П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

13 грудня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/5401/21	
Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н.В.
          
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді –	Кравченка К.В.,	
судді –	Джабурія О.В.,	
судді –	Вербицької Н.В.,	

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Пенсійного фонду України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України, про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
В квітні 2021 року ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ПФУ в Одеській області (надалі – відповідач-1, ГУ ПФУ), в якому просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ при проведенні перерахунку пенсії щодо обмеження з 01.04.2019 року та з 01.01.2021 року призначеної та перерахованої йому пенсії максимальним розміром та зменшення основного розміру пенсії з 83% на 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії;
- зобов`язати ГУ ПФУ провести з 01.04.2019 року та з 01.02.2021 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 83% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, та здійснити обчислення і виплату пенсії (з урахуванням встановлених йому підвищень, надбавок, доплат) з 01.04.2019 року без обмеження її максимальним розміром (з урахуванням виплачених сум).
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 року до участі у справі було залучено другого відповідача – Пенсійний фонд України (далі – відповідач-2, ПФУ).
Дану справу було розглянуто судом першої інстанції у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 року позов задоволено повністю.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ при проведенні перерахунку пенсії позивача щодо обмеження з 01.04.2019 року та з 01.01.2021 року призначеної та перерахованої йому пенсії максимальним розміром та зменшення основного розміру пенсії з 83% на 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.
Зобов`язано ГУ ПФУ провести з 01.04.2019 року та з 01.02.2021 року перерахунок позивачу пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 83% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії позивача (з урахуванням встановлених йому підвищень, надбавок, доплат) з 01.04.2019 року без обмеження її максимальним розміром (з урахуванням виплачених сум).
Зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати перерахованої пенсій позивача з 01.04.2019 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Не погоджуючись з таким рішенням, Пенсійний фонд України подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині покладених зобов`язань на ПФУ, та ухвалити в цій частині нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог позивача до ПФУ відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.
З матеріалів справи вбачається, що позивач з 01.10.2005 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено та виплачується пенсія за вислугу років (31 календарний рік) у розмірі 83% грошового забезпечення. Протокол про призначення пенсії позивачу від 21.10.2005 року.
До 01.01.2018 року відповідачем-1 розмір пенсії позивача обраховувався із розрахунку 83% грошового забезпечення, а починаючи з 01.01.2018 року у розмірі 70% грошового забезпечення. Протокол перерахунку пенсії позивача від 31.03.2018 року.
Не погодившись із діями відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 83% до 70% грошового забезпечення, позивач звернувся до суду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 року по справі №420/2425/19 адміністративний позов позивача до ГУ ПФУ про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії відповідача-1 щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 83% до 70% грошового забезпечення. Зобов`язано ГУ ПФУ здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії позивача, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Рішення набрало законної сили.
Службою зовнішньої розвідки України надана довідка від 17.08.2020 року №11 про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадою на день звільнення станом на 05.03.2019 року згідно до Постанови №704.
06.09.2020 року позивач звернувся з заявою до ГУ ПФУ, в якій просив прийняти оригінал довідки про розмір грошового забезпечення від 17.08.2020 року №11, приєднати зазначену довідку до пенсійної справи позивача №М/А 9736 та здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії, з урахуванням відомостей, зазначених в довідці ФЕУ СЗРУ від 17.08.2020 року №11 про розмір грошового забезпечення у розмірі 83% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії.
Відповідач-1 відмовив у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням довідки від 17.08.2020 року №11 про розмір грошового забезпечення.
08.12.2020 року набрало законної сили рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/10365/20, яким зобов`язано ГУ ПФУ провести перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року з врахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці управління Служби зовнішньої розвідки України №11 від 17.08.2020 року, а також здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум. З причин передчасності вимоги позивача щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 року без обмеження максимального розміру пенсії із врахуванням оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 року у розмірі 53% судом не досліджувалась.
У січні та лютому 2021 року позивач отримав перераховану відповідачем пенсію у розмірі 17173,80 грн., що відповідає 70% від загальної суми грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 05.03.2019 року (Довідка від 17.08.2020 року №11), а саме, 24534,00 х 70% = 17173,80 грн.. Розмір перерахованої пенсії позивача мав складати 20363,22 грн. (24534,00 х 83% = 20363,22 грн.).
