П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

28 вересня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/3261/21	

Категорія: 108010200          Головуючий в 1 інстанції: Балан Я.В.
          Час і місце ухвалення: 12:37, м. Одеса 
          Дата складання повного тексту: 30.06.2021 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого  – Бітова А.І.
суддів            – Лук`янчук О.В.
                      – Ступакової І.Г.
при секретарі – Сузанській І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору – акціонерне товариство "ДТЕК Одеські електромережі", Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2021 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі ГУДСНС України) в Одеській області звернулося до суду з позовом до Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору – акціонерне товариство (далі АТ) "ДТЕК Одеські електромережі", Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації (далі ДССП ООДА), про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату:
у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату за адресою: 678411, Одеська область, Овідіопольскький район, село Барабой, вул. Садова 8,
у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті №6 від 03 лютого 2021 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №6 від 03 лютого 2021 року за номерами: 1, 2, 4-8, 10-20.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що за результатами перевірки Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату, щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, виявлено ряд порушень вимог законодавства, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей. 
При такому становищі хворі та обслуговуючий персонал, постійно перебувають в умовах, коли існує реальна загроза втрати життя, отримання травм, шкоди своєму здоров`ю через невиконання та ігнорування керівництвом та посадовими особами вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту.
При такому стані цілковито недотримання вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату гостро постає питання вірогідного виникнення пожежі чи надзвичайної ситуації, а у випадку їх фактичного настання-неминучі заподіяння школи здоров`я або життю людей. 
Відповідач позов не визнав, вказуючи, що є неприбутковою організацією та фінансується з відповідного бюджету. На теперішній час у будинку-інтернаті знаходиться 147 осіб інвалідів 1 та 2 групи, які там постійно проживають та перебувають на повному державному утриманні. 
Барабойський психоневрологічний будинок-інтернат вказував, що у разі задоволення позовних вимог ГУДСНС України в Одеській області, повного зупинення експлуатації будівель відповідача та відключення їх від джерел електропостачання, повстане негайне питання переміщення мешканців інтернату до іншої установи. 
На думку відповідача, ГУДСНС України в Одеській області жодним чином не обґрунтовано наявності підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та не доведено, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей. 
Барабойським психоневрологічним будинком-інтернатом зазначалося, що у силу своїх можливостей, останній виконує та усуває порушення виявлені позаплановою перевіркою позивача, та станом на час розгляду даної судової справи, майже усі порушення – усунуті.
У поясненнях третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору АТ "ДТЕК Одеські електромережі" наголошувало, вважає такий обраний ГУДСНС України в Одеській області спосіб захисту, як відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації будівель відповідача від електропостачання – не ефективним та таким, що не передбачений нормами чинного законодавства. Крім того, вище вищевказаний захід реагування порушує права та законні інтереси АТ "ДТЕК Одеські електромережі".
ДССП ООДА у письмових поясненнях зазначає, що відповідач є неприбутковою установою та фінансується за кошти місцевого (обласного) бюджету. На сьогоднішній день в Одеській області існує незадовільна ситуація щодо фінансування заходів із пожежної та техногенної безпеки в комунальних установах системи соціального захисту області, про що неодноразово Департаментом було інформовано Одеську обласну раду з проханням виділити кошти на усунення порушень по заходам з протипожежної безпеки установи (листи додаються). Закриття даної установи призведе до соціального вибуху, оскільки в ній знаходяться хворі із психічними розладами, які потребують постійного стороннього догляду, більшість із яких втратили соціальні зв`язки, їм нікуди йти, їх не можна виписувати, не можна просто так закрити установу та випускати таких людей просто на вулицю. Додатково повідомляє, що директором установи повідомлено Департамент про відпрацьовану роботу щодо усунення частини порушень, а над іншою частиною - проводиться відповідна робота щодо недопущення всіх можливих негативних наслідків.
Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року позовні вимоги ГУДСНС в Одеській області (65091, м. Одеса, вул. Прохорівська 6, код ЄДРПОУ 38643633) до Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату (67841, село Барабой, вулиця Садова 8, код ЄДРПОУ 25933520), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору АТ "ДТЕК Одеській електромережі" (65031, м. Одеса, вул. Миколи Боровського 28Б, код ЄДРПОУ 00131713), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ДССП ООДА (65107, м. Одеса, вул. Канатна 83, код ЄДРПОУ 41147618) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату: у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату за адресою: 67841, Одеська область, Овідіопольський район, село Барабой, вулиця Садова 8; у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки №6 від 03 лютого 2021 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №6 від 03 лютого 2021 року за номерами: 1, 2, 4-8, 10-20 – задоволено частково.
Застосовано до Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату (код ЄДРПОУ 25933520) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату за адресою: 67841, Одеська область, Овідіопольський район, село Барабой, вулиця Садова, 8, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №6 від 03 лютого 2021 року, за номерами: 1, 2, 4-8, 10-20.
У задоволенні решти позовних вимог – відмовлено. 
В апеляційній скарзі Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.
В обґрунтування апеляційної скарги, Барабойський психоневрологічний будинок-інтернат зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що відповідачем і після проведення позапланової перевірки та складання акту вживаються заходи по усуненню порушень (залишилось лише 7 не усунених порушень). Однак, усунути всі порушення немає можливості з причини відсутності фінансування на ці роботи. Відповідач надав документи, відповідно до яких неодноразово інформував орган управління - ДССП ООДА про те, що необхідно виконати роботи з питань усунення порушень в сфері пожежної безпеки установи. 
Також, апелянт зазначає про необґрунтованість застосування норм ДБН БВ.1.1-36:2016 "Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежної та пожежної небезпеки", чинних з 01 січня 2017 року на будівлі відповідача, які збудовані, починаючи з 1909 року по 1965 рік.
ДССП ООДА подано пояснення, в яких зазначено, що рішенням Одеської обласної ради від 19 серпня 2021 року №280-VІІІ "Про внесення змін до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року №43-VIII "Про обласний бюджет Одеської області на 2021 рік" КУ "Барабойському психоневрологічному будинку-інтернату" на 2021 рік затверджені видатки на усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на загальну суму 1 500, 00 тис.грн.
ГУДСНС в Одеській області своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалося.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:
У період з 02 лютого 2021 року по 03 лютого 2021 року, відповідно до вимог КЦЗ України, на підставі наказу ГУДСНС України в Одеській області №34 від 28 січня 2021 року "Про проведення позапланової перевірки" та Посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) №26 від 01 лютого 2021 року, головним фахівцем Овідіопольского РС ГУДСНС України в Одеській області, майором служби цивільного захисту Лопушнян М.П., у присутності керівника Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату Чалої Г.Т. здійснено позапланову перевірку території та будівель Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату, які розташовані за адресою: 67841, Одеська область, Овідіопольський район, село Барабой, вул. Садова, 8.
За результатами проведеної позапланової перевірки складено Акт №6 від 03 лютого 2021 року, за змістом якого встановлені порушення приписів КЦЗ України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30 грудня 2014 року, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки.
