П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/1388/21 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.   
Суддя-доповідач -  Сапальова Т.В.   
29 вересня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Сапальової Т.В. 
суддів:  Капустинського М.М.  Смілянця Е. С. , 
за участю:
секретаря судового засідання: Чорнокнижник О.В., 
представника відповідача: Пятковського А.М., 

розглянувши  у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом Фермерського господарства "Золотий жайвір" до Головного управління ДПС в Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
в лютому 2021 року Фермерське господарство "Золотий жайвір" звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС в Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування рішень Головного управління ДПС у Хмельницькій області №2117072/35578504 від 09 листопада 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №8 від 30.09.2020 року в ЄРПН, №2126404/35578504 від 11 листопада 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №9 від 30.09.2020 року в ЄРПН, №2126403/35578504 від 11 листопада 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №27 від 29.10.2020 року в ЄРПН, №2199180/35578504 від 03 грудня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №23 від 27.10.2020 року в ЄРПН, №2199181/35578504 від 03 грудня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №24 від 27.10.2020 року в ЄРПН; зобов`язання Головного управління ДПС у Хмельницькій області зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №8 від 30.09.2020 року, №9 від 30.09.2020 року,  №27 від 29.10.2020 року, №23 від 27.10.2020 року, №24 від 27.10.2020 року.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року позов задоволено частково; визнано протиправними та скасовано рішень Головного управління ДПС у Хмельницькій області №2117072/35578504 від 09 листопада 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №8 від 30.09.2020 року в ЄРПН, №2126404/35578504 від 11 листопада 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №9 від 30.09.2020 року в ЄРПН, №2126403/35578504 від 11 листопада 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №27 від 29.10.2020 року в ЄРПН, №2199180/35578504 від 03 грудня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №23 від 27.10.2020 року в ЄРПН, №2199181/35578504 від 03 грудня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №24 від 27.10.2020 року в ЄРПН.
Не погодившись з прийнятим рішенням в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що надісланих позивачем документів недостатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. Крім того, до позовної заяви, позивач долучив копії документів, які не надавалися контролюючому органу: статистичну звітність форми 4-СГ, картку рахунку 361, договори, акти виконаних робіт на послуги перевезення.
Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Позивач повноважних представників в судове засідання не направив, хоча повідомлявся про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
Представник відповідача в судовому засіданні  підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що 16.12.2019 року ФГ "Золотий жайвір" уклало з ТОВ "Радехівський цукор" Договір № 15- ЦБ/20 купівлі - продажу та переробки на давальницьких умовах цукрових буряків урожаю 2020 року.
За вказаною операцією ФГ "Золотий жайвір" склало і відправило на реєстрацію податкову накладну № 8 від 30.09.2020 року на загальну суму 26076,20 грн (в тому числі ПДВ 4346,03 грн.) (реєстраційний номер документа: 9258513793).
15.09.2020 року ФГ "Золотий жайвір" уклало з ТОВ "Радехівський цукор" Договір № 103- ПВ/20 на перевезення цукрових буряків та іншого вантажу.
На виконання даного договору ФГ "Золотий жайвір" протягом вересня 2020 року надало ТОВ "Радехівський цукор" послуги з перевезення цукрових буряків на загальну суму 116843,58 грн.
На дату виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг ФГ "Золотий жайвір" склало і відправило на реєстрацію податкову накладну № 9 від 30.09.2020 року на загальну суму 116843,58 грн (в тому числі ПДВ 19473,93 грн.)
20.10.2020 року ФГ "Золотий жайвір" уклало з ТОВ "Радехівський цукор" Договір № 9-ЦБ/21 купівлі-продажу та переробки на давальницьких умовах цукрових буряків урожаю 2021 року.
На виконання вказаного договору 29.10.2020 року ФГ "Золотий жайвір" отримало від ТОВ "Радехівський цукор" авансовий платіж за цукровий буряк урожаю 2021 року в сумі 2000625,00 грн.
На дату виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг ФГ "Золотий жайвір" склало і відправило на реєстрацію податкову накладну № 27 від 29.10.2020 року на суму отриманого авансового платежу на загальну суму 2000625,00 грн. (в тому числі ПДВ 333437,50 грн.).
