2011- ХІІ  та з врахуванням положень постанови №704, на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Закарпатській області №14 від 18.01.2021р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) станом на 05.03.2019р.з урахуванням виплачених сум. Зобовязано Головне Управління Пенсійного фонду в Закарпатській області ( м. Ужгород, пл. Народна, 4 код ЄДРПОУ 20453063 надати суду    у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.
Додатковим рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року заяву      ОСОБА_1         про ухвалення додаткового судового рішення у справі    за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )    до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл.Народна, буд.4,м. Ужгород,Закарпатська область,88008, код ЄДРПОУ 20453063 ), третя особа: Управління Служби безпеки України в Закарпатській області (ул. Довженка, буд. 3,м. Ужгород,Закарпатська область,88000, код ЄДРПОУ 20001562) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії    -  задоволено. Визнано протиправним невиплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з 05.03.2019р. в повному обсязі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії станом на 01.01.2018 року.    Здійснено    виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )    із врахуванням раніше виплачених сум    з урахуванням із 05.03.2019р. 100 відсотків суми підвищення пенсії.
Не погодившись із рішенням та додатковим рішенням суду, його оскаржив відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, яке просить рішення та додаткове рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що 21.01.2021 року надійшла довідка №14 від 18.01.2021 року про розмір грошового забезпечення позивача видана    УСБУ в Закарпатській області. В ній, зокрема, були перераховані основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача (надбавки, доплати, підвищення) та премія станом на 05.03.2019 р. у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №704 за посадою, аналогічною останній штатній, котру обіймав позивач ( начальник 3 групи відділу ДСТСЗІ в Закарпатській області).    Апелянт звертає увагу суду на те, що згадану вище довідку (у відповідності до примітки, котра безпосередньо міститься в останній) складено на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 р. у зразковій справі №160/8324/19 з метою здійснення з 01.04.2019 р. перерахунку основного розміру пенсії позивача. У той же час, як ч. 4  ст. 63 Закону №2262-ХІІ, так і п. 1 Порядку №45 передбачено, що такий проводиться після прийняття Урядом рішення про умови та порядок його здійснення. Однак, після визнання протиправними та нечинними пунктів 1-2 Постанови №103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій у відповідності до ст. 63 Закону Кабінетом Міністрів України не приймалось. Враховуючи зазначене, апелянт вважає, що підстави для здійснення останнього станом сьогодні відсутні, у зв`язку з чим довідку було повернуто уповноваженому органу без виконання.
Заслухавши суддю  доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судових рішень суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції встановив те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області, як особа звільнена з військової служби в Управлінні Служби безпеки України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років.
На підставі звернення позивача від 19.01.2021 року, Управління Служби безпеки України в Закарпатській області видало та направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку № 14 від 18.01.2021 року, згідно з якою грошове забезпечення позивача складається з наступних складових:
- посадовий оклад -  6340.00 грн.;
- оклад за військове звання - 1410.00 грн.;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20%  - 1326,00 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби 34% - 3963,72 грн.;
- премія 10% - 663,00 грн;
- процентна надбавка за вислугу років – 45% - 3618,00 грн.;
- надбавка за кваліфікацію 7% - 464,10 грн.;
- всього – 18047,82 грн.
28.01.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом №0700-0307-8/3341 повідомило позивача про повернення вказаної довідки, вказавши на неможливість перерахунку пенсії, оскільки, після визнання протиправними та нечинними пунктів 1-2  постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»  інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій у відповідності до  ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»  Урядом не приймалось.
Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Закарпатській області про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року є неправомірною, оскільки перерахунок пенсії військовослужбовцю здійснюється на підставі виданої державним органом довідки і інформація зазначена в довідці вважаються достовірною.
Апеляційний суд погоджується із вказаним висновком з огляду на наступні обставини.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані  Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється  ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього  Закону  провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього  Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього  Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45  затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»  (далі - Порядок № 45).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 (в редакції  постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
У свою чергу, алгоритм дій, який повинен вчинити пенсійний орган у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.
Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.
Аналогічний правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.
Апеляційний суд встановив те, що Управління Служби Безпеки України у Закарпатській області видало довідку № 14 від 18.01.2021 року про розмір грошового забезпечення позивача, яку направило Головному управлінню Пенсійного фонду в Закарпатській області.
До довідки про розмір грошового забезпечення позивача увійшли такі складові грошового забезпечення:
- посадовий оклад -  6340.00 грн.;
- оклад за військове звання - 1410.00 грн.;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20%  - 1326,00 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби 34% - 3963,72 грн.;
- премія 10% - 663,00 грн;
- процентна надбавка за вислугу років – 45% - 3618,00 грн.;
- надбавка за кваліфікацію 7% - 464,10 грн.;
- всього – 18047,82 грн.
Отже, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення вказаних у довідці.
При цьому, у відповідача відсутнє повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в нормативному акті зазначено наступним чином:
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Управління Служби Безпеки України у Закарпатській області № 14 від 18.01.2021 року з 01.04.2019 року.
Відповідно до п. 1 ч. 1  ст. 252 КАС України  суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.
Частиною 3 цієї ж статті визначено, що суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення.    У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. 
Враховуючи зазначені обставини справи, суд апеляційної інстанції погоджується з прийнятим додатковим рішенням Закарпатським окружним адміністративним судом від 19 квітня 2021 року, оскільки при постановленні рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року не вирішив усі позовні вимоги, тому правомірно скористався статтею 252 КАС України, яка надає можливість ухвалити додаткове рішення, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.
Відповідно до  ст. 316 КАС України  суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судові рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та  такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувані рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст. ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення та додаткове рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року та від 19 квітня 2021 року у справі №260/566/21 – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя	 	О. М. Довгополов 	
судді	 	В. В. Святецький 	
 	 	Л. Я. Гудим