ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

29 вересня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/2294/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,     
за участю секретаря судового засідання Новошицького О.О. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні  в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1  на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 р. (суддя Букіна Л.Є.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної ради, треті особи: депутат Дніпропетровської обласної ради У11 скликання Коротюк Костянтин Геннадійович, Товариство з обмеженою відповідальністю Сільськогосподарське підприємство «Нібулон» про визнання протиправним та скасування рішення
В С Т А Н О В И В:

26.02.2020 р. ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом  до Дніпропетровської обласної ради, треті особи: депутат Дніпропетровської обласної ради У11 скликання ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю Сільськогосподарське підприємство «Нібулон» про визнання протиправним та скасування рішення, де просила визнати протиправним та скасувати рішення Дніпропетровської обласної ради від 16.08.2019 р. за № 479/У11 «Про внесення змін до рішення Дніпропетровської обласної ради від 26.06.2001 за № 376-16/ХХ111 «Про затвердження зон санітарної охорони Карачунівського і Південного водосховища та каналу «Дніпро – Кривий Ріг».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2020  р. в задоволенні адміністративного позову  відмовлено.
Рішення суду мотивоване тим, що оцінивши надані докази в їх сукупності суд дійшов висновок, що позивач не є учасником правовідносин та оскаржене рішення не породжує  у позивача права на звернення до суду з цим позовом.
Не погодившись з рішенням суду позивач  подала апеляційну скаргу, де просила  скасувати Рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 10.07.2020 р., ухвалити нове рішенням, яким  задовільнити позовні вимоги повністю.
Апеляційна скарга мотивована тим, що право  на оскарження в суді рішення органу місцевого самоврядування належить кожному, хто вважає, що таким рішенням порушені його права, свободи або інтереси.
На апеляційну скаргу позивача, третя особа ТОВ «СП» «Нібулон» надала відзив, де зазначила, що  право оскаржити нормативно – правовий акт можуть особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктами правовідносин, у яких буде застосовано цей акт, тобто оскаржити такий акт інші особи не можуть і  позивач відносить до таких осіб.
В судовому засідання апеляційної інстанції  представник позивача просив задовольнити його апеляційну скаргу, проти апеляційної скарги представники відповідача та третьої особи ТОВ СП «Нібулон»   заперечували, інші особи до суду не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.
Дослідивши матеріали справи, докази по справі та вислухавши учасників процесу, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги в зв`язку з наступним.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно протоколу №39 засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища Зеленодольської міської ради від 26.11.2018 р. на засіданні слухали головних спеціалістів з земельних питань по м. Зеленодольськ, с. Мала Костромка, с. Велика Костромка, с. Мар`янське, а також начальника архітектури та інспекції ДАБК про розгляд проекту Плану санітарно – оздоровчих заходів у межах зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання каналу Дніпро – Кривий Ріг в межах населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області та поверхневого джерела водопостачання для водозабору об`єкту нового будівництва перевантажувального терміналу ТО СП «Нібулон» в с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області, де вирішили схвалити проект Плану санітарно – оздоровчих заходів у межах санітарної охорони одноголосно.
Згідно листа №991/ДП/30-18 від  18.10.2018 р. Державне агентство водних ресурсів України зверталося до виконавчого комітету Зеленодольської міської ради «Про розгляд проекту обгрунтування зон санітарної охорони», та повідомило, що сектор у Дніпропетровській області  Державного агентства водних ресурсів України  в межах компетенції, розглянув проект обгрунтування розмірів зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання каналу Дніпро – Кривий Ріг в межах населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області, розроблений ТОВ «ВД Проект», яким обгрунтовані межі першого, другого та третього поясів зон санітарної охорони для каналу Дніпро – Кривий Ріг від водозабірного ковша по каналу до станції 1-го підйому та визначені організаційні і санітарно – технічні заходи в їх межах, відповідно до правового режиму, затвердженого постановою КМУ від 18.12.1998 р, № 2024 «Про правовий режим зон санітарної охорони водних об`єктів», які також відповідають вимогам ВК України щодо збереження водності і охорони від забруднення поверхневих водних об`єктів. З врахуванням зазначеного відповідно ст. 93 ВК України Держводагенство у межах компетенції,  погоджує даний проект. 