Зокрема, відповідно до Акту перевірки №6 від 03 лютого 2021 року, у Барабойському психоневрологічному будинку-інтернаті були виявлені наступні порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб: 
-          для кожного приміщення не розроблено інструкції про заходи пожежної безпеки; 
-          для працівників охорони не розроблено інструкцію, в якій необхідно визначити їх обов`язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій у разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також вказати, хто з посадових осіб має бути викликаний у нічний час у разі пожежі; 
-          для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначені категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 "Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони згідно з "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок", у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначити на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні; 
-          у приміщеннях корпусу №№1, 2, 3, 4 та їдальні відсутні показники щодо пожежної безпеки на матеріали, якими опоряджено стіни та стелю; 
-          допускається застосування саморобних подовжувачів, які не відповідають вимогам ПУЕ, що пред`являються до переносних електропроводів; 
-          у приміщеннях корпусів №№1, 2, 3, 4 з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; 
-          допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж (корпус №3, №1, лазня); 
-          допускається відкрите прокладання електропроводів (кабелів) по горючим основам; 
-          не представлено акт прихованих електромонтажних робіт щодо прихованого прокладання електропроводів, які прокладено під горючими конструкціями стін та стелі в корпусах №№1, 2, 3, 4 та у приміщенні їдальні та кухні; 
-          групові електрощити не оснащенні схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарату захисту (плавкої вставки); 
-          допускається встановлення електророзеток на горючій основи (конструкції) у приміщені котельні, без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж 0,01 метра; 
-          допускається: підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні дроти; 
-          використання світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків) у приміщеннях; 
-          експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою ізоляцією у щитовій, яка знаходиться у приміщені кухні; 
-          користування пошкодженими розетками у приміщені пральні та котельні; 
-          не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання; 
-          системи протипожежного захисту у корпусах №№1, 2, корпусі кухні, лазні та пральні утримується у непрацездатному стані; 
-          не проводиться технічне обслуговування систем пожежного захисту відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту"; 
-          відсутній 10% резервний запас пожежних сповіщувачів від загальної кількості змонтованих; 
-          водонапірну башту не забезпечено під`їздом з твердим покриттям; 
-          місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не позначено вказівними знаками згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір", ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальне и знаки безопасности". Знаки повинні бути розміщені на видимих місцях на висоті 2-2,5 метра від рівня підлоги, як усередині, так і поза приміщенням; 
-          відповідальною особою за пожежну безпеку на об`єкті не проводиться огляд вогнегасників не рідше одного разу на місяць; 
-          пожежні щити (стенди) не доукомплектовано засобами пожежогасіння, а саме: вогнегасники – 3 шт., ящик з піском – 1 шт., протипожежне покривало – 1 шт., багор або лом або гак – 2 шт., лопати – 2 шт., сокири – 2 шт.; 
-          не встановлено інформаційно-довідкові куточки щодо дій у разі виникнення надзвичайних ситуацій або інших нестандартних подій у побуті.
Згідно Акту перевірки №6 від 03 лютого 2021 року, порушення виявлені у Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату за номерами №№1, 2, 4, 8, 10-20 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.  
Будь-яких скарг під час проведення позапланового заходу, чи заперечень на Акт №6, який 03 лютого 2021 року вручено керівнику Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату Чалій Г.Т. - не находило. 
З 13 травня 2021 року по 14 травня 2021 року, ГУДСНС України в Одеській області проведено позапланову перевірку Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату, за результатами якої складено Акт №29 від 14 травня 2021 року.
Згідно Акту №29 від 14 травня 2021 року, станом на 14 травня 2021 року, не усунутими залишилися 7 порушень, які безпосередньо впливають на можливість виникнення пожежі та надзвичайної ситуації, ідентичні порушенням вказаним в Акті перевірки №6 від 03 лютого 2021 року.
Вважаючи стан недотримання вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту у Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату таким, що вказує на існування вірогідності виникнення пожежі чи надзвичайної ситуації, а у випадку їх фактичного настання – неминучого заподіяння шкоди здоров`ю або життю людей, та користуючись наданими ст. 67 КЦЗ України правом, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи те, що порушень в електроустановках Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату ГУДСНС України в Одеській області не виявлено, позовні вимоги ГУДСНС України в Одеській області до Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату, ДССП ООДА підлягають задоволенню частково.
Саме в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату за адресою: 67841, Овідіопольский район, село Барабой, вул. Садова, 8, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №6 від 03 лютого 2021 року, за номерами: 1, 2, 4-8, 10-20.
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст. 3 Конституції України, ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ст.ст. 67, 70 КЦЗ України, ст.ст. 1, 4, 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.
Згідно ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України від 05 квітня 2007 року №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №877-V).
Згідно зі ст. 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052 (далі - Положення №1052) встановлено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
За змістом п.3 Положення №1052 основними завданнями ДСНС України є, зокрема, реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.
Відповідно до ст. 64 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.
Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (ст. 66 КЦЗ України).
Частиною 7 ст. 7 Закону №877-V встановлено, що на підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Відповідно до ч.5 ст. 4 Закону №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень. 
