ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2021 року	Львів	Справа № 380/12488/20 пров. № А/857/16813/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді –                                       Кушнерика М.П.
суддів –                                                            Курильця А.Р., Мікули О.І.; 
за участю секретаря судового засідання –   Юник А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року, прийняте суддею Кравців О.Р., в м. Львові, о 11 год 33 хв, повний текст рішення складено 19 липня 2021 у справі № 380/12488/20 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "РОЯЛ АРТ ДЕКОР" до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправною і скасування постанови про накладення штрафу, -

                                                    ВСТАНОВИВ:

ТзОВ "РОЯЛ АРТ ДЕКОР" звернулося з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці у Львівській області від 09.12.2020 № ЛВ26573/1468/ПД/НД/ФС про накладення штрафу в сумі 80000,00 грн. на позивача за порушення законодавства про працю та зайнятість населення.
В обґрунтування вимог позовної заяви зазначає, що на вимогу ГУ Держпраці у Львівській області, позивачем було надано всі копії необхідних документів. Твердження відповідача про створення перешкод та ненадання документів для проведення інспекційного відвідування, не відповідають дійсності.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року позов задоволено повністю.
Визнано протиправною та скасовано постанову Головного управління Держпраці у Львівській області від 09.12.2020 № ЛВ26573/1468/ПД/НД/ФС про накладення на ТОВ «РОЯЛ АРТ ДЕКОР» штрафу в сумі 80000,00 грн. за порушення законодавства про працю та зайнятість населення.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Головне управління Держпраці у Львівській області подало апеляційну скаргу, з підстав порушенням норм матеріального та процесуального права. 
В обгрунтування апеляційних вимог зазначає, що в управління були наявні правові підстави для проведення інспекційного відвідування. У встановлений у вимозі строк позивач не надав документів ведення яких передбачено законодавством про працю, необхідних для проведення заходу державного контролю у формі інспекційного відвідування чим порушено вимоги ст. 259 КЗпП України, а саме створено перешкоди для проведення заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю.
Управлінням повністю дотримано встановлену чинним законодавством процедуру проведення контрольного заходу та процедуру притягнення суб`єкта господарювання до фінансової відповідальності.
Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. 
Позивача подано пояснення по справі, в якому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення - без змін. Поряд з цим зазначає, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а судом першої інстанції повно та об`єктивно з`ясовано всі обставини справи.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, представник позивача, який просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом встановлено, що ТОВ «РОЯЛ АРТ ДЕКОР» є суб`єктом господарської діяльності, зареєстроване, як юридична особа з 02.08.2016.
На підставі наказу ГУ Держпраці у Львівській області від 20.10.2020 № 1373-П та направлення від 20.10.2020 № 1362 інспектори праці – головні державні інспектори відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість, та інших нормативно-правових актів у м. Львові - Волошин Р.В. та Мітін С.В. направлялись для проведення позапланового заходу зі здійснення державного контролю у формі інспекційного відвідування у ТОВ «РОЯЛ АРТ ДЕКОР» у строк з 21.10.2020 по 30.10.2020.
У зв`язку із створенням засновником загрози безпеки інспекторам праці в правоохоронні органи було повідомлено про конфлікт, у присутності екіпажу № 553 Франківського ВП засновник ознайомився зі змістом направлення на проведення інспекційного відвідування у товаристві та повідомив про необхідність надсилання на юридичну адресу товариства вимоги про надання документів, необхідних для проведення інспекційного відвідування.
ГУ Держпраці у Львівській області скерувало позивачу вимогу від 22.10.2020 № ЛВ26573/1468/ПД про надання документів у строк до 28.10.2020 необхідних для проведення інспекційного відвідування а саме:
- завірені належним чином копія виписки з ЄДР, статуту, наказу про призначення керівника, ідентифікаційного коду керівника;
- завірену належним чином копію довідки про реєстрацію платник податку;
- завірені належним чином копії наказів на прийняття працівників на роботу, копії заяв про прийняття працівників на роботу, повідомлення в ДПС про прийняття працівників на роботу, квитанції з ДПС, копії письмових договорів та інших документів. На підставі яких працівники були допущені до роботи у 2020 році. Згідно з інформацією про поштове відправлення (трек номер 7900825487677) вимога від 22.10.2020 отримана позивачем 26.10.2020.
У встановлений у вимозі строк (09 год. 00 хв. 28.10.2020) керівник товариства не надав документи, ведення яких передбачено законодавством про працю, чим, як вважає відповідач, створив перешкоди для діяльності Головного управління Держпраці у Львівській області в частині ненадання документів, необхідних для здійснення інспекційного відвідування, про що складено акт від 28.10.2020. Керівнику товариства надіслано один примірник акта та виклик для складення протоколу за ст. 188-6 КУпАП України на 09.11.2020 о 09 год. 00 хв. (вимогу отримано товариством 26.12.2020).
Листом від 28.10.2020 ТОВ «РОЯЛ APT ДЕКОР» повідомило ГУ Держпраці у Львівській області, що вимога підписана головним державним інспектором Волошин Р.В. без долучення документів, які підтверджують відповідні повноваження та звернуло увагу ГУ Держпраці у Львівській області щодо порушення посадовими особами територіального управління Держпраці вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V) та Порядку здійснення державного контролю за додержанням, законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 823 від 21.08.2019. Згідно даного листа для надання документів, зазначених у вимозі, необхідно надати копії документів, які підтверджують повноваження для проведення інспекційного відвідування. Відповідача було повідомлено, що у разі дотримання вимог чинного законодавства при проведенні інспекційного відвідування посадовими особами Головного управління Держпраці у Львівській області ТОВ «РОЯЛ APT ДЕКОР» максимально сприятиме здійсненню такого заходу державного контролю.
29.10.2020 відповідачу - ГУ Держпраці у Львівській області було надано копії документів, зазначених у вимозі, що підтверджується Переліком переданих документів (з відміткою відповідача про отримання) та листом ГУ Держпраці у Львівській області від 04.11.2020 № 16958/4/043-09.
З огляду на викладене, за порушення законодавства про працю, а саме ст. 259 КЗпП України, у зв`язку із ненаданням у встановлений у вимозі строк копій документів, необхідних для здійснення заходу державного контролю, 09.12.2020 ГУ Держпраці у Львівській області винесено постанову № ЛВ26573/1468/ПД/НД/ФС про накладення на ТОВ «РОЯЛ АРТ ДЕКОР» штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення в розмірі 80000,00 грн.
Позивач не погоджуючись із вказаною постановою звернувся до суду з позовом.
Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що рішенням Галицького районного суду м. Львова від 27.01.2021 по справі № 461/9761/20 встановлено надання позивачем документів вказаних у вимозі ГУ Держпраці у Львівській області та невідповідність дійсним обставинам тверджень відповідача про створення перешкод у здійсненні інспекційного відвідування.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пунктів 1, 3 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі - Положення № 96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Основними завданнями Держпраці, зокрема, є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Згідно з пунктом 7 Положення № 96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Статтею 259 Кодексу законів про працю України визначено, що державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (зокрема їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю визначає Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 823 (далі - Порядок № 823) (чинний на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до абз. 1 п. 1 Порядку № 823 заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю здійснюються у формі інспекційних відвідувань, що проводяться інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.
Згідно з пунктом 2 Порядку № 823, заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю здійснюються у формі інспекційних відвідувань, що проводяться інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.
Згідно з підпунктом 1 пункту 5 Порядку № 823, підставами для здійснення інспекційних відвідувань є, зокрема, звернення працівника про порушення стосовно нього законодавства про працю.
Пунктом 8 Порядку № 823 встановлено, що під час проведення інспекційного відвідування інспектор праці повинен пред`явити об`єкту відвідування або уповноваженій ним посадовій особі своє службове посвідчення, перед підписанням акта інспекційного відвідування надати копію відповідного направлення на проведення інспекційного відвідування та внести запис про його проведення до відповідного журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) об`єкта відвідування (за його наявності).
Зазначеним обов`язкам інспектора праці кореспондують права об`єкта інспекційного відвідування, зокрема: перевіряти в інспектора праці наявність службового посвідчення; одержувати копію направлення на проведення інспекційного відвідування; не допускати до проведення інспекційного відвідування у разі відсутності службового посвідчення; подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження до акта інспекційного відвідування; вимагати від інспектора праці внесення запису про проведення інспекційного відвідування до відповідного журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) об`єкта відвідування (за його наявності) перед поданням акта інспекційного відвідування для підпису об`єктом відвідування або уповноваженою ним посадовою особою (підпункти 1-6 пункту 13 Порядку № 823).
Згідно з підпунктами 2 та 7 пункту 10 Порядку № 823, інспектори праці за наявності службового посвідчення безперешкодно мають право: ознайомлюватися з будь-якими книгами, реєстрами та документами, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, з метою перевірки їх відповідності нормам законодавства та отримувати завірені об`єктом відвідування їх копії або витяги; отримувати від органів державної влади, об`єктів відвідування інформацію та/або документи, необхідні для проведення інспекційного відвідування.
Пунктом 16 Порядку № 823 встановлено, що за результатами інспекційного відвідування складаються акт інспекційного відвідування (далі - акт) і в разі виявлення порушень вимог законодавства про працю - припис щодо їх усунення та попередження про відповідальність за порушення законодавства про працю.
У частині п`ятій статті 7 Закону № 877-V встановлено, що перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.
Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.
Відтак, непред`явлення службового посвідчення, яким підтверджуються контрольні повноваження інспектора праці унеможливлює індентифікувати особу як особу, яка має повноваження по здійсненню заходів контролю за додержанням законодавства про працю та права представляти орган Держпраці.
А тому, суд першої інстанції вірно не врахував твердження відповідача про те, що інформація про видані службові посвідчення інспекторів праці, знаходиться у відкритому доступі на офіційному сайті Державної служби України з питань праці, оскільки ці обставини не звільняють посадових осіб уповноважених на проведення перевірки дотримуватися встановленої процедури та порядку її здійснення.
Разом з тим, судом встановлено, що постановою Головного управління Держпраці у Львівській області від 09.11.2020 № ЛВ26573/1468/НД/ПТ/ПС ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення за ст.188-6 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 грн, згідно якої, позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за створення перешкод для діяльності центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, що кваліфікуються за ст. 188-6 КУпАП, а саме за ненадання документів, необхідних для проведення інспекційного відвідування ТОВ «РОЯЛ APT ДЕКОР» щодо додержання вимог законодавства про працю.
Рішенням Галицького районного суду м. Львова від 27 січня 2021 року позов задоволено. Скасовано постанову Головного управління Держпраці у Львівській області № ЛВ26573/1468/НД/ПТ/ПС від 09.11.2020 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.188-6 КУпАП. 
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2021 рішення Галицького суду м. Львова змінено, доповнено його резолютивну частину, провадження у справі закрито, в решті рішення залишено без змін.
При цьому, судом було зроблено висновок про те, що твердження відповідача про створення перешкод у здійсненні інспекційного відвідування та ненадання документів для проведення інспекційного відвідування не заслуговують на увагу, оскільки не було представлено жодних документів на підтвердження повноважень при здійсненні інспекційного відвідування.
Крім того, вказано, що позивачем було надано необхідні документів зазначені у вимозі ГУ Держпраці.
Згідно із частиною 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, оскаржувана постанова від 09.12.2020 № ЛВ26573/1468/ПД/НД/ФС про накладення штрафу в сумі 80000,00 грн є протиправною та підлягає скасуванню.
Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Колегія суддів оремо обумовлює і ту обставину, що постанова Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 823 – скасована в судовому порядку та є нечинною з 14 вересня 2021 року (постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року у справі № 640/17424/19).
З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ч.3 ст. 243, ст.ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

                                              ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області - залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року у справі № 380/12488/20 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. 

Головуючий суддя	 	М. П. Кушнерик 	
судді	 	А. Р. Курилець 	
 	 	О. І. Мікула  	
Повне судове рішення складено 12.11.21