ГУ ПФУ з 01.04.2019 року проведено перерахунок пенсії позивача, виходячи з 70% грошового забезпечення з обмеженням максимального розміру пенсії до десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.
08.02.2021 року через веб-портал Пенсійного фонду України позивач звернувся із заявою за №ВЕБ-15001-Ф-С-21-0110541 з приводу виконання рішення суду по справі 420/10365/20 від 06.11.2020 року та перерахунку пенсії у розмірі 83% оновленого грошового забезпечення без обмеження максимального розміру.
Відповідач листом від 24.02.2021 року за №2562-1993/Д-02/8-1500/21 повідомив позивача, що під час проведення перерахунку з 01.04.2019 року обмежив розмір пенсії позивача 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, та визначив здійснення виплати пенсії позивача з урахуванням її обмеження в розмірі 70%, а саме - 17173,80 грн..
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що застосування зменшення основного розміру пенсії, встановленого ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення до перерахунку пенсії відповідачем-1 є протиправним, оскільки стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених. Також суд першої інстанції дійшов висновку, що обмеження розміру пенсії позивача до десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, не ґрунтуються на положеннях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», оскільки аналогічні за суттю та змістом обмеження, передбачені ч.7 ст.43 Закону від 09.04.1992 року №2262-XII, визнанні неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016.
Крім цього, суд першої інстанції дійшов висновку, що для ефективного, повного та всебічного захисту прав позивача є необхідним зобов`язати Пенсійний фонд України забезпечити своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати перерахованої пенсій позивача з урахуванням раніше виплачених сум
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Зі змісту апеляційної скарги вбачається, що ПФУ не згоден з рішенням суду першої інстанції в частині покладення зобов`язань на ПФУ та з не застосуванням судом першої інстанції строків звернення до суду з даних спірних правовідносин, тому колегія суддів, виходячи із визначених у ч.1 ст.308 КАС України меж перегляду судом апеляційної інстанції, переглядає дану справу в межах доводів апеляційної скарги, тобто лише в частині зобов`язання ПФУ забезпечити своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати перерахованої пенсій, а також в частині незастосування судом строків звернення до суду, встановлених ст.122 КАС України.
В своєму рішенні суд першої інстанції зазначив, що з 01.04.2021 року повноваження щодо здійснення фінансування виплати нарахованої пенсії перейшли від головних управлінь до Пенсійного фонду України у зв`язку із чим, суд звернув вимоги позивача в частині зобов`язання здійснити фінансування виплати перерахованої пенсії до Пенсійного фонду України шляхом зобов`язання Пенсійного фонду України забезпечити своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати перерахованої з 01.04.2019 року пенсії позивача.
Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.
Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджено матеріалами справи та не заперечується учасниками справи.
Постановою КМ України №1596 від 30.08.1999 року затверджений Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках (надалі - Порядок №1596).
Так, відповідно до пункту 1 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках (в редакції Постанови КМ України №1279 від 16.12.2020 року), цей Порядок визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду) та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках.
Таким чином, зазначений Порядок визначає механізм виплати пенсій головними управліннями Пенсійного фонду України шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії в уповноважених банках.
Постановою КМ України №1279 від 16.12.2020 року був затверджений Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку (надалі - Порядок №1279).
Зазначеною постановою затверджено саме Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку. Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що він визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам у готівковій формі за зазначеним у заяві місцем їх фактичного проживання в межах України організаціями, що згідно із законодавством мають право здійснювати виплату і доставку пенсій та грошової допомоги.
Тобто, Постанова №1279 ніяким чином не змінила повноваження Пенсійного Фонду України та її територіальних органів щодо призначення, нарахування та виплати пенсій.
Відповідно до підпунктів 7, 8 п.4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за №41/26486, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.
Відповідно до пп.5 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за №40/26485, головні управління відповідно до покладених завдань здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, що визначений Порядком №1279, не передбачає участі Пенсійного фонду України у процедурі виплати пенсії.
