ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа №640/12697/20                                                            Суддя (судді) першої інстанції: Вєкуа Н.Г.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2021 року                                                                      м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого – судді                                                                      Ключковича В.Ю.,
суддів                                                                                          Беспалова О.О.,
                                                                                                    Грибан І.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства Оборони України, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомир, Житлова комісія військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності та дій протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства Оборони України, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомир, Житлова комісія військової частини НОМЕР_1 , в якому просив суд:
- визнати дії відповідача щодо невиплати позивачу грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення протиправними;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за належне для отримання житлове приміщення.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.09.2021 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.09.2021 та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В апеляційній скарзі позивач зазначив, що відповідно до інформації, отриманої з Житомирської квартирно-експлуатаційної частини, в м. Житомир новозбудованого, вивільненого або придбаного житла чи житла в переобладнаних приміщеннях з фонду Міноборони яким би позивач міг бути забезпечений немає, що підтверджується листом від 19.02.2020 №685.
ОСОБА_1 звертає увагу, що ним було вжито всіх, залежних від нього дій та дотримано необхідного порядку, спрямованого на реалізації свого права щодо отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення. Зазначені обставини справи судом першої інстанції, по суті були залишені по за увагою та їм не надано належної правової оцінки. Рівно так, як і те що до тепер позивач зі складом своєї сім`ї житлом не забезпечений. Порушення його права протягом 6 років, свідчить про неефективність роботи держави в особі уповноважених її органів, відповідачів по справі, а саме Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Житомир та житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , у сфері захисту прав військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби, що потребують поліпшення житлових умов.
Позивач вважає, суд першої інстанції не з`ясував та не дав належної оцінки тій обставині, чи існує черга, саме на отримання грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення, для осіб які відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» повинні були б її отримати.
Як вбачається з оскаржуваного рішення, суд першої інстанції не застосував приписи п. 18 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» при вирішенні даної справи, не навів мотивів з яких обставин зазначена норма закону не застосовується.
Крім того, Закону України “Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту” має вищу юридичну силу, порівняно з Порядку 728 який передбачає черговість отримання компенсації, та фактично звужує гарантії передбачені законом.
Таким чином, суд першої інстанції не застосував норми Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту, що призвело до ухвалення неправомірного рішення. Крім того, Порядок 728 не передбачає можливості відмови у виплаті компенсації особі, на яку поширює свою дію п. 18 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» після закінчення дворічного терміну передбаченого цим законом. Суд першої інстанції не застосував, зазначену норму Порядку 728 що призвело до ухвалення неправомірного рішення.
Водночас суд першої інстанції, не дав належної правової оцінки, тому що не забезпечення відповідачем позивача житлом відповідно до встановлених санітарних та технічних норм, а також з урахуванням кількості членів моєї сім`ї, зокрема відмовою у виплаті грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, порушує його права гарантовані пунктом 1 статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованою Законом України №475/97 ВР від 17.07.1997, статті 1 Першого додаткового протоколу, статті 2 Четвертого додаткового протоколу, статті 1 Дванадцятого додаткового протоколу.
12.11.2021 до Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якій Міноборони України просить залишити таку без задоволення, а оскаржуване рішення – без змін.
Відповідач зауважує, що житлові приміщення для постійного проживання, які надходять до гарнізону для забезпечення військовослужбовців, розподіляються згідно з гарнізонною чергою, виходячи з часу перебування військовослужбовців на квартирному обліку, за рішенням квартирно-експлуатаційного органу, погодженим з гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини та затвердженим начальником гарнізону.
Відповідач вважає, що, позовні вимоги ОСОБА_1 є передчасними у зв`язку із тим, що житловою комісію рішення щодо забезпечення грошовою компенсацією позивача не приймалося та закріплена процедура (розділ VIII Інструкції №380) - дотримана (здійснена) не була. А відповідачем права позивача не порушені.
Також, Міноборони України просить здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
22.11.2021 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому Квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомира просить залишити таку без задоволення, а оспорюване рішення – без змін.
Третя особа наголошує, що забезпечення житлом можливе лише згідно з існуючою черговістю, з урахуванням часу взяття на облік та у порядку, передбаченому законодавством.
Відповідно до частин 1 та 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.
Судом апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 03.08.1996 по 26.04.2011 позивач проходив військову службу в Збройних Силах України.
16.09.2001 ОСОБА_1 був зарахований на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, що підтверджується довідкою від 22.09.2004 №219 виданою Новоград-Волинською квартирно-експлуатаційною частиною.
Відповідно до наказу першого заступника Міністра оборони України (по особовому складу) №5 від 22.03.2011, ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я та відповідно до наказу начальника Національного університету оборони України від 05.04.2011 №68 (по стройовій частині) з 26.04.2011 виключено із списків особового складу.
Відповідно до посвідчення від 01.06.2018 серії НОМЕР_2 , позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни.