20.10.2020 року ФГ "Золотий жайвір" уклало з ТОВ "Радехівський цукор" Договір № 9-ЦБ/21 купівлі-продажу та переробки на давальницьких умовах цукрових буряків урожаю 2021 року.
На дату виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг ФГ "Золотий жаійвір" склало і відправило на реєстрацію податкову накладну № 23 від 27.10.2020 року на загальну суму 1683000 грн. (в тому числі ПДВ 280500 грн.).
27.10.2020 року ФГ "Золотий жайвір" уклало з ТОВ "Аграрне золото України" договір поставки №10-0000022 та Специфікацію №10-0000022 від 27.10.2020 на поставку цукру білого кристалічного.
На дату виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг ФГ "Золотий жайвір" склало і відправило на реєстрацію податкову накладну № 24 від 27.10.2020 року на загальну суму 596700,00 грн.
Згідно з квитанціями реєстрація податкових накладних №8 від 30.09.2020 року, №9 від 30.09.2020 року, №27 від 29.10.2020 року, №23 від 27.10.2020 року, №24 від 27.10.2020 року зупинена, оскільки платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Одночасно платнику податків запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній, для розгляду питання про прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
На пропозицію контролюючого органу ФГ "Золотий жайвір" надіслало письмові пояснення та копії первинних документів.
Відповідно до рішень №2117072/35578504 від 09.11.2020 року, №2126404/35578504 від 11.11.2020 року, №2126403/35578504 від 11.11.2020 року, №2199180/35578504 від 03.12.2020 року, №2199181/35578504 від 03.12.2020 року у реєстрації податкових накладних відмовлено у зв`язку з тим, що платником податку не надано копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. В рішеннях №2199180/35578504 від 03.12.2020 року та №2199181/35578504 від 03.12.2020 року також зазначено про неподання платником податку копій договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції.
Вважаючи рішення податкового органу про відмову у реєстрації податкових накладних протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у даній справі.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач надав контролюючому органу  усі необхідні документи для підтвердження реальності господарських операцій ФГ "Золотий жайвір", на підставі яких складені податкові накладні №17 від 12 серпня 2020 року, №18 від 14 серпня 2020 року, № 19 від 15 серпня 2020 року, № 20 від 16 серпня 2020 року, №21 від 17 серпня 2020 року.
Відмовляючи в задоволенні позову в іншій частині, суд першої інстанції виходив з того, що реєстрація в ЄРПН податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких було зупинено,  є повноваженням ДПС України, а не Головного управління ДПС у Хмельницькій області.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті задоволених позовних вимог, виходячи з наступного.
Податковий кодекс України (далі - ПК України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.
Відповідно до п.201.10 ст.201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Згідно з п.74.3 ст.74 ПК України зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики (пункт 74.3 статті 74 ПК України).
Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" №1246 від 29.12.2010 року (далі - Порядок №1246 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), податкова накладна електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно з п.12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Відповідно до п.13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Згідно з п.201.16 ст.201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
01.02.2020 набрав чинності Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі - Порядок №1165).
Відповідно до п.5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Згідно з квитанціями про зупинення реєстрації податкових накладних (т.1 а.с.40, 197, 206, 214, т.2 а.с.12) реєстрація ПН №8 від 30.09.2020 року, №9 від 30.09.2020 року, №27 від 29.10.2020 року, №23 від 27.10.2020 року, №24 від 27.10.2020 року зупинена, оскільки платник податку відповідає вимогам п. 8 "Критеріїв ризиковості платника податку".
Відповідно до п.8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість, зазначених в Додатку 1 до Порядку №1165, платник визнається ризиковим, якщо у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.
П.6 Порядку №1165 передбачено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.
У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.
Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).
У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Водночас, відповідач не надав копії рішення про відповідність  ФГ "Золотий жайвір"  критеріям ризиковості платника податку.
Зважаючи на вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач не довів обґрунтованість зупинення реєстрації ПН №8 від 30.09.2020 року, №9 від 30.09.2020 року, №27 від 29.10.2020 року, №23 від 27.10.2020 року, №24 від 27.10.2020 року.