Згідно з п.п.11 та 12 ч.1 ст. 67 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить:
- складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень;
- звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Частинами 1 та 2 ст. 70 КЦЗ України встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;
Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Системний аналіз викладених правових норм дозволяє стверджувати, що правовою підставою для застосування адміністративним судом заходів реагування є одночасна наявність таких умов: 1) факт порушення правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей; 2) звернення компетентного органу, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки, із відповідним адміністративним позовом до суду; 3) наявність обов`язку у підконтрольного суб`єкта, зупинення експлуатації приміщень якого вимагає відповідний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, забезпечувати дотримання вимог пожежної безпеки у відповідному приміщенні.
Разом з тим, при обранні заходу реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли і тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.
Аналогічні правові висновки викладені в постановах Верховного Суду від 26 лютого 2020 року у справі №826/7073/18 та у справі №826/15768/18.
Апелянт зазначає, що станом на час розгляду цієї справи у суді першої інстанції не усунутими залишилося лише сім порушень, про які зазначено в акті перевірки.
Згідно з абз.1 ч.1 ст. 6 Закону №877-V підставою для здійснення позапланового заходу є подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.
Враховуючи, що позивач є спеціальним органом, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, колегія суддів зазначає, що належним доказом усунення зафіксованих в акті перевірки порушень є результати повторної перевірки.
Відповідач у разі усунення недоліків в повному обсязі, виявлених органом перевірки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, не позбавлений можливостей звернутись до суду першої інстанції з заявою про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду адміністративної справи.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 05 грудня 2019 року у справі №805/1493/17-а, від 10 вересня 2020 року у справі №620/1857/19.
Саме контролюючий орган наділений дискреційними повноваженнями щодо встановлення наявності або відсутності порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки, та лише цей орган здійснює прогнозування імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику, а єдиним доказом усунення зафіксованих в акті перевірки порушень є результати повторної перевірки.
Аналогічний правовий висновок висловлено Верховним Судом у постанові від 29 жовтня 2020 року у справі №815/6378/17.
Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.
Мета застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) полягає в убезпеченні працівників закладу, будівлі та пацієнтів від можливої небезпеки.
Також колегія суддів звертає увагу, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень відповідача є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 20 листопада 2018 року у справі №826/1024/18.
Колегія суддів зазначає про безпідставність доводів апеляційної скарги про те, що відповідачем було усунуто більшість порушень, виявлених в акті перевірки, а інші будуть усунуті відразу після надходження відповідних бюджетних коштів, оскільки на момент розгляду цієї справи такі порушення усунуті в повній мірі не були та продовжують створювати небезпеку для життя та здоров`я людей, що є підставою для застосування заходів реагування.
Колегія суддів наголошує, що існування хоча б одного з порушень виявлених позивачем, як таких, що загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повної зупинки експлуатації приміщень.
Зазначене відповідає правовій позиції висловленій Верховним Судом у постанові від 11 грудня 2019 року у справі №320/7019/18.
Доводи апеляційної скарги про те, що обраний захід реагування не відповідає критеріям співмірності та пропорційності, колегія суддів не приймає до уваги з огляду на те, що в даних спірних правовідносинах ймовірне виникнення загрози життю та/або здоров`ю в приміщеннях навчального закладу, в якому лікуються діти, які є уразливою категорією осіб, в силу свого віку.
Також, колегія суддів вважає необґрунтованим довід апелянта щодо невірного застосування норм ДБН БВ.1.1-36:2016, оскільки дані норми були чинними на момент проведення перевірки.
Таким чином, оскільки на час розгляду справи в суді першої інстанції доказів, які б свідчили про повне усунення відповідачем порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, не було надано, а ті порушення, які залишались, продовжували створювати загрозу життю та здоров`ю людей, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що наявність наведених порушень вимог протипожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю людей, а тому наявні підстави для вжиття заходів реагування.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Барабойського психоневрологічного будинку-інтернату залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08 жовтня 2021 року.

Головуючий:                                                                                                     Бітов А.І.

Суддя:                                                                                                     Лук`янчук О.В.

Суддя:                                                                                                     Ступакова І.Г.