ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2021 року

м. Київ
справа № 433/1436/17
провадження № К/9901/47947/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., провівши у касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, треті особи – начальник управління охорони здоров`я Рубіжанської міської ради Луганської області Прокопенко М.Ф., заступник головного бухгалтера управління охорони здоров`я Рубіжанської міської ради Луганської області            Сітнікова М.С., головний лікар КУ «Рубіжанська центральна міська лікарня        Кравченко Е.А., головний бухгалтер КУ «Рубіжанська центральна міська лікарня» Лапіна М.В., головний спеціаліст відділу контрольно-перевірочної роботи № 1 управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області Кірєєва І.В., головний спеціаліст відділу контрольно-перевірочної роботи № 1 управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в Луганській області Сидорчук Г.М., про скасування рішення, зобов`язання здійснення перерахунку та призначення пенсії, за касаційною скаргою Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на постанову Троїцького районного суду Луганської області у складі судді Певної О.С. від 17 жовтня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Ястребової Л.В., Гаврищук Т.Г., Компанієць І.Д. від 04 грудня 2017 року, 

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, треті особи – начальник управління охорони здоров`я Рубіжанської міської ради Луганської області Прокопенко М.Ф., заступник головного бухгалтера управління охорони здоров`я Рубіжанської міської ради Луганської області Сітнікова М.С., головний лікар КУ «Рубіжанська центральна міська лікарня Кравченко Е.А., головний бухгалтер КУ «Рубіжанська центральна міська лікарня» Лапіна М.В., головний спеціаліст відділу контрольно-перевірочної роботи № 1 управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області Кірєєва І.В., головний спеціаліст відділу контрольно-перевірочної роботи № 1 управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в Луганській області Сидорчук Г.М., про скасування рішення, зобов`язання здійснення перерахунку та призначення пенсії, у якому, з урахуванням уточнень, просив:
— визнати протиправними дії Білокуракинського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо винесення рішення № 1 від 31 липня 2017 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1 ;
– визнати протиправною бездіяльність Білокуракинського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо неперерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно довідки про заробітну плату від 27 червня 2017 року № 01-28-570, видану управлінням охорони здоров`я Рубіжанської міської ради Луганської області; 
– скасувати рішення Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області № 1 від 31 травня 2017 року про результати розгляду заяви про перерахунок пенсії; 
– зобов`язати  Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області здійснити перерахунок пенсії згідно довідки від 27 червня 2017 року № 01-28-570, виданої управлінням охорони здоров`я Рубіжанської міської ради Луганської області про розмір заробітної плати за період участі у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС з 21 липня 2017 року та виплатити недоотримані суми пенсії з 21 липня 2017 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою  Троїцького районного суду Луганської області від 17 жовтня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Скасовано рішення Комісії з призначення пенсій Троїцького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області № 1 від 31 липня 2017 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.
Зобов`язано Троїцький відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21 липня 2017 року про перерахунок пенсії.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що підставою перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.

4. Довідка управління охорони здоров`я Рубіжанської міської ради Луганської області про заробітну плату в зоні відчуження від 27 червня 2017 року № 01-28-570 видана на підставі судового рішення та ґрунтується на первинних документах (відомостях про заробітну плату, довідці в/ч 83279 від 13 липня 1987 року № 193/15, особового рахунку).

5. Наявними в матеріалах справи витягами з наказів, довідками, наказами підтверджено розмір окладу, посаду на якій позивач працював до призиву на учбові збори строком на 180 днів.

6. Запит щодо перевірки достовірності наданої довідки зроблено відповідачем                31 липня 2017 року. Довідка про звірення документів для призначення (перерахунку) пенсій управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю відділу контрольно-перевірочної роботи № 1 Головного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 07 серпня 2017 року № 129 на час прийняття рішення про відмову у перерахунку позивачу пенсії не надходила, а тому підстав вважати зазначені в довідці відомості недостовірними у відповідача на час прийняття рішення не було.

7. Крім того, наказом № 112 від 28 травня 2002 року підтверджено проведення перерахунку заробітної плати робітникам по підвищеним 100% тарифним ставкам та премії в розмірі 60%, згідно листа Мінпраці України від 09 червня 1995 року                 № 224/813 та постанови РМ УРСР від 08 травня 1986 року № 1685 та від                            10 червня 1986 року № 207-7 для видачі довідок для перерахунку пенсії.

8. З огляду на наявність у відповідача необхідної довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, відмова відповідача у перерахунку пенсії лише з мотивів незбереження на підприємстві усіх документів про оплату праці за роботу в зоні відчуження, за наявності інших первинних документів, що підтверджують такий заробіток, є порушенням конституційного права позивача на належне пенсійне забезпечення.

9. Відмовляючи у задоволенні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки від 27 червня 2017 року № 01-28-570, виданої управлінням охорони здоров`я Рубіжанської міської ради Луганської області про розмір заробітної плати за період участі у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС з 21 липня 2017 року та виплатити недоотримані суми пенсії з 21 липня 2017 року суди виходили з того, що суди не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не в праві переймати на себе функції суб`єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди не наділені правом створювати норми права, а наділені лише компетенцією перевіряти уже створені норми права на їх відповідність вищестоящим в ієрархії нормативно-правовим актам. суд не вправі підміняти собою державні органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством.

10. Зобов`язуючи Троїцький відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21 липня 2017 року про перерахунок пенсії суд виходив з того, що спірне рішення відповідача прийняте без врахування довідки № 129 від 07 серпня 2017 року та інших документів наданих суду, а саме: рішення Рубіжанського міського суду Луганської області від 21 березня 2017 року у справі № 425/2867/16-ц; довідки Централізованої бухгалтерії УОЗ про заробітну плату за період знаходження у зоні відчуження ЧАЕС з 21 травня 1987 року по                 13 липня 1987 року; довідок військової частини від 13 липня 1987 року № 493 та від 13 липня 1987 року № 193/15; довідки військової частини про розрахунок заробітної плати від 04 квітня 1995 року; наказу № 112 від 28 травня 2002 року про перерахунок заробітної плати учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС; довідки управління охорони здоров`я Рубіжанської міської ради від 03 квітня 2013 року № 01-28-77; наказів Рубіжанської міської лікарні № 83 від 19 травня 1987 року, № 84 від 20 травня 1987 року, № 83 від 19 травня 1987 року; довідки управління охорони здоров`я Рубіжанської міської ради від 08 вересня 2017 року про розмір посадового окладу лікаря акушера-гінеколога пологового відділення у 1987 році; табеля позивача             1050-5802 за липень 1987 року; довідки управління охорони здоров`я Рубіжанської міської ради від 30 вересня 2014 року № 01-28-191 тобто, пенсійний орган у спірному рішенні не давав оцінку цим документам та з урахуванням цього наявності (відсутності) умов для перерахунку пенсії.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

11. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Троїцького районного суду Луганської області від 17 жовтня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року, та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

12. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом ІІ групи.

13. З 01 квітня 2017 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Білокуракинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області. 

14. На виконання постанови Рубіжанського міського суду Луганської області від              21 березня 2017 року у справі № 425/2867/16-ц, управлінням охорони здоров`я Рубіжанської міської ради позивачу була видана довідка № 01-28-570 від                          27 червня 2017 року про заробітну плату за час його роботи в Рубіжанській міській лікарні з 21 травня 1987 року по 13 липня 1987 року. Підставою видачі довідки зазначено довідка в/ч 83279 № 193 від 13 липня 1987 року, особовий рахунок.

15. 21 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі довідки про заробітну плату від 27 червня 2017 року                       № 01-28-570, виданої управлінням охорони здоров`я Рубіжанської міської ради.

16. Рішенням Комісії з призначення пенсій Троїцького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 31 липня 2017 року № 1, відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії внаслідок того, що Управлінням зроблено запит щодо перевірки достовірності наданої довідки до відділу КПР Головного управління ПФУ Луганської області. Акт перевірки до управління не надходив.

17. Не погоджуючись з рішенням та діями (бездіяльністю) Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

18. Касаційна скарга обґрунтована тим, що надана ОСОБА_1 довідка містить численні помилки в заповненні, має розбіжності в сумах та не може слугувати підставою для обчислення (перерахунку) пенсії.

19. Скаржник вказує, що суд не звернув увагу на те, що до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області надійшла довідка управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю відділу контрольно-перевірочної роботи №1 Головного управління Пенсійного фонду України Луганської області № 129 від 07 серпня 2017 року про звірення документів для призначення (перерахунку) пенсій, згідно якої підтвердити факт роботи позивача в стаціонарі з окладом 180,00 руб немає можливості у зв`язку з відсутністю первинних документів. Також первинні документи про перебування ОСОБА_1 на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 році на підприємстві не збереглися. У відомостях нарахування заробітної плати відсутнє нарахування премії. Премія в 1987 році на підприємстві не виплачувалася. Наказ по підприємству про виплату одноразової премії відповідно до підпункту 3 пункту 1 постанови Ради міністрів УРСР від 10 червня 1986 року № 207-7 не видавався. Наказ про донарахування заробітної плати за час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Скарзі С.І на підприємстві не видавався і донарахування заробітної плати не проводилося. Таким чином довідка про заробітну плату від 27 червня 2017 року № 01-28-570 первинними документами не підтверджується.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

20. Відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв`язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатись за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в              1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

21. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

22. Згідно із пунктом 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі – Порядок № 1210), цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. 

23. Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 -1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

24. Частиною четвертою статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

25. Перелік документів, які додаються до заяви про перерахунок пенсії, визначається відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі – Порядок № 22-1).

26. Відповідно до підпункту «в» пункту 7 Порядку № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії додається довідка про заробітну плату особи.

27. Згідно із пунктом 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

28. Відповідно до наведених норм роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня  2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

29. Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у спірних правовідносинах викладена у постанові Верховного Суду від 18 червня 2020 року у справі № 278/694/17.

30. Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

31. З довідки про заробітну плату управління охорони здоров`я Рубіжанської міської ради від 27 червня 2017 року № 01-28-570 убачається, що підставою видачі довідки є довідка в/ч 83279 № 193 від 13 липня 1987 року, особовий рахунок, тобто на підставі первинних документів.

32. За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин, колегія суддів погодитися із висновками судів попередніх інстанцій про наявність правових підстав для задоволення позову в частині скасування рішення Комісії з призначення пенсій Троїцького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області № 1 від 31 липня 2017 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки зазначені в довідці від 27 червня 2017 року № 01-28-570 дані підтверджені розрахунковими документами (відомостями), що є основною умовою для проведення перерахунку пенсії.

33. Відповідно до статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також: за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

34. Як убачається з копії розписки-повідомлення від 21 липня 2017 року, при зверненні до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою про перерахунок пенсії позивачем було надано заяву про перерахунок пенсії, паспорт, документи про стаж, довідки управління охорони здоров`я Рубіжанської міської ради № 01-28-570 та № 01-28-571, архівну довідку галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 23 березня 2012 року № 69039, виписки з наказів по Рубіжанській міській лікарні від 31 липня 1985 року           № 38-к, від 19 травня 1987 року № 83 та від 20 травня 1987 року № 84.

35. Відповідач на виконання наданих йому повноважень щодо перевірки наданих позивачем документів шляхом здійснення перевірки управління охорони здоров`я Рубіжанської міської ради на предмет правомірності видачі ОСОБА_2 , довідки від         27 червня 2017 року № 01-28-570, про що складено довідку від 07 серпня 2017 року  № 129, встановив, що первинні документи про перебування ОСОБА_1 на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 році на підприємстві не збереглися. У відомостях нарахування заробітної плати відсутнє нарахування премії. Премія в 1987 році на підприємстві не виплачувалася. Наказ по підприємству про виплату одноразової премії відповідно до підпункту 3 пункту 1 постанови Ради міністрів УРСР від 10 червня 1986 року № 207-7 не видавався. Наказ про донарахування заробітної плати за час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Скарзі С.І на підприємстві не видавався і донарахування заробітної плати не проводилося. Таким чином довідка про заробітну плату від 27 червня 2017 року № 01-28-570 первинними документами не підтверджується.

36. З огляду на те, що  Комісією з призначення пенсій Троїцького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області прийнято рішення № 1 від 31 липня 2017 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії без урахування документів наданих суду, а саме: рішення Рубіжанського міського суду Луганської області від 21 березня 2017 року у справі № 425/2867/16-ц; довідка Централізованої бухгалтерії УОЗ про заробітну плату за період знаходження у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 21 травня 1987 року по 13 липня 1987 року; довідок військової частини від 13 липня 1987 року № 493 та № 193/15; довідки військової частини про розрахунок заробітної плати від 04.04.1995 року; наказу № 112 від 28.05.2002 року про перерахунок заробітної плати учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС; довідка управління охорони здоров`я Рубіжанської міської ради від 03 квітня 2013 року № 01-28-77; довідка управління охорони здоров`я Рубіжанської міської ради від 08 вересня 2017 року про розмір посадового окладу лікаря акушера-гінеколога пологового відділення у 1987 році; табель позивача 1050-5802 за липень 1987 року; довідка управління охорони здоров`я Рубіжанської міської ради від 30 вересня 2014 року № 01-28-191, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку зобов`язавши Троїцький відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21 липня 2017 року про перерахунок пенсії.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

37. За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до цих правовідносин; у них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, 

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області залишити без задоволення, а постанову Троїцького районного суду Луганської області від 17 жовтня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року – без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та не оскаржується.  

       Суддя-доповідач           Н.В.  Коваленко
       
       Судді                                                                                                                 Я.О.  Берназюк 

                                                                                                                І.В.  Желєзний