Відповідно протоколу державної санітарно – епідеміологічної експертизи  Державної установи «Інститут громадського здоров`я ім. О.М. Марзєєва НАМН України» № 1614 від 05.10.2018 р. встановлено, що комісія з питань державної санітарно – епідеміологічної експертизи провела державну санітарно – епідеміологічну експертизу матеріалів обгрунтування розмірів зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання каналу «Дніпро – Кривий Ріг» в межах населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області.
За результатами державної санітарно – епідеміологічної експертизи - матеріали обгрунтування розмірів зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання каналу «Дніпро – Кривий Ріг» в межах населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області – відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України і можуть бути погоджені (затверджені).
Згідно листа Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів № 602-122-14/16669 від 26.10.2018 р., розглянувши проект висновку державної санітарно – епідеміологічної експертизи об`єкту експертизи «Матеріали обгрунтування розмірів зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання  каналу Дніпро – Кривий Ріг в межах населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області», повідомили, що відповідно п. 7 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою КМ України від 02.09.2015 р. № 667 Держпродспоживслужби здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи, в зв`язку з чим зазначили, що для отримання погодження на рішення органів місцевого самоврядування щодо встановлення зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання – каналу Дніпро – Кривий Ріг в межах населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області, необхідно звернутися з проектом відповідного рішення до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області.
Відповідно листа № 6.2/1905320  ГУ Держпроспоживслужби в Дніпропетровській області  Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 15.03.2019 р.  «Про затвердження ЗСО», розглянувши надані матеріали стосовно встановлення меж зон санітарної охорони каналу «Дніпро – Кривий Ріг»(від водозабірного ковша до НС і підйому) та запроектованого питного водозабору перевантажувального терміналу ТОВ СП «Нібулон» у районі с. Мар`янське Апостолівського району, керуючись п. 3 Правового режиму зон санітарної охорони водних об`єктів, затвердженого постановою КМУ № 2024 від 18.12.1998 р., а також дорученнями Держпродспоживслужби України від 26.10.2018 р., враховуючи позитивні протоколи державної санепідекспертизи ДУ «ІГЗ ім. О.М. Марзєєва НАМНУ» від 05.10.2018 р. № 1613 та 1614 і надані узгодження, ГУ Держпроспоживслужби в Дніпропетровській області  погоджує розроблені розміри зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання каналу «Дніпро – Кривий Ріг», в межах населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області, а також зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання в районі об`єкту нового будівництва перевантажувального терміналу ТОВ СП «Нібулон» у с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області.
Крім того, ГУ Держпроспоживслужби в Дніпропетровській області  повідомило, що питний канал «Дніпро – Кривий Ріг» розташований на території ряду адміністративних одиниць Дніпропетровської області, тому його зони санітарної охорони, що затверджені рішенням  Дніпропетровської обласної ради від 26.06.2001 р. № 376-16/ХХ111 потребують внесення змін відповідно до п.23 ст. 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в України та ст. 8 ВК України.
Листом Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 41-1298/0/2-19 від 03.04.2019 р.,   враховуючи погодження сектору у Дніпропетровській області Державного агентства водних ресурсів України,    ГУ Держпроспоживслужби в Дніпропетровській області, протокол державної санітарно – епідеміологічної експертизи  Державної установи «Інститут громадського здоров`я ім. О.М. Марзєєва НАМН України, надане погодження меж зон санітарної охорони водного об`єкту згідно з проектом «Обрунтування розмірів зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання – каналу Дніпро – Кривий Ріг в межах населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області.
Згідно листа виконавчого комітету Зеленодольської міської ради від 15.04.2019 р.                           № 1721/02-11, адресованого Дніпропетровській обласній раді, для приведення розмірів та меж зони санітарної охорони водозабірної частини каналу «Дніпро – кривий Ріг» у відповідність з чинним законодавством України, за рекомендацією ДУ «Інститут громадського здоров`я ім. О.М. Марзєєва НАМН України, є замовником проекту «Обгрунтування розмірів зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання -  каналу Дніпро –Кривий Ріг в межах населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області, яким встановлені розміри та площі зони санітарної охорони водозабірної частини каналу (від водозабірного ковша до насосної станції 1-го підйому) у відповідності з існуючою ситуацією та вимогами чинних нормативних актів цієї сфери. Зазначений проект пройшов державну санітарно – епідеміологічну експертизу ДУ «Інститут громадського здоров`я ім. О.М. Марзєєва НАМН України, запропоновані розміри та межі зони санітарної охорони водозабору погоджені відповідно до вимог ст. 93 ВК України. 