Відповідно до п.10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Згідно з п.11 Порядку №1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Як встановлено з матеріалів справи, у квитанціях про зупинення реєстрації ПН (т.1 а.с.40, 197, 206, 214, т.2 а.с.12) міститься пропозиція надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК, для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Відповідно до п.5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року № 520 (далі - Порядок №520), перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Відповідно до п.187.1 ст.187 ПК України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:
а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;
б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
У спірних правовідносинах встановлено, що на пропозицію контролюючого органу ФГ "Золотий жайвір" подало на розгляд комісії ГУ ДПС у Хмельницькій області повідомлення  та  документи:
1) щодо ПН №8 від 30.09.2020 року (т.2 а.с.95-96):
- лист-пояснення №20-11-05-2 від 05.11.2020;
- акт виконаних робіт №Ч00001244 та прийому-передачі сировини й готової продукції від 30.09.2020 року;
- договір № 15-ЦБ20 купівлі-продажу та переробки на давальницьких умовах цукрових буряків урожаю 2020 року від 16.12.2019 року.
Відповідно до рішення ГУДПС у Хмельницькій області №2117072/35578504 від 09.11.2020  про відмову в реєстрації ПН №8 від 30.09.2020 року платником податку не надано копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів, та банківських виписок з особових рахунків. У вказаному рішенні зазначено додаткову інформацію: "відсутні первинні документи щодо зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, карткарах.361, акт звірки з контрагентом".
Разом з тим, позивач надав на вимогу контролюючого органу документи, які підтверджують дату надання послуг з переробки цукрових буряків, з якою п.187.1 ст.187 ПК України пов`язує дату виникнення податкових зобов`язань.
2) щодо ПН №9 від 30.09.2020 року (т.2 а.с.81- 84): 
- лист-пояснення №20-11-06-1 від 05.11.2020
- акт виконаних робіт № 796 від 30.09.2020 за період 01.09.2020 - 30.09.2020 до договору №103- ПВ-20 від 15.09.2020 року;
- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу КАМАЗ-55102;
- договір № 103-ПВ-20 на перевезення цукрових буряків та іншого вантажу від 15.09.2020 року;
- Договір позички транспортних засобів від 12.09.2017 року;
- Договір позички транспортного засобу від 25.09.2017 року;
- ТТН.
Відповідно до рішення ГУДПС у Хмельницькій області №2126404/35578504  від 11.11.2020 про відмову у реєстрації ПН №9 від 30.09.2020 року платником податку не надано копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів, та банківських виписок з особових рахунків. У вказаному рішенні зазначено додаткову інформацію: "не надано первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання й транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, акти приймання передавання товарів (робіт, послуг), розрахункові документи, картку рах.361 з ТОВ "Радехівський цукор".
Водночас, на вимогу контролюючого органу позивач надав документи, які підтверджують наявність у ФГ "Золотий жайвір" власних та позичених транспортних засобів для виконання договору перевезення, ТТН, а також акти виконаних робіт, які підтверджують  факт постачання послуг платником податку та є підставою для реєстрації податкової накладної.
3) щодо ПН  №27 від 29.10.2020 року (т.1 а.с.106-107):  
- виписка з особового рахунку АТ "УКРГАЗБАНК" за 09.10.2020  року
- лист-пояснення №20-11-09-1 від 10.11.2020;
- договір № 9-ЦБ-21 купівлі-продажу та переробки на давальницьких умовах цукрових буряків урожаю 2021 року від 20.10.2020 року.
Згідно з рішенням  ГУДПС у Хмельницькій області  №2126403/35578504 від 11.11.2020 про відмову у реєстрації ПН №27 від 29.10.2020 року платником податку не надано копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових Форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів, та банківських виписок з особових рахунків. У вказаному рішенні зазначено додаткову інформацію: "відсутні документи щодо підтвердження про наявність земельних ділянок (витяги з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, довідки з сільської ради щодо земельних ділянок тощо), підтверджуючі документи щодо обробітку земель, походження посівного матеріалу, картка рах. 361 та акт звірки з ТОВ "Радехівський цукор".
Разом з тим, в квитанції про зупинення реєстрації ПН не вказано про необхідність подання позивачем документів щодо походження цукрових буряків з урахуванням підстав зупинення та змісту господарської операції щодо купівлі-продажу цукрових буряків. 