На момент звільнення з військової служби та по теперішній час позивач перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Житомирському гарнізоні, що підтверджується листом квартирно-експлуатаційного відділу міста Житомир від 05.02.2020 №493. Також, станом на 01.01.2020 майор запасу ОСОБА_1 складом сім`ї 4 особи перебуває в списках осіб, що потребують поліпшення житлових умов в загальній черзі з 16.09.2001 під №258 та в позачерговій черзі з 22.09.2011 (як звільнений за станом здоров`я) під №145 та в списку військовослужбовців Житомирського гарнізону, які мають право на позачергове та першочергове отримання жилих приміщень з встановленим терміном з 27.11.2014 ( як інвалід 3-ї гр.) під №11 та з 10.08.2018 (як інвалід 2-ї гр.).
27.03.2020 позивач звернувся до Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення з урахуванням кількості членів його сім`ї. Зазначений лист (заява) вручений 30.03.2020.
03.04.2020 ОСОБА_1 звернувся з листом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомир, яким проінформував про його звернення до Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , та просив провести розрахунок (нарахувати) суми грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення (розробити список) з урахуванням складу сім`ї 4 особи. Зазначений лист вручений адресату 08.04.2020.
04.04.2020 позивач звернувся до Міноборони України, яким проінформував про його звернення до зазначених вище органів підпорядкованих Міноборони, та просив призначити та виплатити йому грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення з урахуванням кількості членів моєї сім`ї.
Листом від 06.05.2020 №370/2/2041 Начальник штабу – заступник Командувача Сил логістики Збройних Сил України за дорученням Міноборони України надав відповідь, в якій зазначив, що відповідно до наданих житловою комісією військової частини НОМЕР_1 списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення) майор запасу ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в загальній черзі за №257 з 16.09.2001, в позачерговій черзі за №142 з 22.09.2011 (звільнений за станом здоров`я) та в списку військовослужбовців Житомирського гарнізону, які мають право на позачергове та першочергове отримання жилих приміщень з встановленим терміном з 27.11.2014 (як інвалід 3-ї гр.) і з 10.08.2018 (як інвалід 2-ї гр.) за №10 із складом сім`ї 4 особи (він, дружина 1981 р.н., донька 2008 р.н.. донька 2017 р.н.). Враховуючи викладене, виплатити грошову компенсацію сім`ї ОСОБА_2 можливо виключно у межах правового поля, відповідно до черги квартирного обліку, з урахуванням пільг.
Таким чином, листом від 06.05.2020 №370/2/2041 позивача було повідомлено про неможливість виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення, враховуючи черговість такої виплати.
Вважаючи протиправними дії Міністерства оборони України щодо невиплати йому грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи законодавчо встановлений порядок прийняття рішення про виплату особі грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства оборони України є передчасними, враховуючи, що рішення щодо виплати позивачу відповідної компенсації квартирно-експлуатаційною організацією не приймалось, а позивач перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов – не першим.
Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Щодо клопотання відповідача про розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження, колегія суддів зазначає наступне.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.10.2021 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.09.2021 та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 01.12.2021.
За приписами п. 7 ч. 1 ст. 306 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до апеляційного розгляду: вирішує питання про можливість письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді апеляційної інстанції.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.
Згідно з ч. 2 ст. 311 КАС України якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.
У той же час, у відзиві Міноборони України на апеляційну скаргу не наведено жодних доводів, які б свідчили про те, що характер спірних правовідносин та предмет доказування вимагають проведення судового засідання або посилань на обставини, які можливо встановити лише у такий спосіб.
Дослідивши клопотання представника відповідача, зазначене у відзиві на апеляційну скаргу, матеріали справи, предмет та підстави позову, склад учасників справи, беручи до уваги приписи КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що дана справа підлягає розгляду в суді апеляційної інстанції в порядку письмового провадження, а характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін, а тому у задоволенні зазначеного клопотання необхідно відмовити.
Керуючись абзацами 1 та 3 п. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі – Закон №2011-XII) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.
Наказом Міністерства Оборони України від 31.07.2018 №380 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №380). Ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).
Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №728 (далі - Порядок №728).
За приписами п. 3 розділу І Порядку №728 військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Аналогічна правова норма закріплена п. 4 розділу І Інструкції №380, де вказано, що житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
За приписами п. 1 розділу ІІ Інструкції №380 для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).
До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.
Відповідно до пунктів 5 та 7 розділу ІІ Інстукції №380 основними завданнями житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) є:
перевірка житлових умов військовослужбовців та членів їх сімей;
прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань;
ведення обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею);
ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;
розгляд заяв, скарг та пропозицій, що виникли під час роботи житлових комісій військових частин, та прийом громадян з житлових питань;
видача документів, які створюються житловими комісіями військових частин під час виконання вимог цієї Інструкції;
ведення оперативного обліку службових житлових приміщень.
Житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо:
взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);
взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;
надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;
зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;
внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;
перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.
На виконання пунктів 1, 2, 6-9 розділу VIII Інстукції №380 військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання житлове приміщення (далі - грошова компенсація).
Визначення і надання розміру грошової компенсації здійснюються відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728 (далі - Порядок визначення розміру і надання грошової компенсації).