Таким чином, Порядок №1596 та Порядок №1279 лише визначають механізми виплати пенсій зокрема шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії в уповноважених банках, або шляхом видачі сум пенсії безпосередньо у виплатному об`єкті або з доставкою до дому в обумовлений час.
Визначення Порядками №1596 та №1279 механізмів та процедури, за якими пенсіонер фактично може отримати пенсію, узгоджується із приписами ч.ч.1 та 2 ст.52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та не покладає на Пенсійний Фонд України обов`язку здійснювати виплату пенсії пенсіонерам, оскільки Пенсійний Фонд України, відповідно до покладених на нього завдань здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством, що прямо передбачено підпунктом 4 пункту 4 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого Постановою КМ України №280 від 23.07.2014 року (в редакції Постанови КМ України №1279 від 16.12.2020 року).
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, про відсутність підстав вважати, що Пенсійним фондом України не буде виконано обов`язок з фінансування виплати пенсії позивача, права позивача у вказаній частині не порушені, оскільки ГУ ПФУ взагалі не здійснено перерахунок пенсії позивача, не визначено суми пенсії, що підлягає виплаті позивачу, не вчинено відповідних дій для проведення виплати позивачу перерахованої пенсії, а тому покладення на Пенсійний фонд України додаткового зобов`язання щодо здійснення фінансування виплат є необґрунтованим.
Щодо доводів апеляційної скарги, що позивачем пропущено строк звернення до суду з цим позовом, колегія суддів зазначає наступне.
Строк звернення до адміністративного суду регламентовано ст.122 КАС України, за приписами частин першої, другої якої, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Загальні правила, закріплені у нормах адміністративного процесуального законодавства, передбачають обчислення строку звернення до суду за захистом прав, свобод чи інтересів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення цих прав, свобод, інтересів.
Поняття «повинна була дізнатись», використане у ст.122 КАС України, слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про прийняття оскаржуваного рішення та знала про обставини його прийняття. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.
Верховний Суд у постанові від 02.03.2021 року по справі №758/7700/17 зазначив, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, з моменту отримання грошових виплат, при отриманні від органу Пенсійного фонду України повідомлення про призначення пенсії, відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.
Судова колегія звертає увагу, що у даній справі позивач оскаржує відмову пенсійного органу в задоволенні заяви від 08.02.2021 року за №ВЕБ-15001-Ф-С-21-0110541, з приводу виконання рішення суду по справі №420/10365/20 від 06.11.2020 року та перерахунку пенсії у розмірі 83% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру.
Про порушення своїх прав на здійснення перерахунку та виплату пенсії, позивач дізнався з листа пенсійного органу від 24.02.2021 року за №2562-1993/Д-02/8-1500/21, а тому звернувшись до суду 06.04.2021 року, а тому позивачем дотримано, встановлений ст.122 КАС України, строк звернення до суду з цим позовом.
Крім того, колегія суддів відхиляє посилання Пенсійного фонду України на постанову Верховного Суду від 31.03.2021 року у справі №240/12017/19, оскільки обставини у справі, яка переглядається апеляційним судом, не є тотожними обставинами, за яких Верховний Суд ухвалив постанову у справі №240/12017/19, спірні правовідносини в якій були врегульовані нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII.
Також, апеляційний суд відхиляє посилання Пенсійного фонду України на постанову Верховного Суду від 24.12.2020 року у справі №510/1286/16-а, оскільки обставини у справі, яка переглядається апеляційним судом, не є тотожними обставинами, за яких Верховний Суд ухвалив постанову у справі №510/1286/16-а, спірні правовідносини в якій були врегульовані нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.
Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржуване рішення зміні в частині покладення зобов`язань на Пенсійний фонд України.
Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, –

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційні скарги Пенсійного фонду України – задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2021 року – змінити, виклавши абзац 3 резолютивної частини рішення в наступній редакції:
«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01 квітня 2019 року та з 01 лютого 2021 року перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 83% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, та здійснити обчислення і виплату ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням встановлених йому підвищень, надбавок, доплат) з 01 квітня 2019 року без обмеження її максимальним розміром (з урахуванням виплачених сум).».
Виключити з резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2021 року абзац 4.
В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2021 року – залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя 	 	Кравченко К.В.	
Судді	    	Джабурія О.В.    Вербицька Н. В.