До даного листа в якості додатків надані: план – схема зони санітарної охорони каналу Дніпро - Кривий Ріг (від водозабірного ковша до насосної станції 1-го підйому); акт обстеження території зони санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання -  каналу Дніпро –Кривий Ріг в межах населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області від 26.04.2018 р.;  акт санітарно – епідеміологічного обстеження об`єкту № 985/30-18 від 05.05.2018 р.;  звіт  за результатами робіт для потреб державної санітарно – епідеміологічної експертизи № 21.2/3384 від 05.10.2018 р.; Лист департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 1-7450/0/261-18 від 28.11.2018 р.; лист - погодження ДПП «Кривбасводопостачання» від 12.02.2018 р. № 11-04-218; лист ДУ «Інститут громадського здоров`я ім. О.М. Марзєєва НАМН України № 22/1277 від 18.04.2018 р.;  проект    «Обрунтування розмірів зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання – каналу Дніпро – Кривий Ріг в межах населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області, лист  Управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства № 12.2-15/570 від 20.11.2019 р.; лист Демпартаменту державної архітектурно – будівельної інспекції у Дніпропетровській області № 1004-1.21/1644 від 21.11.2019 р. 
Згідно листа № 29-1634/0/2-19 від 24.04.2019 р. Дніпропетровська обласна державна адміністрація зверталася до Дніпропетровської обласної ради  «Про внесення питань на розгляд чергової сесії обласної ради»  з проханням повторно винести питання на розгляд чергової сесії обласної  ради щодо затвердження розмірів зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання каналу «Дніпро – Кривий Ріг», у межах населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області.
Згідно довідки постійної комісії обласної ради з питань використання природних ресурсів  до проекту рішення обласної ради «про внесення змін до рішення Дніпропетровської обласної ради від 26.06.2001 р. № 376-16/ХХ111 «Про затвердження зон санітарної охорони Карачунівського і Південного водосховищ та каналу «Дніпро – Кривий Ріг», до обласної ради надійшло клопотання Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 24.04.2019 р. № 29-1634/0/2-19 з пропозицією винести на розгляд чергової сесії обласної ради питання щодо затвердження розмірів зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання каналу  «Дніпро – Кривий Ріг» у межах населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області, в зв`язку з чим необхідно внести зміни до рішення Дніпропетровської обласної ради від 26.06.2001 р. № 376-16/ХХ111 «Про затвердження зон санітарної охорони Карачунівського і Південного водосховищ та каналу «Дніпро – Кривий Ріг» та на розгляд комісії надані документи, необхідні для внесення змін, а саме, звернення виконавчого комітету Зеленодольської міської ради, висновки державної санітарно – епідеміологічної експертизи ДУ «Інститут громадського здоров`я ім. О.М. Марзєєва НАМН України». Клопотання державного промислового підприємства «Кривбаспромводопостачання» та проект обгрунтування розмирів зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання – каналу «Дніпро – Кривий Ріг» у межах населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області. 
На підставі даного клопотання та даних документів постійна комісія обласної ради з питань використання природних ресурсів   запропонувала винести на розгляд 12 – ї сесії обласної ради проект рішення  «про внесення змін до рішення Дніпропетровської обласної ради від 26.06.2001 р. № 376-16/ХХ111 «Про затвердження зон санітарної охорони Карачунівського і Південного водосховищ та каналу «Дніпро – Кривий Ріг».
Згідно витягу з протоколу № 17/5 засідання постійної комісії обласної ради                                         від 09.08.2019 р., постійна комісія обласної ради з питань використання природних ресурсів   на своєму засіданні  більшістю голосів вирішила проект рішення про внесення змін до рішення Дніпропетровської обласної ради від 26.06.2001 р. № 376-16/ХХ111 «Про затвердження зон санітарної охорони Карачунівського і Південного водосховищ та каналу «Дніпро – Кривий Ріг», винести на розгляд сімнадцятої сесії обласної ради У11 скликання.  