При цьому позивач надав на вимогу контролюючого органу документи, які підтверджують дату зарахування авансового платежу за цукровий буряк на банківський рахунок ФГ "Золотий жайвір", з якою п.187.1 ст.187 ПК України пов`язує дату виникнення податкових зобов`язань.
4) щодо ПН  №23 від 27.10.2020 року (т.1 а.с.88-91): 
- лист-пояснення №20-11-30-1 від 30.11.2020
- довідка про підтвердження статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2020 рік;
- звіт про площі та валові збори врожаю сільськогосподарських культур, плодів, ягід та винограду на 1 грудня 2019 року форми 29-сг;
- податкова декларація платника єдиного податку четвертої групи на 2020 рік;
- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 15.01.2019 року;
- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу КАМАЗ-55102;
- договір поставки № 901-20-182 від 20.07.2020 року;
- звіт про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2020 року форми 4-сг;
- звіт про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за жовтень 2020 року.
- договір позички транспортного засобу від 25.09.2017 року;
- договір № ДП-1670 про приймання зерна гречки для переробки на давальницьких умовах від 16.10.2020 року;
- договір поставки товару № 2148 від 14.03.2020 року;
- форма № 20-ОПП - повідомлення про об`єкти оподаткування;
- акт виконаних робіт № 400001257 та прийому-передачі сировини й готової продукції від 31.10.2020 року;
- акт виконаних робіт № 400001244 та прийому-передачі сировини й готової продукції від 30.09.2020 року;
- договір позички транспортних засобів від 12.09.2017 року;
- договір № П-07-1208 про поставку від 15.01.2018 року;
- договір № 9-ЦБ-21 купівлі-продажу та переробки на давальницьких умовах цукрових буряків урожаю 2021 року від 20.10.2020 року;
- виписка з особового рахунку АТ "УКРГАЗБАНК" за 27.10.2020 року
- довіреність №46 від 27.10.2020 (Профудс-Сервіс);
- договір № 103-ПВ-20 на перевезення цукрових буряків та іншого вантажу від 15.09.2020 року;
- заявки від 28.10.2020;
- ТТН від 28.10.2020
- видаткові накладні;
- акт виконаних робіт № 796 від 30.09.2020 за період 01.09.2020 - 30.09.2020 до договору №103- ПВ-20 від 15.09.2020 року;
- акт виконаних робіт № 917 від 31.10.2020 за період 01.10.2020 - 31.10.2020 до договору №103- ПВ-20 від 15.09.2020 року;
- договір № 40 купівлі-продажу від 03.01.2020 року;
- специфікація №10-0000021 від 27.10.2020;
- договір поставки №10-0000021 від 27.10.2020:
- картка рахунку 361 (контрагент Профудс-Сервіс);
- акт звірки Профудс-Сервіс;
- договір № 15-ЦБ20 купівлі-продажу та переробки на давальницьких умовах цукрових буряків урожаю 2020 року від 16.12.2019 року.
Згідно з рішенням ГУДІІС у Хмельницькій області 2199180/35578504 від 03.12.2020 про відмову у реєстрації ПН 23 від 27.10.2020 року платником податку не надано копій документів: договорів , довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції, первинних документів щодо постачайня/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних. У вказаному рішенні зазначено додаткову інформацію: "в наданих платником ТТН зазначено, що замовником вантажоодержувачем є ФГ "Золотий жайвір", перевізниками є: ФОП ОСОБА_1 , ФОП ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Однак, платником не надано договори, акти виконаних робіт на послуги перевезення".
Отже, на пропозицію контролюючого органу позивач надав документи, які підтверджують обсяг зібраного врожаю цукрових буряків, дату передачі товару, його транспортування згідно з ТТН та оплату.
При цьому ПН №23 від 27.10.2020 року складена не щодо послуг з перевезення, а щодо господарської операції з постачання цукрових буряків урожаю 2021 року, тому ненадання платником податків договорів та актів виконаних робіт на послуги перевезення за умови підтвердження руху товарів та коштів не може бути підставою для відмови у реєстрації ГІН
5) щодо ПН №24 від 27.10.2020 року (т.1 а.с.100-102):
- податкова декларація платника єдиного податку четвертої групи на 2020 рік;
- звіт про площі та валові збори врожаю сільськогосподарських культур, плодів, ягід та винограду на 1 грудня 2019 року форми 29-сг;
- лист-пояснення №20-11-30-2 від 30.11.2020;
- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 15.01.2019 року;
- форма № 20-ОПП - Повідомлення про об`єкти оподаткування;
- довідка про підтвердження статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2020 рік;
- акт виконаних робіт № 400001244 та прийому-передачі сировини й готової продукції від 30.09.2020 року;
- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу КАМАЗ-55102;
- звіт про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за жовтень 2020 року.
- договір позички транспортних засобів від 12.09.2017 року;
- договір позички транспортного засобу від 25.09.2017 року;
- договір № ДП-1670 про приймання зерна гречки для переробки на давальницьких умовах від 16.10.2020 року;
- акт виконаних робіт № 400001257 та прийому-передачі сировини й готової продукції від 31.10.2020 року;
- договір № 15-ЦБ20 купівлі-продажу та переробки на давальницьких умовах цукрових буряків урожаю 2020 року від 16.12.2019 року;
- договір поставки товару № 2148 від 14.03.2020 року;
- договір № 40 купівлі-продажу від 03.01.2020 року;
- договір № 9-ЦБ-21 купівлі-продажу та переробки на давальницьких умовах цукрових буряків урожаю 2021 року від 20.10.2020 року;
- договір № П-07-1208 про поставку від 15.01.2018 року;
- договір поставки № 901-20-182 від 20.07.2020 року;
- акт виконаних робіт № 796 від 30.09.2020 за період 01.09.2020 - 30.09.2020 до договору №103- ПВ-20 від 15.09.2020 року;
- акт виконаних робіт № 917 від 31.10.2020 за період 01.10.2020 - 31.10.2020 до договору №103- ПВ-20 від 15.09.2020 року;
- договір № 103-ПВ-20 на перевезення цукрових буряків та іншого вантажу від 15.09.2020 року;
- видаткові накладні;
- специфікація №10-0000021 від 27.10.2020;
- договір поставки №10-0000021 від 27.10.2020;
- заявки від 28.10.2020;
- ТТН №2266 від 28.10.2020, №2264 від 28.10.2020;
- довіреність №61 від 27.10.2020
- картка рахунку 361 (контрагент ТОВ "Аграрне золото України");
- акт звірки з ТОВ "Аграрне золото України";
- звіт про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2020 року форми 4-сг.
Відповідно до рішення ГУДПС у Хмельницькій області 2199181/35578504 від 03.12.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної 24 від 27.10.2020 року платником податку не надано копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів, та банківських виписок з особових рахунків. Згідно з додатковою інформацією: "В наданих платником ТТН зазначено, що замовником вантажоодержувачем є ФГ "Золотий жайвір", перевізниками є: ФОП ОСОБА_6 , ОСОБА_7 . Однак, платником не надано договори, акти виконаних робіт на послуги перевезення".
Отже, на пропозицію контролюючого органу позивач надав документи, які підтверджують обсяг зібраного врожаю цукрових буряків, їх переробку на давальницьких умовах, дату передачі товару, його транспортування згідно з ТТН та оплату.
При цьому ПН 24 від 27.10.2020 року складена щодо господарської операції з поставки цукру білого кристалічного, тому ненадання платником податків договорів та актів виконаних робіт на послуги перевезення за умови підтвердження дати відвантаження та оплати товару не може бути підставою для відмови у реєстрації ПН.
Таким чином, позивач надав на пропозицію податкового органу копії первинних документів, яких достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач необґрунтовано відмовив ФГ "Золотий жайвір" в реєстрації податкових накладних №8 від 30.09.2020 року, №9 від 30.09.2020 року, №27 від 29.10.2020 року, №23 від 27.10.2020 року, №24 від 27.10.2020 року в ЄРПН.
Отже, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла  висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року слід залишити без змін. 
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Хмельницькій області залишити без задоволення, а  рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі   11 жовтня 2021 року.

Головуючий	 	 	Сапальова Т.В.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Капустинський М.М.    Смілянець Е. С.