П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

30 листопада 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/6199/21	

Категорія: 111010000          Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.
          Місце ухвалення: м. Одеса
          Дата складання повного тексту: 05.07.2021 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого  – Бітова А.І.
суддів            – Лук`янчук О.В.
                     – Ступакової І.Г.
при секретарі – Сузанській І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сучасні дорожні матеріали" до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2021 року товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) "Сучасні дорожні матеріали" звернулося до суду з позовом до Головного управління (далі ГУ) ДПС в Одеській області про:
-          визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про врахування/неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість від 02 березня 2021 року №2441431/41513222; 
-          зобов`язання ГУ ДПС в Одеській області врахувати таблицю даних платника податків, подану ТОВ "Сучасні дорожні матеріали" 25 лютого 2021 року за днем ї подання. 
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що з метою реалізації права, наданого п.12 Порядку №1165 позивачем було направлено таблицю даних платника податку на додану вартість, проте така таблиця не була врахована. До поданої таблиці були надані письмові пояснення й відомості про основі засоби. З даних документів чітко вбачається причинний зв`язок та відповідність визначених платником податку в таблиці даних видів діяльності наявним у платника податку основним засобам. Проте, всупереч наведеним фактам і обставина, не зважаючи на зміст наданих документів і не надаючи їм належну оцінку, відповідачем прийнято оскаржуване рішення. При цьому, в оскаржуваному рішенні відповідач не обґрунтовує суть і зміст та в чому саме полягає невідповідність визначених платником податків в таблиці даних видів діяльності наявним основним засобам.
Відповідач позов не визнав, вказуючи, що рішення комісії про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість із посиланням на підставу – виявлення невідповідності визначених платником податків в таблиці даних видів діяльності наявним у платника податку основним засобам, що свідчать про здійснення платником податків ризикових операцій є повністю обґрунтованим, а тому в задоволенні позову слід відмовити.  
Представником позивача до суду надано відповідь на відзив, в якій представник позивача вказує, що посилання на п.19 Порядку №1165, як на підставу відмови врахувати таблиці було б правомірним за умови попереднього її врахування. В інших випадках посилання на наявність податкової інформації, як підставу неврахування таблиці має зазначатись в рішенні. Відповідачем не наведено в чому полягає невідповідність в розрізі поданої таблиці даних. 
Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року адміністративний позов ТОВ "Сучасні дорожні матеріали" (код ЄДРПОУ 41513222, адреса місцезнаходження: 65033, м. Одеса, вул. Гастелло, 52/1, офіс 101) до ГУ ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166, адреса місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково. 
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про врахування/неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість від 02 березня 2021 року №2441431/41513222.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. 
Стягнуто з ГУ ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166, адреса місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ТОВ "Сучасні дорожні матеріали" (код ЄДРПОУ 41513222, адреса місцезнаходження: 65033, м. Одеса, вул. Гастелло, 52/1, офіс 101) сплачений судовий збір у розмірі 1 135 грн. (одна тисяча сто тридцять п`ять гривень 00 копійок). 
В апеляційній скарзі ГУ ДПС в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що рішення про неврахування таблиці даних платника податку ТОВ "Сучасні дорожні матеріали" з підстав наявності в контролюючих органах податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій, - є повністю обґрунтованим. 
ТОВ "Сучасні дорожні матеріали" своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалося.
Учасники справи в судове засідання апеляційного адміністративного суду не з`явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином. Враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, особиста їх участь в судовому засіданні не обов`язкова. Судова колегія, у відповідності до ч.2 ст. 313 КАС України, визнає можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.
Згідно ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУ ДПС в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:
Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 09 серпня 2017 року проведено державну реєстрацію ТОВ "Сучасні дорожні матеріали" (код ЄДРПОУ 41513222), про що внесено запис №15561020000063367. Видами діяльності ТОВ "Сучасні дорожні матеріали" є: 23.99 Виробництво неметалевих мінеральних виробів, н.в.і.у. (основний); 23.99 Виробництво неметалевих мінеральних виробів, н.в.і.у.; 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; 45.31 Оптова торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів; 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 52.10 Складське господарство; 52.21 Допоміжне обслуговування наземного транспорту; 52.24 Транспортне оброблення вантажів; 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту; 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна
25 лютого 2021 року ТОВ "Сучасні дорожні матеріали" складено таблицю даних платника податку на додану вартість та направлено її на реєстрацію.
02 березня 2021 року комісією ГУ ДПС в Одеській області прийнято рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №2441431/41513222.
Ухвалою суду від 05 травня 2021 року витребувано від ГУ ДПС в Одеській області інформацію та належним чином засвідчені копії документів, на підставі яких прийнято рішення від 02 березня 2021 року №2441431/41513222, в тому числі таблиці даних, зареєстрованої у контролюючому органі 25 лютого 2021 року за №9036520376, а також інформацію та копії документів на підтвердження виявлення невідповідності визначених платником податку в таблиці даних видів діяльності наявним у платника податку основним засобам. 
На виконання ухвали суду представником відповідача до суду надано копії документів, які надавались ТОВ "Сучасні дорожні матеріали" разом з таблицею даних платника податку на додану вартість.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції вказував, що не приймає до уваги посилання представника відповідача на п.19 Порядку №1165, оскільки вказаним пунктом надано право комісії прийняти рішення про неврахування таблиці даних платника податку у разі надходження податкової інформації, що свідчить про надання платником податку недостовірної інформації, в таблиці даних платника податку, яка врахована. Доказів того, що податковим органом було прийнято таблицю даних платника податку, подану ТОВ "Сучасні дорожні матеріали", та надходження після цього податкової інформації, що свідчить про надання платником податку недостовірної інформації, відповідачем, суб`єктом владних повноважень, суду не надано. 
Оскаржуване рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість від 02 березня 2021 року №2441431/41513222 не містять чіткої причини його прийняття та не містить розшифровку, яка саме невідповідність міститься в таблиці даних видів діяльності наявним та не відповідає наявним у платника податку основним засобам. 
Разом з тим, суд першої інстанції дійшов висновку, що відсутні підстави для зобов`язання ГУ ДПС в Одеській області врахувати таблицю даних платника податків, подану ТОВ "Сучасні дорожні матеріали" 25 лютого 2021 року за днем ї подання, оскільки приписами п.22 Порядку №1165 встановлено, що таблиця даних платника податку враховується у разі надходження до контролюючого органу рішення суду про скасування рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яке набрало законної сили.
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, п.п.2, 12-17, 19-22 Порядку з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулюються ПК України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165 на виконання вимог п.201.16 ст. 201 ПК України затверджено Порядок з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів.
Приписами п.2 Порядку №1165, таблиця даних платника податку - зведена інформація, що подається платником податку до контролюючого органу, щодо кодів видів економічної діяльності платника податку згідно з Класифікатором видів економічної діяльності, кодів товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.
Відповідно до п.п.12-14 Порядку №1165 платник податку має право подати до ДПС таблицю даних платника податку за встановленою формою (додаток 5).
У таблиці даних платника податку зазначаються: види економічної діяльності відповідно до КВЕД; коди товарів згідно з УКТЗЕД, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України; коди послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.
Таблиця даних платника податку подається з поясненням, в якому зазначається вид діяльності, з посиланням на податкову та іншу звітність платника податку.
Згідно з п.п.15-17 Порядку №1165 таблиця даних платника податку з поясненнями розглядається комісією регіонального рівня протягом п`яти робочих днів після її отримання.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, встановленому ст. 42 Кодексу (додаток 6).
У рішенні про неврахування таблиці даних платника податку в обов`язковому порядку зазначається причина такого неврахування.
Приписами п.п.19-21 Порядку №1165 визначено, що у разі коли до контролюючого органу надійшла податкова інформація, що свідчить про надання платником податку недостовірної інформації, в таблиці даних платника податку, яка врахована, зокрема в автоматичному режимі, комісії контролюючих органів мають право прийняти рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, визначеному ст. 42 Кодексу (додаток 7).
За приписами п.22 Порядку №1165, таблиця даних платника податку враховується у разі надходження до контролюючого органу рішення суду про скасування рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яке набрало законної сили.
З оскаржуваного рішення вбачається, що підставою для його прийняття слугував п.16 Постанови №1165, відповідно до якого Комісія регіонального рівня приймає рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, встановленому ст. 42 Кодексу (додаток 6).
Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, до поданої таблиці даних ТОВ "Сучасні дорожні матеріали" контролюючому органу надані письмові пояснення й відомості про основні засоби (Повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (Форма № 20-ОПП).
Колегія суддів зазначає, що основним видом діяльності ТОВ "Сучасні дорожні матеріали" за КВЕД є виробництво неметалевих мінеральних виробів, н. в. і. у. (код 23.99).
На підтвердження відповідності визначених в таблиці даних видів діяльності наявним основним засобам ТОВ "Сучасні дорожні матеріали", останнім надано:
-          Договір від 01 липня 2019 року №15 оренди офісного нежитлового приміщення №101, розташованого за адресою: вул. Гастелло, 52/1, м. Одеса, 65033, акт приймання-передачі об`єкта оренди між ТОВ "Аеропорт Центр" (орендодавець) та ТОВ "Сучасні дорожні матеріали" (орендар), додаткові угоди №1 та №2;
-          Договір оренди нерухомого майна від 01 серпня 2020 року №0108/2029-А між ТОВ "Промтехпостачінвест" (орендодавець) та ТОВ "Сучасні дорожні матеріали" (орендар) щодо оренди (строкового платного користування) нерухомого майна для розміщення асфальтобетонного заводу, розташованого за адресою: Київська область, Васильківський район, с. Кобці, вул. Лісова, 14 та акт приймання-передачі об`єкта оренди - оренда нерухомості для розміщення асфальтобетонного заводу;
-          Договір поставки від 01 вересня 2017 року №0109/17СДМ між ТОВ "Шляховик-97" (постачальник) та ТОВ "Сучасні дорожні матеріали" (покупець) на поставку асфальтозмішувальної установки MARINI TOP TOWER 3000Р, видаткова накладна від 01 вересня 2017 року №2863, податкова накладна від 01 вересня 2017 року №2863 щодо зазначеного обладнання та квитанція про реєстрацію податкової накладної - придбання матеріально-технічної бази (асфальтобетонного заводу);
-          Договір підряду від 01 вересня 2017 року №0109/2017-П, укладений між ТОВ "Сучасні дорожні матеріали" (замовник) та ТОВ "Автомагістраль-Південь" (підрядник) щодо виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт асфальтозмішувальної установки MARINI TOP TOWER 3000Р та Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за вересень 2017 року щодо монтажу і пусконалагоджувальних робіт асфальтозмішувальної установки MARINI TOP TOWER 3000Р, платіжні доручення щодо оплати робіт з монтажу заводу - монтаж та пусконалагоджувальні роботи асфальтобетонного заводу.
Колегія суддів вважає, що з наданих матеріалів і відомостей вбачається причинний зв`язок та відповідність визначених платником податку в таблиці даних видів діяльності наявним у платника податку основним засобам.
Однак, в оскаржуваному рішенні відповідач не обґрунтовує в чому саме полягає невідповідність визначених платником податків в таблиці даних видів діяльності наявним основним засобам.
В апеляційні скарзі апелянтом зазначено, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення стала наявність податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій виявлення невідповідності визначених платником податку в таблиці даних видів діяльності наявним у платника податку основним засобам та наявності в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.
Однак, колегія суддів звертає увагу, що апелянтом розширено підстави для прийняття оскаржуваного рішення - наявність в контролюючих органах податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій, що не було покладено в основу оскарженого рішення. Вказане свідчить про порушення ч.2 ст. 77 КАС України.
Більш того, в оскаржуваному рішенні у графі "Підстави" біля підстави: "наявність в контролюючих органах податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій" проставлений прочерк, що виключає вказану обставину, як підставу для прийняття рішення про неврахування таблиці даних платника податку.
Рішення контролюючого органу не містить чітких правових підстав для неврахування таблиці даних платника, не містить конкретний перелік матеріалів, який би міг надати можливість прийняти рішення про врахування таблиці даних платника податку відповідачем.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.
На підставі викладеного вірними є висновки суду, що оскаржуване рішення фіскального органу не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості актів індивідуальної дії, та породжують їх неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.
Враховуючи викладене, оскільки позивачем надано контролюючому органу необхідні пояснення та документи з метою врахування таблиці даних платника податку, а про їх дефектність по формі, змісту або походження не зазначається відповідачем, то колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що у Комісії були відсутні встановлені законом підстави для неврахування таблиці даних платника податку ТОВ "Сучасні дорожні матеріали".
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.
Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області на рішення залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 10 грудня 2021 року.

Головуючий:                                                                                                     Бітов А.І.

Суддя:                                                                                                     Лук`янчук О.В.

Суддя:                                                                                                     Ступакова І.Г.