На підставі отриманих документів у КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляється список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині (далі - Список виплати грошової компенсації) (додаток 24), разом із розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення (далі - Розрахунок) (додаток 25) окремо на кожного військовослужбовця.
Список виплати грошової компенсації, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.
За результатами розгляду Списків виплати грошової компенсації Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про:
погодження виплати грошової компенсації;
відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням причини такої відмови.
Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.
ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Списки виплати грошової компенсації в Збройних Силах України та після затвердження Міністром оборони України направляє їх до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їх особистий рахунок у банківській установі.
Військовослужбовець відкриває поточний рахунок в уповноваженому Міністерством фінансів України банку, через який здійснюються виплати заробітної плати (грошового забезпечення) працівникам (військовослужбовцям) та проводяться виплати соціальної допомоги.
Військова частина, військовий комісаріат, КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району інформує військовослужбовців та членів їх сімей щодо готовності до виплати грошової компенсації та її розміру.
Про виплату грошової компенсації КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом трьох робочих днів письмово повідомляє житлову комісію військової частини, яка на найближчому засіданні приймає рішення про зняття військовослужбовця з обліку.
Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є підставою для видання наказу командира військової частини про отримання військовослужбовцем грошової компенсації та зняття з обліку.
На виконання п. 5 Порядку №728 черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
Відповідно до п. 9 Порядку №728 Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрація Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, Служба зовнішньої розвідки, Національна гвардія, Управління державної охорони, ДКА, Адміністрація Держспецзв`язку щороку протягом I кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляють її між військовими частинами, військовими комісаріатами та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями), в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
Керуючись п. 3 розділу VIII Інстукції №380 на підставі аналізу кількісного обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у Збройних Силах України, ГКЕУ за пропозиціями КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів під час планування видатків на наступний бюджетний період визначає щорічну потребу в коштах для виплати грошової компенсації.
Протягом І кварталу після затвердження кошторису Міноборони ГКЕУ готує проект розподілу видатків між військовими частинами, військовими комісаріатами та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів, який подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).
Після затвердження розподілу видатків ГКЕУ доводить обсяги виділених лімітів на виплату грошової компенсації на відповідний рік до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів для організації відповідної роботи щодо виплати грошової компенсації.
Відповідно до п. 12 Порядку №728 житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.
Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, військовими комісарами та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, Службою зовнішньої розвідки, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Міністрові інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, Голові Служби зовнішньої розвідки, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку.
На виконання п. 5 розділу VIII Інстукції №380 для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку визначення розміру і надання грошової компенсації.
Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи протягом десяти робочих днів та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації.
Про прийняте рішення житлова комісія у п`ятиденний строк письмово інформує військовослужбовців та членів їх сімей.
Протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується наказом командира військової частини та з обліковою справою направляється до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.
Отже процедура отримання військовослужбовцем грошової компенсації замість житла є багатоетапною та передбачає певний порядок послідовних дій ряду різних суб`єктів.
Одним з обов`язкових етапів процедури отримання військовослужбовцем грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення є надання у десятиденний строк начальниками КЕВ (КЕЧ) районів спільно з начальниками гарнізонів до ГКЕУ ЗС України списку громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, разом із Розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення на кожного військовослужбовця (особу, звільнену з військової служби, та членів сім`ї військовослужбовця) окремо з їх обліковими справами для подальшого розгляду Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України.
Зазначені документи надаються начальниками КЕВ (КЕЧ) районів спільно з начальниками гарнізонів до ГКЕУ ЗС України на підставі рішення житлової комісії про надання компенсації, а також документів, передбачених пунктом 11 Порядку №728.
Житлова комісія інформує військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби, та членів сімей військовослужбовців) про прийняте рішення у п`ятиденний строк та одночасно надає до КЕВ (КЕЧ) району Список громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у гарнізоні.
Як підтверджено матеріалами справи, треті особи відповіді на заяви позивача про виплату грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення не надали, натомість позовні вимоги ОСОБА_1 заявлені ним лише до Міноборони України, хоча відповідач має підстави затвердити таку виплату лише після отримання раніше прийнятих рішень ГКЕУ та Комісії та Списку виплати грошової компенсації.
Отже, є вірним висновок суду першої інстанції, що враховуючи законодавчо встановлений порядок прийняття рішення про виплату особі грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, позовні вимоги до Міноборони України є передчасними, зважаючи на те, що рішення щодо виплату ОСОБА_1 відповідної компенсації квартирно-експлуатаційною організацією не приймалось, наявну черговість, та те, що позивач перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов – не першим.
Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .
Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи
Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Решта доводів апеляційної скарги висновків колегії суддів не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.
Відтак, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції та не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.
Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції винесене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, судом повно з`ясовано обставини справи, а доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись ст.ст. 242-245, 308, 311, 315-316, 321-322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 вересня 2021 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя                                                                      В.Ю. Ключкович

Судді                                                                                          О.О. Беспалов

                                                                                                    І.О. Грибан