УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

14 грудня 2021 року  

м. Київ
справа № 640/5376/21
адміністративне провадження № К/9901/39824/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі»
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 червня 2021 року (суддя         Шейко Т.І.) та 
постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2021 року (колегія у складі суддів Бужак Н.П., Костюк Л.О., Кобаль М.І.)
у справі № 640/5376/21
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗЕМ»
до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг,
особа, яка не брала участі у розгляді справи у суді першої інстанції - Акціонерне товариство «ДТЕК Одеські електромережі»,
про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії.

УСТАНОВИВ:

У березні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗЕМ» (далі - ТОВ «ЗЕМ») звернулося до суду із позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП; Регулятор; відповідач), в якому просило:
- визнати протиправною та скасувати постанову НКРЕКП від 24.02.2021 № 314 «Про відмову у видачі ліцензії з розподілу електричної енергії ТОВ «ЗЕМ»;
- зобов`язати відповідача видати ТОВ «ЗЕМ» ліцензію на право провадження господарської діяльності з передачі електричної енергії.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 01.06.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2021, задовольнив позов:
- визнав протиправною та скасував постанову НКРЕКП від 24.02.2021 № 314 «Про відмову у видачі ліцензії з розподілу електричної енергії ТОВ «ЗЕМ».
- зобов`язав НКРЕКП видати ТОВ «ЗЕМ» ліцензію на право провадження господарської діяльності з передачі електричної енергії;
- стягнув на користь ТОВ «ЗЕМ» за рахунок бюджетних асигнувань НКРЕКП відшкодування судового збору у розмірі 6 810,00 грн.

Окружний адміністративний суд міста Києва ухвалою від 17.09.2021 виправив описку в рішенні від 01.06.2021, у частині зобов`язання НКРЕКП видати ТОВ «ЗЕМ» ліцензію на право провадження господарської діяльності вказав фразу «з розподілу» замість «з передачі».

28.09.2021 НКРЕКП оскаржила в касаційному порядку рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.06.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2021. 
18.10.2021 на електронну пошту Верховного Суду надійшла касаційна скарга Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» (далі - АТ «ДТЕК Одеські електромережі»).

Верховний Суд ухвалою від 19.10.2021 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою НКРЕКП.
Цього ж дня Верховний Суд ухвалою повернув АТ «ДТЕК Одеські електромережі» касаційну скаргу відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). 

26.10.2021 АТ «ДТЕК Одеські електромережі» повторно подало касаційну скаргу, що 02.11.2021 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, просило скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.06.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2021, направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суд першої інстанції не залучив до участі в справі АТ «ДТЕК Одеські електромережі» як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. Оскаржуваним рішенням суд першої інстанції скасував постанову НКРЕКП від 24.02.2021 № 314, якою ТОВ «ЗЕМ» відмовлено у видачі ліцензії з розподілу електричної енергії на території Одеської області. Таке судове рішення стосується інтересів АТ «ДТЕК Одеські електромережі», яке з 01.01.2019 є оператором системи розподілу та здійснює діяльність з розподілу електричної енергії на території Одеської області. Суди попередніх інстанцій не врахували той факт, що електроустановки ТОВ «ЗЕМ» не приєднані ані до електроустановок виробників електричної енергії, ані до електроустановок оператора системи передачі, що є умовою для отримання ліцензії на розподіл електричної енергії. Для забезпечення безперебійного та надійного постачання ТОВ «ЗЕМ» електроенергії споживачам виникає необхідність у транспортуванні електричної енергії від мереж АТ «ДТЕК Одеські електромережі» як ліцензіата з розподілу електричної енергії, що не передбачено чинним законодавством. Суди не перевірили документи, які надавалися з боку ТОВ «ЗЕМ» з метою отримання ліцензії.

Скаржник пропустив строк на касаційне оскарження, передбачений ч. 1 ст. 329 КАС України, оскільки оскаржувана постанова Шостого апеляційного адміністративного суду ухвалена (складена) 09.09.2021, строк на подання касаційної скарги закінчився 11.10.2021.

Верховний Суд ухвалою від 18.11.2021 визнав неповажними причини пропуску строку на касаційне оскарження, залишив касаційну скаргу без руху для подання заяви про поновлення строку на касаційне оскарження. 

29.11.2021 до Верховного Суду від АТ «ДТЕК Одеські електромережі» надійшло клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження. 
Клопотання обґрунтоване тим, що АТ «ДТЕК Одеські електромережі» отримало 13.09.2021 копію постанови суду від 09.09.2021, на підтвердження чого надало копію конверту Шостого апеляційного адміністративного суду з ідентифікатором 0102933595215. Також зазначає, що у стислий термін після повернення ухвалою Суду від 19.10.2021 касаційної скарги усунуло її недоліки та вдруге подало скаргу. 
Вирішуючи клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, Суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 3 ст. 329 КАС України строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.
АТ «ДТЕК Одеські електромережі» уперше подало касаційну скаргу на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2021 у межах строку касаційного оскарження.
Після повернення ухвалою Верховного Суду від 18.11.2021 касаційної скарги, АТ «ДТЕК Одеські електромережі» усунуло недоліки касаційної скарги та вдруге подало касаційну скаргу, не допустило безпідставного зволікання реалізації свого процесуального права. 
Тому Суд вважає, що АТ «ДТЕК Одеські електромережі» слід поновити строк на касаційне оскарження.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Суди попередніх інстанцій розглянули цю справу у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ч. 3, 4 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Проте, як зазначалося вище, Верховний Суд допустив до касаційного розгляду касаційну скаргу НКРЕКП на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.06.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2021, відкрив касаційне провадження з підстав, передбачених у п. 3 ч. 4 ст. 328, пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 328 КАС України.

Оскаржуючи у касаційному порядку ці ж судові рішення, АТ «ДТЕК Одеські електромережі» покликається на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, передбачені п. 4 ч. 3 ст. 353 КАС України, які можуть бути обов`язковою підставою для скасування судових рішень з направленням справи на новий розгляд.
Зазначені обставини підлягають перевірці, що не може бути виконано Судом на стадії вирішення відкриття касаційного провадження. 
Тому Суд вважає, що у цій справі слід відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою АТ «ДТЕК Одеські електромережі» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.06.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2021 для перевірки правильності застосування судами норм процесуального права.

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються,       з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.

Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 4 ч. 4 ст. 328, пп. «в»      п. 2 ч. 4 ст. 328 КАС України.

Скарга подана у строк, встановлений у ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись ст. 328, 329-330, 332 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1.          Задовольнити заяву про поновлення процесуального строку. Поновити  Акціонерному товариству «ДТЕК Одеські електромережі» строк на касаційне оскарження. 
2.          Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 червня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2021 року у справі № 640/5376/21.
3.          Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4.          Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                                             В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                                      А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                                            О.П. Стародуб