ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2021 року	Львів	Справа № 140/7567/21 пров. № А/857/19976/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді          Шавеля Р.М.,
суддів                              Улицького В.З. та Кузьмича С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.09.2021р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із одночасним відкликання попередньої довідки (суддя суду І інстанції: Ковальчук В.Д., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 23.09.2021р., м.Луцьк; дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: не зазначена),-

В С Т А Н О В И В:

26.07.2021р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив поновити строк звернення до суду із розглядуваним позовом; визнати протиправною бездіяльність відповідача Міністерства внутрішніх справ /МВС/ України, яка полягає у відмові скласти та подати до Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України у Волинській обл. довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2019р., з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також індексації, які бралися до уваги у грошовому атестаті та при обчисленні пенсії з 01.01.2005р., у відповідності до Закону України «Про внесення змін до cm.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» та його Прикінцевих положень № 1769-ІV від 15.06.2004р. та наступних її перерахунках (ст.63); зобов`язати МВС України відкликати з ГУ ПФ України у Волинській обл. довідку № 22/6-2020 від 18.05.2021р.; зобов`язати МВС України оформити та подати до ГУ ПФ України у Волинській обл. нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою, станом на 19.11.2019р., у відповідності до ст.ст.43, 63 Закону № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови KM України № 988 від 11.11.2015р., з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМ України № 45 від 13.02.2008р., із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також індексації, які бралися до уваги у грошовому атестаті та з 01.01.2005р. при обчисленні пенсії, у відповідності до Закону України «Про внесення змін до cт.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» та його Прикінцевих положень № 1769-ІV від 15.06.2004р. і наступних її перерахунках (ст.63), з врахуванням положень постанови KM України № 988 від 11.11.2015р., а саме: посадовий оклад - 2600 грн., оклад за спеціальним званням -1800 грн., надбавка за стаж служби (45%) -1980 грн., 100 % надбавка, надбавка за особливі умови служби (50 %), надбавка за виконання особливо важливих завдань (46 %), доплата від попереднього розміру пенсії (35 %), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45,03 %), надбавка за безперервну службу (70 %), премія (64,75 %) та індексація – 887 грн. 09 коп., для проведення з 01.12.2019р. перерахунку основного розміру пенсії (а.с.1-14).

Розгляд справи здійснений судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.29 і на звороті).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23.09.2021р. у задоволенні заявленого позову відмовлено (а.с.49-51).

Не погодившись із винесеним рішенням суду, його оскаржив позивач ОСОБА_1 , який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що у своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою заявлений позов задовольнити (а.с.55-63).
Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що розглядуваний спір виник у зв`язку з різним тлумаченням учасниками справи положень законодавства щодо переліку видів грошового забезпечення (ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ) та їх розмірів, що належить враховувати у довідку при перерахунку пенсії з 01.12.2019р.
При цьому, питання врахування у довідку для перерахунку пенсії з 01.12.2019р. інших додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, які бралися до уваги у грошовому атестаті, а також з 01.01.2005р. при обчисленні пенсії (ст.43) на підставі протоколу і наступних перерахунках пенсії (ст.63), які скасовані та не виплачуються працівникам поліції станом на 19.11.2019р., отримувалися позивачем на момент звільнення з служби, повинні бути через скасування п.п.1, 2, 3 постанови КМ України № 103 зазначені у оновленій довідці, незалежно від того, чи такі виплачуються діючим працівникам поліції.
Такий висновок обґрунтовує тим, що Закон № 2262-ХІІ дозволяє під час перерахунку пенсії збільшувати складові грошового забезпечення, а не зменшувати чи виключати такі.
Суд не врахував ту обставину, що абз.7 п.5 Порядку № 45, який виключає з переліку видів грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії, певні їх види за родовими ознаками, спрямований на визначення видів грошового забезпечення які враховуються для перерахунку пенсії, що не узгоджується із законом, оскільки вирішення вказаних питань є прерогативою Верховної Ради України, а не КМ України. 
При цьому, покликається на численну судову практику, зокрема, суду касаційної інстанції, Конституційного Суду України, а також Європейського Суду з прав людини /ЄСПЛ/.

Відповідачем МВС України скеровано до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вважає її необґрунтованою і такою, що не підлягає до задоволення. Наголошує на тому, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права та ухвалив законне і справедливе судове рішення (а.с.69-72).

Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

          Під час судового розгляду з`ясовано, що позивач ОСОБА_1 перебуває з 2002 року на обліку в ГУ ПФ України у Волинській обл. та отримує пенсію по інвалідності, яка йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.16, 17-22).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.09.2020р. у справі № 140/10030/20 визнано протиправними дії МВС України щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФ України у Волинській обл. оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019р. із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, і підвищень) та премії для здійснення обчислення і перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019р.; зобов`язано МВС України підготувати та надати до ГУ ПФ України у Волинській обл. нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019р. із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 01.12.2019р. перерахунку основного розміру пенсії.
На виконання цього рішення суду Департаментом персоналу МВС України видано позивачу довідку № 22/6-2020 від 18.05.2021р. про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 19.11.2019р., згідно з постановою KM України № 988 від 11.11.2015р., становить 15244 грн. 17 коп., в тому числі: посадовий оклад - 2600 грн.; оклад за спеціальним званням - 1800 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (45 %) - 1980 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45,03 %) – 2872 грн. 91 коп., премія (64,75 %) - 5991 грн. 26 коп. (а.с.27 і на звороті).
03.07.2021р. позивач звернувся з заявою до МВС України, в якій просив відкликати з ГУ ПФ України довідку № 22/6-2020 від 18.05.2021р., оформити і подати до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови KM України № 988 від 11.11.2015р., з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови КМ України № 45 від 13.02.2008р., із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які бралися до уваги у грошовому атестаті та отримані на момент його звільнення зі служби, а також з 01.01.2005р. при обчисленні (ст.43) та наступних перерахунках пенсії (ст.63), а саме: посадовий оклад - 2600 грн., оклад за спеціальним званням -1800 грн., надбавка за стаж служби (45 %) -1980 грн., 100 % надбавки, надбавка за особливі умови служби (50 %), надбавка за виконання особливо важливих завдань (46 %), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45,03 %), надбавка за безперервну службу (70 %), доплата від попереднього розміру пенсії (35 %), премія (64,75 %), індексація в сумі 887 грн. 09 коп., для проведення з 01.12.2019р. перерахунку основного розміру пенсії (а.с.24-25).
Листом вих. МВС № С-21918 від 09.07.2021р. Департамент персоналу МВС України повідомив про те, що рішення Волинського окружного адміністративного суду 03.09.2020р. у справі № 140/10030/20 виконано в повному обсязі, на виконання рішення направлено довідку до ГУ ПФ України для проведення перерахунку пенсії (а.с.26).

Вважаючи відмову відповідача у відкликанні довідки та у підготовці та наданні до органу ПФ України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019р. протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
          
          Приймаючи рішення по справі та відмовляючи у задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, починаючи з 01.01.2016р., набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі ст.63 Закону № 2262-ХІІ та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р., в редакції з урахуванням змін, внесених постановою КМ України № 103 від 21.02.2018р.
При цьому, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу включені усі складові (основні та додаткові), що передбачені постановою КМ України № 988 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 19.11.2019р.
Позивач не погоджується з діями відповідача щодо невключення до довідки № 22/6-2020 від 18.05.2021р. про розмір грошового забезпечення, зокрема, 100 % надбавки, надбавки за особливі умови служби (50 %), надбавки за виконання особливо важливих завдань (46 %), надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (45,03 %), надбавки за безперервну службу (70 %), доплати від попереднього розміру пенсії (35 %), які були передбачені у грошовому атестаті при призначенні пенсії та її подальших перерахунках.
Однак, постановою КМ України № 988 від 11.11.2015р. не передбачено встановлення та виплати надбавки, надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за безперервну службу, доплати від попереднього розміру пенсії.
Відтак, правові підстави для включення наведених додаткових видів грошового забезпечення до довідки № 22/6-2020 від 18.05.2021р. є відсутніми, оскільки останні не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 19.11.2019р.
Таким чином, дії відповідача по виготовленню та видачі довідки № 22/6-2020 від 18.05.2021р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ґрунтується на вимогах чинного законодавства та є правомірними.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірних та обґрунтованих висновків про відсутність правових підстав для задоволення заявленого позову, з огляду на наступне.

Наведений спір виник з приводу включення додаткових видів грошового забезпечення, які отримував на час звільнення зі служби в органах внутрішніх справ, до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та подальшого їх врахування під час перерахунку пенсії.

          Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені приписами Закону України № 2262-XII від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
          Згідно ч.18 ст.43 вказаного Закону у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (ст.63 цього Закону із врахуванням змін, внесених Законом України № 900-VIII від 23.12.2015р. «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей»).
          Також ч.4 ст.63 вказаного Закону встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМ України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

          З наведеного слідує, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (поліцейських), яка проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців (поліцейських).

          Постановою КМ України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено умови та порядок проведення перерахунку вказаній категорії осіб.
          Відповідно до п.3 цієї постанови встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

          Механізм перерахунку розглядуваних пенсій визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р.
          Відповідно до п.п.1-3 цього Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. 
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення КМ України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк ПФ України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. 
ПФ України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в АР Крим, областях, мм.Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФ України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). 
Головні управління ПФ України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. 
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФ України. 

          Окрім цього, приписами п.п.23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою ПФ України № 3-1 від 30.01.2007р., передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. 
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. 
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). 
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. 

          З наведеного слідує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте КМ України, про що відповідні органи повідомляють органи ПФ України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

          Постановою КМ України № 988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
          Відповідно до п.15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

          Звідси, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром - більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсій особам, яким пенсії призначені у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в тому числі й позивача, який є колишнім працівником органів внутрішніх справ та пенсіонером, у зв`язку з чим останній має право на здійснення перерахунку його пенсії на підставі постанови КМ України № 988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

          Щодо врахування додаткових видів грошового забезпечення під час здійснення перерахунку пенсії колегія суддів враховує, що пенсію (із подальшими перерахунками) призначено позивачу з урахуванням відомостей про грошове забезпечення, відповідно до яких, крім посадового окладу, окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років, враховані також 100 % надбавка, надбавка за особливі умови служби (50 %), надбавка за виконання особливо важливих завдань (46 %), доплата від попереднього розміру пенсії (35 %), надбавка за специфічні умови проходження служби (45,03 %), надбавка за безперервну службу (70 %), премія (64,75 %) та індексація 887 грн. 09 коп.
Із змісту оновленої довідки МВС України № 22/6-2020 від 18.05.2021р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, слідує, що грошове забезпечення на відповідній посаді включає, крім посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за стаж служби, лише надбавку специфічні умови проходження служби в поліції та премію.
При цьому, вказана довідка не містить даних про 100 % надбавку, надбавку за виконання особливо важливих завдань (46 %), доплати від попереднього розміру пенсії (35 %), надбавки за безперервну службу (70 %) та індексацію.
Частина 2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМ України № 988 від 11.11.2015р. (набрала чинності 02.12.2015р.), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016р.

Відповідно до частини 3, 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМ України.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р., додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абз.7 п.5 наведеного Порядку, колегія суддів зазначає, що оскільки 100 % надбавка, надбавка за виконання особливо важливих завдань (46 %), доплата від попереднього розміру пенсії (35 %), надбавки за безперервну службу (70 %) та індексацію, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на призначення та попередні перерахунки пенсії, вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Стосовно включення в довідку «доплати до попереднього розміру пенсії (35%)» відповідно до постанови КМ України № 355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», колегія суддів враховує таке.
У зв`язку з прийняттям постанови КМ України № 355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.07.2012р. установлено підвищення до пенсії, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.
У постанові КМ України № 355 також зазначено, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р. та підвищень, передбачених постановою КМ України № 355, не можуть перевищувати розміри пенсій обчислені відповідно до Закону за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Згідно висновків Верховного Суду України, викладених у постанові від 20.01.2015р. у справі № 21-599а14 підвищення пенсій у відсотковому розмірі згідно з постановою КМ України № 355 не є підставою для перерахунку розміру пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, станом на момент складення та надсилання спірної довідки № 22/6-2020 від 18.05.2021р. до органу ПФ України всі види грошового забезпечення, передбачені п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р., та п.3 постанови КМ України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», були в повній мірі відображені.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), які отримував позивач, правомірно не зазначені в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016р., а підстав для врахування таких у розмірі, в якому отримував позивач немає, оскільки таких надбавок і премій на момент перерахунку у січні 2016 року поліцейські не отримували на відповідних посадах.
Така правова позиція суду узгоджується з правовим висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 12.12.2018р. у зразковій справі № 802/2196/17.

          Стосовно решти доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи позивача, наведені в позовній заяві, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.
Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.
У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.
Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.
Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції у справі, якими вимоги позивача відхилені.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, колегія суддів приходить до переконання про відсутність правових підстав для зобов`язання МВС України видати оновлену довідку, включивши до неї види грошового забезпечення, які позивач отримував до 01.01.2016р. із відкликанням попередньої довідки, через що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, а тому не підлягає до задоволення з вищевикладених мотивів.

Враховуючи результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку із переглядом справи в суді апеляційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків судового рішення, а тому підстав для скасування рішення суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.09.2021р. в адміністративній справі № 140/7567/21 залишити без задоволення, а вказане рішення суду – без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	Р. М. Шавель 	
судді	 	В. З. Улицький 	
 	 	С. М. Кузьмич  	
Дата складання повного тексту судового рішення: 08.12.2021р.