16.08.2019 р. Дніпропетровська обласна рада на сімнадцятій сесії сьомого скликання  серед іншого, відповідно ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 34 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», ст. 93 ВК України, на підставі результатів санітарно – епідеміологічної експертизи ДУ «Інститут громадського здоров`я ім. О.М. Марзєєва НАМК України, враховуючи звернення Зеленодольської міської ради, листа Державного промислового підприємства «Кривбасводопостачання», клопотання Дніпропетровської обласної державної адміністрації, висновки і рекомендації постійної комісії обласної ради з питань використання природних ресурсів,  прийняла рішення щодо внесення змін до рішення Дніпропетровської обласної ради від 26.06.2001 р. № 376-16/ХХ111 «Про затвердження зон санітарної охорони Карачунівського і Південного водосховищ та каналу «Дніпро – Кривий Ріг», за що проголосували 77 із 78  депутатів.
Так, статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що « 1. Виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: …23) встановлення правил користування водозабірними спорудами, призначеними для задоволення питних, побутових та інших потреб населення, зон санітарної охорони джерел водопостачання, обмеження або заборони використання підприємствами питної води у промислових цілях;…».
Згідно статті 34 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» «Залежно від типу джерела питного водопостачання (поверхневе, підземне), ступеня його захищеності і ризику біологічного, хімічного та радіаційного забруднення, особливостей санітарних, гідрогеологічних і гідрологічних умов, а також характеру забруднюючих речовин встановлюються зони санітарної охорони та окремі пояси особливого режиму цих зон.
Встановлення меж зон санітарної охорони джерел та об`єктів централізованого питного водопостачання здійснюється у процесі розроблення проекту землеустрою.
Межі зон санітарної охорони та поясів особливого режиму встановлюються органами місцевого самоврядування за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, та органами державної санітарно-епідеміологічної служби».
Відповідно статті 93 ВК України «З метою охорони водних об`єктів у районах забору води для централізованого водопостачання населення, лікувальних і оздоровчих потреб встановлюються зони санітарної охорони, які поділяються на пояси особливого режиму.
Межі зон санітарної охорони водних об`єктів встановлюються місцевими радами на їх території за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища».
Згідно листа Дніпропетровської обласної ради № 3953/0/2-19 від 05.12.2019 р.  «Про надання інформації»  відповідно до п. 23 ст. 43 Закону України «про місцеве самоврядування в Україні» виключним повноваженням обласної ради є встановлення зон санітарної охорони джерел водопостачання. Оприлюднення проекту рішення обласної ради «Про внесення змін до рішення Дніпропетровської обласної ради від 26.06.2001 р. № 376-16/ХХ111 «Про затвердження зон санітарної охорони Карачунівського і Південного водосховищ та каналу «Дніпро – Кривий Ріг» на офіційному сайті обласної ради  відбулося 15.05.2019 р., а рішенням постійної комісії обласної ради з питань використання природних ресурсів від 09.08.2019 р.  проект рішення винесений на розгляд сімнадцятої сесії обласної ради У11 скликання.
Висновком експертної оцінки  відповідності рішень, прийнятих в проекті «Обгрунтування розмірів зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання – каналу Дніпро – Кривий Ріг в межах населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області», вимогам законодавчих та нормативних актів з питань санітарного та епідеміологічного благополуччя населення та вимогам чинного природоохоронного законодавства України від 20.12.2019 р.  за результатами розгляду проектної документації встановлена відповідність «Обгрунтування розмірів зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання – каналу Дніпро – Кривий Ріг в межах населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області» вимогам законодавчих та нормативних актів з питань санітарного та епідеміологічного благополуччя населення та вимогам чинного природоохоронного законодавства України.
Так, рішенням Дніпропетровської обласної ради  №479-17 від 16.08.2019 р.  «Про внесення змін до рішення Дніпропетровської обласної ради від 26.06.2001 р. № 376-16/ХХ111 «Про затвердження зон санітарної охорони Карачунівського і Південного водосховищ та каналу «Дніпро – Кривий Ріг» внесені зміни до рішення Дніпропетровської обласної ради від 26.06.2001 р. № 376-16/ХХ111 «Про затвердження зон санітарної охорони Карачунівського і Південного водосховищ та каналу «Дніпро – Кривий Ріг».
Як вбачається з матеріалів справи 18.10.2018 р. Державне агентство водних ресурсів України  погодило розмір зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання – каналу Дніпро – Кривий Ріг в межах населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області, 15.03.2019 р. Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області надала погодження на розроблення зон санітарної охорони населення  охорони поверхневого джерела водопостачання – каналу Дніпро – Кривий Ріг в межах населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області, та за результатами державної санітарно – епідеміологічної експертизи ДУ «Інститут громадського здоров`я ім. О.М. Марзєєва НАМН України ( протокол державної санітарно – епідеміологічної експертизи від 05.10.2018 р. № 1614)  матеріали обгрунтування розмірів зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання каналу Дніпро – Кривий Ріг в  межах  населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України.
Також встановлено, що 15.04.2019 р. виконавчий комітет Зеленодольської міської ради звертався до Дніпропетровської обласної ради щодо  винесення питання про внесення змін до рішення  обласної ради № 376-16/ХХХ111 «Про затвердження зон санітарної охорони Карачунівського і Південного водосховищ та каналу «Дніпро – Кривий Ріг» та 24.04.2019 р. Дніпропетровська обласна державна адміністрації зверталася до обласної  ради про затвердження розмірів зон санітарної охорони.
Таким чином судом встановлено, що відповідачем протиправні дії при прийнятті спірного рішення не вчинялися, обласна рада діяла в межах наданих повноважень згідно чинного законодавства.
Крім того, судом встановлено, що спірним рішенням не були зменшені раніше встановлені межі та розміри зон санітарної охорони, а, лише, доповнене рішення, де встановлені для водозабору каналу зони санітарної охорони, чим, жодним чином не порушені права позивача.
Також з матеріалів справи вбачається, що розміри зон санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання каналу Дніпро – Кривий Ріг в  межах  населеного пункту с. Мар`янське Апостолівського району Дніпропетровської області погоджені ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області,  та Державним агентством водних ресурсів України погоджений проект обгрунтування розмірів зон  санітарної охорони поверхневого джерела водопостачання каналу Дніпро – Кривий Ріг в  межах  населеного пункту с. Мар`нське Апостолівського району Дніпропетровської області, що свідчить про належне оформлення погодження  матеріалів з боку органів Дерпродспоживслужби.
Крім тотго, статтею 1 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності визначено, що «…державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності (далі - державна регуляторна політика) - напрям державної політики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб`єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України;
регуляторний акт - це:
прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;
прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом;…».
Однак, як вбачається зі спірного рішення відповідача, дане рішення не є  регуляторним актом, оскільки дане рішення не встановлює, не змінює і не  скасовує норми права у сфері господарських правовідносин щодо діяльності визначеного суб`єкта господарювання чи кола суб`єктів господарювання.
Щодо порушення прав позивача спірним рішенням суд зазначає, що статтею 2 КАС України передбачено, що « 1. Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень».
Згідно статті 5 КАС України « 1. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист…».
Але відповідно статті 264 КАС України « 2. Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт».
Аналізуючи норми права, суд дійшов висновку, що право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. 
Для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи дійсно особа має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем саме в спірних публічно-правових відносинах.
Відтак, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Гарантоване статтею 55 Конституції України і конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.
Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявник вважає начебто певні положення норм законодавства впливають на його правове становище.
Крім того, процесуальний закон вимагає, щоб у позовній заяві про оскарження нормативно-правового акту позивач, з-поміж іншого, обґрунтував свою належність до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт. 
Наведене відповідає правовим позиціям викладеним в постановах  Верховного Суду України від 07.02.2017 р. у справі № 800/45/16 та  Верховного Суду від 11.05.2018 р. у справі справа №766/7172/17 і від 08.11.2018 р. у справі №816/86/18.
В той же час судоми встановлено, що  під час розгляду справи в суді першої інстанції, та під час апеляційного перегляду, відповідач обґрунтовував свої заперечення щодо адміністративного позову.
Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки позивач відповідно ч.1 ст. 77 КАС України не надав доказів на підтвердження порушення своїх прав, а відповідач, згідно ч.2 ст. 77 КАС України повністю довів правомірність свого рішення, і доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду – без змін.
Керуючись ст. ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1  - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 р. – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку  протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова