ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

27 жовтня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/10325/20	
Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Кругового О.О. (доповідач),
                               суддів:  Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,     
  
          розглянувши у відкритому судовому засіданні  в місті Дніпро  апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики   України 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду   від 02.11.2020   року, (суддя суду першої інстанції Захарчук – Борисенко Н.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпро, в адміністративній справі №60/10325/20   за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України  про зобов`язання вчинити певні дії, - 
ВСТАНОВИВ:
28.08.2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: зобов`язати Міністерство соціальної політики України донарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 – 2020 роки (з урахуванням вже проведених виплат) в розмірі 28990 грн. 
Адміністративний позов обґрунтований тим, що відповідно до посвідчення від 08.06.15 серії НОМЕР_1 , виданого Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 , ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій. Так, до 5 травня позивачу відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України, які регулюють питання виплати у відповідному році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу” і “Про жертви нацистських переслідувань” було виплачено у 2016 – 920,00 грн., у 2017 – 1200,00 грн., у 2018 – 1265,00 грн., у 2019 – 1295,00 грн., у 2020- 1390,00 грн. Однак, у відповідності до ч. 4    ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551 -XII    позивач має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2016-2020 роки як учасник бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020. А тому, позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки йому була здійснена виплата разової грошової допомоги до 5 травня за 2016-2020 у розмірі, меншому ніж встановлено Законом №3551.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної одноразової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому частиною п`ятою пункту 22 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2020 рік. Зобов`язати Міністерство соціальної політики України донарахувати та виплатити позивачу разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік. В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено. 
          
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою у даній справі, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Мінсоцполітики відповідно до своїх повноважень лише організовує проведення виплат ветеранам війни – учасникам бойових дій одноразової грошової допомоги до 5 травня, відповідач перерахувавши кошти для проведення відповідних виплат до регіональних органів соціального захисту здійснив свої функції у відповідності до вимог Закону. Розмір виплат визначається Кабінетом Міністрів України. Також, відповідач звертає увагу суду на практику Верховного Суду, який при розгляді справ такої категорії покладає обов`язок  виплаті грошової допомоги на центри по здійсненню нарахування. 
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши в межах доводів апеляційних скарги правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга   підлягає  задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, Позивач, ОСОБА_1 , відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 08.06.2015 має статус учасника бойових дій (а. с. 10).
Згідно довідки від 10.08.2020 №05/1978 та від 11.07.2020 №3183/03-61 позивачу було виплачено щорічну грошову допомогу як учаснику бойових дій до 5 травня:
- у 2016 року - 920 грн.;
- у 2017 року - 1200 грн.;
- у 2018 року - 1265 грн.;
- у 2019 року - 1295 грн.;
- у 2020 року - 1390 грн.
Вважаючи, що відповідачем було неправомірно виплачено на користь позивача суму грошової допомоги до 5 травня в розмірі меншому ніж це передбачено чинним законодавством, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у даній справі. 
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не нараховано та не виплачено на користь позивача в повному обсязі одноразову грошовому допомогу до 5 травня.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Частиною 1   ст.46 КАС України   визначено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
Згідно з п.9 ч.1   ст.4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно з абз.1 п.1   Постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 р. №112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" установлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої   Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"   і   Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої   статті 2 Бюджетного кодексу України   (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат). Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).
Відповідно до частини першої   статті 17-1   Закону № 3551-XII   щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених   статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого   постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423, Мінсоцполітики є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія   Закону № 3551-XII   в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей.
   Підпунктом 41 пункту 4 вказаного Положення визначено, що Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія   Закону № 3551-XII.
Відповідно до пункту 1, підпунктів 3.1 та 3.2 пункту 3 Положення про Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Дніпропетровській області, затвердженого розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 16 грудня 2016 року № р-885/0/3-16 (https://adm.dp.gov.ua/storage/app/uploads/public/5dd/3f9/c5b/5dd3f9c5b4d58190924371.pdf), Центр є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської  обласної державної адміністрації. До головних завдань Центру належать, зокрема: забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави; підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого та рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат.
Згідно з підпунктом 4.9 пункту 4 вказаного Положення Центр відповідно до покладених на нього завдань проводить перерахунки розмірів грошової допомоги (в тому числі у зв`язку з індексацією), забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що Мінсоцполітики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій, а тому управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є органами, уповноваженими здійснювати виплату вказаної допомоги.
Вказане відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним в постанові від 13.01.2021 року в адміністративній справі № 440/2722/20 (Пз/9901/14/20). 
Таким чином, саме регіональний орган соціального захисту населення або центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ( в залежності від того, хто фактично здійснив виплату коштів) можуть виступати належними відповідачами за позовами учасників бойових дій про визнання протиправними дій та зобов`язання виплатити грошову допомогу до 5 травня в належному розмірі. 
Між тим, звертаючись до суду з адміністративним позовом ОСОБА_1  заявлено вимоги про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити виплати до 5 травня  до Міністерства соціальної політики України, не до регіонального органу соціального захисту населення або центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ( в залежності від того, хто фактично здійснив виплату коштів), що могло б вказувати на  можливий спосіб поновлення порушеного права.
Таким чином, позивачем фактично заявлено позов до неналежного відповідача у справі, що залишилось поза увагою суду першої інстанції. Судом не було вирішено питання щодо можливості заміни неналежного відповідача у справі, внаслідок чого прийнято судове рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, та підлягає скасуванню. 
Водночас, суд апеляційної інстанції позбавлений процесуальної можливості здійснити заміну неналежної сторони у справі, або залучити співвідповідача.
Розглядаючи справу в межах позовних вимог, суд апеляційної інстанції встановив, що обраний позивачем спосіб відновлення порушеного права не відповідає вимогам закону, оскільки позивачем заявлено вимоги про визнання протиправними дій/бездіяльності  та зобов`язання вчинити певні дії, а також вимоги похідного характеру до неналежного відповідача, того, що не уповноважений на вирішення питання, що становить предмет доказування у даній справі, тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1  слід відмовити в повному обсязі.
При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що відмова в задоволенні цього позову не позбавляє права позивача на звернення до суду із позовом до належного відповідача.
За викладених обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 року слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скарг Міністерства соціальної політики України – задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року в адміністративній справі №160/10325/20 – скасувати та прийняти нову постанову.
Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. 

Головуючий - суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай