ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
13 жовтня 2021 року           справа №200/2432/21-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Міронової Г.М., Компанієць І.Д.
секретар судового засідання – Мирошничеко О.Л.,
за участю: представника позивача – Кравченко О.С.,   
представника відповідача – Дзюбан В.О.
розглянув у відкритому  судовому засіданні апеляційні скарги Вугледарської міської ради, Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 червня 2021 року у справі  № 200/2432/21-а (головуючий І інстанції Бабіч С.І., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом  Головного управління ДПС у Донецькій області  до  Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської ради,   третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача  - Вугледарська міська рада  про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі,-

В С Т А Н О В И В :

Головне управління ДПС у Донецькій області  (далі – ГУДПС у Донецькій області, позивач) звернулось до суду з позовом до Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської ради (далі – відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача  - Вугледарська міська рада  про надання дозволу на погашення податкового боргу у сумі 2036021,10 грн. за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Ухвалою суду від 7 червня 2021 року позов залишено без розгляду в частині вимог про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі на суму 68814,92 грн. (а.с. 215).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року позов задоволений: надано ГУ ДПС у Донецькій області дозвіл на погашення податкового боргу у сумі 1967206,18 грн. за рахунок майна платника податків - КП «Водоканал», що перебуває у податковій заставі на підставі акту опису майна № 10/38 від 11.04.2019 року (а.с. 217-220).
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин. Апелянт заперечує проти застосування заходу з надання дозволу на погашення податкового боргу, оскільки вживаються заходи з погашення боргу (а.с. 240-244).
Третя особа не погодилася з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду, прийняти нове про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин. Вважає передчасними заходи з надання дозволу на погашення податкового боргу, оскільки відповідачем вживаються заходи з погашення боргу (а.с. 234-237).
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу третьої особи, в якому просив відмовити у її задоволенні та додаткові пояснення щодо повернення банківськими установами інкасових доручень у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках відповідача.
Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, проти чого заперечував представник позивача.
Третя особа в судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлено належним чином.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення сторін,  вивчив доводи апеляційних скарг та відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.
КП «Водоканал» Вугледарської міської ради є юридичною особою, перебуває на податковому обліку у Вугледарській ДПІ (м. Вугледар) ГУ ДПС у Донецькій області.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року у справі № 200/8385/19-а позов ГУ ДПС у Донецькій області до КП «Водоканал» Вугледарської міської ради про стягнення заборгованості у розмірі 2420212,21 грн. – задоволено. Стягнуто кошти з рахунків у банківських установах, які  обслуговують КП «Водоканал» Вугледарської міської ради в рахунок погашення податкового боргу на загальну суму 2420212,21 грн. (а.с. 14-17).
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року набрало законної сили 25 жовтня 2019 року.
За розрахунком ГУ ДПС у Донецькій області станом на 01.06.2021 року у відповідача сума непогашеного податкового боргу з ПДВ становить 1920775,79 грн., штрафні санкції 46430,49 грн. (а.с.  200-201).
Зазначене податкове зобов`язання є узгодженим, термін його сплати минув, у добровільному порядку відповідач його не сплатив.
Згідно пп.16.1.4 п.16.1 ст.16 ПК України  платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.
За приписами пп.14.1.175 п.14.1 ст.14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.
Згідно пп.14.1.156 п.14.1 ст.14 ПК України податкове зобов`язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк).
За змістом пп. 87.2 ст. 87 ПК України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.
З метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення (пп. 88.1 ст. 88 ПК України).
Право податкової застави виникає: у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу (пп. 89.1.1, 89.1.2 п. 89.1 ст. 89 ПК України).
Згідно п.п. 89.2, 89.3 ст. 89 ПК України з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.
Майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.
До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.
Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.
Згідно п. 91.3 ст.93 ПК України податковий керуючий описує майно платника податків, що має податковий борг, в податкову заставу.
Заступником начальника ГУ ДФС у Донецькій області 01.11.2017 року прийнято рішення № 445 про опис майна у податкову заставу (а.с. 11).
Головним управлінням ДФС у Донецькій області складено акт № 10/38 опису майна від 11.04.2019 року. Згідно якого податковим керуючим описано майно відповідача: 
- екскаватор – навантажувач: рік випуску 2018 року, двигун № НОМЕР_1 , об`єм двигуна 440 см. куб., потужність двигуна 68,6 кВт, маса машини 8135 кг., заводський № GCB3сх4 ТКУ2667803, інв. № 00543;
- станція для зварювання пластикових труб: заводський № 16324, сумарна напруга 4,8 кВт, габарити 1000х112х900, вага нетто 261 кг., вага брутто 316 кг., інв. № 00544 (а.с. 12).
Відомості про перебування вищевказаного майна платника у податковій заставі було внесено до Державного реєстру обтяжень рухомого майна, що підтверджується копією витягу: № 59168513 від 15.04.2019 року (а.с. 113).
Згідно з пп. 95.1, 95.2, 95.3 ст. 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.
Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу.
Позивачем було вжито заходів щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності.
На виконання рішення суду у справі № 200/8385/19-а про стягнення податкового боргу з рахунків у банках ГУ ДПС у Донецькій області направлені до установ банків інкасові доручення (розпорядження) з метою стягнення коштів з рахунків у банках, що обслуговують рахунки Комунальне підприємство «Водоканал» Вугледарської міської ради: до філії Донецького обласного управління АТ «Ощадбанк» м. Краматорськ інкасове доручення від 20.11.2020 року № 4123/38, яке повернуто без виконання, у зв`язку з відсутністю коштів на рахунку та до Донецького РУ АТ КБ «Приватбанк» м. Маріуполь, інкасові доручення від 23.11.2020 року №№ 4143/38, 4139/38, 4140/38, 4141/38, які були повернуті з наступних причин: часткова оплата інкасового доручення (розпорядження) № 4143/38 від 23.11.2020 у розмірі 90.8 грн.; часткова оплата інкасового доручення (розпорядження) № 4139/38 від 23.11.2020 у розмірі 297,57 грн.; без виконання у зв`язку з тим, що рахунок відкрито для страхових виплат, а страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону; без виконання у зв`язку з відсутністю коштів на рахунку (а.с. 45-47).
Процедура стягнення з платника податків податкового боргу за рахунок грошових коштів у судовому порядку передує виникненню права податкового органу на звернення до суду щодо надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.
Обов`язкові умови (обставини), наявність яких в своїй сукупності зумовлює виникнення у податкового органу права на звернення до суду із даним позовом: наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов`язкових платежів); сума заборгованості платника податків на момент звернення податкової служби до суду із позовом про надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна платника має бути узгодженою у встановленому законодавством порядку; відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків; наявність майна платника податків - боржника у податковій заставі.
Лише сукупність вказаних обставин наділяє податковий орган правом на звернення до суду із позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків.
Вказана правова позиція узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 24.01.2019 року у справі №П/811/203/16.
Відповідач не заперечує відсутності на його рахунках повної суми коштів, необхідних для погашення податкового боргу з ПДВ, а вказує про періодичне погашення боргу частинами.
У відповідача наявний податковий борг перед бюджетом. Позивач скерував у банк, який обслуговує рахунки відповідача, інкасові доручення про стягнення з рахунків підприємства податкового боргу, проте внаслідок вжитих заходів сума заборгованості не погашена. У відповідача наявне майно, що перебуває в податковій заставі, опис якого проведено податковим органом.
При зверненні до суду з вимогою про надання дозволу на погашення заборгованості за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, податковий орган повинен обґрунтувати в першу чергу недостатність у такого платника грошових коштів - готівкових чи на рахунках у банку, достатніх для повного погашення його боргу перед бюджетом.
З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що позивач звернувся до суду з позовом щодо надання дозволу на погашення суми боргу відповідача за рахунок його майна, відповідач здійснює періодичне погашення боргу частинами.
Апеляційний суд зазначає, що на банківських рахунках відповідача наявні грошові кошти, за рахунок яких може здійснюватися погашення суми податкового боргу, що підтверджується наданими відповідачем роздруківками руху грошових коштів за січень 2019 року – вересень 2021 року, що виключає можливість вжиття податковим органом заходів щодо погашення податкового боргу відповідача за рахунок майна.
Доводи контролюючого органу зводяться виключно до того, що низка інкасових вимог було повернуто банком у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках відповідача.
Водночас, відповідач фактично здійснює поступове погашення суми податкового боргу, здійснює подальшу господарську діяльність, використовуючи майно, що знаходиться у податковій заставі, а за його рахунками фактично здійснювався обіг грошових коштів, що не спростовано податковим органом.
Згідно меморандуму про взаєморозуміння між дитячим фондом ООН (ЮНІСЕФ) в Україні та позивачем від 13.04.2018 року, акту приймання-передачі обладнання № КМ-00016746 від 18.10.2018 року, договору поставки № 81064043 від 05.10.2018 року  позивачем від ЮНІСЕ отримано екскаватор-навантажувач JCB 3CX SITEMASTER, заводський № НОМЕР_2 , двигун № НОМЕР_1 (т. 1 а.с. 142-145).
Згідно свідоцтва про реєстрацію машини відповідач є власником екскаватора – навантажувача: рік випуску 2018 року, двигун № НОМЕР_1 , об`єм двигуна 440 см. куб., потужність двигуна 68,6 кВт, маса машини 8135 кг., заводський № JCB3CX4ТКJ2667803, без права відчудження.
Крім того, податковим органом описано майно, яке не належить відповідачу, оскільки за актом приймання-передачі обладнання № 302/1-18/11 від 19.12.2018 року представництво дитячого фонду організації об`єднаних націй (ЮНІСЕФ) (покупець) передало на відповідальнем зберігання відповідачу (вантажоотримувач) станцію для зварювання пластикових труб ОСОБА_1 (т. 1 а.с. 146). 
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для надання контролюючому органу дозволу на погашення суми податкового боргу перед бюджетом України за рахунок майна відповідача, що перебуває у податковій заставі.
Судом враховнао висновки Верховного Суду в постанові від 13.11.2019 року у справі № 520/3516/19.
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що внаслідок порушення норм матеріального права, неповного з`ясування обставин, суд першої інстанції  дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову, в зв`язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Вугледарської міської ради, Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської ради  - задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 червня 2021 року у справі  № 200/2432/21-а за позовом  Головного управління ДПС у Донецькій області  до  Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської ради,  третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача  - Вугледарська міська рада  про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі – скасувати.
Прийняти нову постанову.
У задоволенні позову Головного управління ДПС у Донецькій області  до  Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської ради,  третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача  - Вугледарська міська рада  про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі – відмовити.
Повний текст постанови складений 13 жовтня 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                                 І.В. Геращенко

            Судді:                                                                                 Г.М. Міронова

                                                                                                    І.Д. Компанієць