ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 640/16406/21                                                 Головуючий у І інстанції - Клочкова Н.В.
                                                                                                   Суддя-доповідач - Мельничук В.П.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  09 грудня 2021 року
                                                                                           м. Київ
          
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

                Головуючого-судді:                  Мельничука В.П.        
                                                 суддів:                  Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,

                           при секретарі:                 Черніченко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на окрему ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від                  28 жовтня 2021 року у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача ВІЕР Глобал Партнерс, Л.П. про визнання бездіяльності протиправною,-
В С Т А Н О В И Л А:

Акціонерне товариство «Українська залізниця» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа: ВІЕР Глобал Партнерс, Л.П., у якій просило: 
- визнати неправомірною бездіяльність, яка полягає в незнятті арештів з грошових коштів AT «Укрзалізниця» по виконавчому провадженню ВП № 65323614, яке входить до складу зведеного виконавчого провадження ЗВП № 65365075;
- усунути порушене право AT «Укрзалізниця» шляхом скасування постанов відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 06 травня 2021 року про арешт коштів AT «Укрзалізниця» та про стягнення виконавчого збору, в межах виконавчого провадження ВП № 65323614, яке входить до складу зведеного виконавчого провадження ЗВП № 65365075.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що примусове виконання/списання коштів та виконавчого збору на підставі постанов державного виконавця від 06 травня 2021 року, винесених на підставі виконавчого документу № 910/21454/17 від 21 грудня 2020 року є передчасним, оскільки ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 09 березня  2021 року у справі № 757/10733/21-к було задоволено клопотання старшого групи прокурорів Офісу Генерального прокурора у кримінальному провадженні № 42019000000001331 шляхом заборони здійснювати перерахування та/або списання та/або стягнення грошових коштів або будь-які інші фінансові операції за кредитними договорами, укладеними між                           ДТГО «Південно-Західна залізниця», ДП «Південна залізниця», правонаступником яких є AT «Укрзалізниця», та ПАТ «Промінвестбанк» на користь компанії ВІЕР Глобал            Партнерс, Л.П., будь-яких інших осіб, органами ДВС, будь-якими іншими особами будь-яких сум за будь-якими судовими рішеннями та/або рішеннями будь-яких органів та/або кредитними договорами, на грошові кошти AT «Укрзалізниця», які знаходяться на розрахункових та поточних рахунках, відкритих у банківських установах.
Позивач зауважував, що встановлена Печерським районним судом міста Києва заборона здійснювати стягнення грошових коштів з AT «Укрзалізниця» на користь ВІЕР Глобал Партнерс, Л.П. , розповсюджується на всі виконавчі дії, в тому числі, і на стягнення виконавчого збору та накладення арешту чи списання грошових коштів в рамках виконавчого провадження ВП № 65323614.
Таким чином, виконавчі дії, вчинені державним виконавцем, були здійсненні не у спосіб та порядок передбачений законодавством України, бездіяльність щодо незняття арештів з рахунків Товариства є незаконною, як і бездіяльність в питанні розгляду скарги  AT «Укрзалізниця».
Зазначені обставини можуть призвести до передчасного стягнення з                                    AT «Укрзалізниця» значної суми грошових коштів, а тому вони мають бути визнанні неправомірними.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано неправомірною бездіяльність, яка полягає в незнятті арештів з грошових коштів AT «Укрзалізниця» по виконавчому провадженню ВП № 65323614, яке входить до складу зведеного виконавчого провадження ЗВП № 65365075.
Скасовано постанову відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 06 травня 2021 року про арешт коштів AT «Укрзалізниця», в межах виконавчого провадження ВП № 65323614, яке входить до складу зведеного виконавчого провадження ЗВП № 65365075.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Також, постановлено окрему ухвалу Окружним адміністративним судом міста Києва від 28 жовтня 2021 року, якою з метою усунення причин та умов, що призвели до порушення вимог законодавства під час здійснення виконавчих дій направлено окрему ухвалу до Міністерства юстиції України для усунення описаних у справі № 640/16406/21 порушень закону.
Зобов`язано Міністерство юстиції України повідомити Окружний адміністративний суд міста Києва про вжиті заходи не пізніше одного місяця, після надходження окремої ухвали з посиланням на номер адміністративної справи 640/16406/21.
Не погоджуючись з вказаною окремою ухвалою, Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати окрему ухвалу суду першої інстанції.
В апеляційній скарзі Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.
Також Відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України вказано, що суд першої інстанції дійшов до хибних висновків про те, що державний виконавець зобов`язаний виділити в окреме виконавче провадження постанову про стягнення виконавчого збору проте стягнення виконавчого збору має здійснюватися в межах основного виконавчого провадження щодо стягнення заборгованості за рішенням суду.
Акціонерним товариством «Українська залізниця» подано відзив на апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а окрему ухвалу суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства.
Також ВІЕР Глобал Партнерс, Л.П. подано відзив на апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в якому просить апеляційну скаргу задовольнити, а окрему ухвалу суду першої інстанції скасувати.
Згідно з ч. ч. 1, 5 ст. 287 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Суд апеляційної інстанції розглядає справу у десятиденний строк після закінчення строку апеляційного оскарження з повідомленням учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, представників Сторін, Третьої особи, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга є обґрунтованою та підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Господарського суду міста Києва від 16 липня 2020 року у справі № 910/21454/17 позов задоволено частково.
Стягнуто з Акціонерного товариства «Українська залізниця» на користь ВІЕР Глобал Партнерс, Л.П. грошові кошти: заборгованості по кредиту - 12 500 000,00 доларів США (дванадцять мільйонів п`ятсот тисяч доларів США), заборгованості за неправомірне користування кредитними коштами - 417 864,59 доларів США (чотириста сімнадцять тисяч вісімсот шістдесят чотири долари 59 центів), пені за прострочення сплати кредиту - 87 434 586,33 грн. (вісімдесят сім мільйонів чотириста тридцять чотири тисячі п`ятсот вісімдесят шість гривень 33 копійки), пені за прострочення сплати відсотків - 314 033,89 грн. (триста чотирнадцять тисяч тридцять три гривні 89 копійок), 3% річних за прострочення сплати відсотків - 127,17 грн. (сто двадцять сім гривень 17 копійок) та судовий збір - 225 600,00 грн. (двісті двадцять п`ять тисяч шістсот гривень).
В іншій частині позову відмовлено.
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 30 листопада                  2020 року, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 20 квітня 2021 року, апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Українська залізниця» на рішення Господарського суду міста Києва від 16.07.2020 у справі № 910/21454/17 задоволено частково.
Рішення Господарського суду міста Києва від 16.07.2020 у справі № 910/21454/17 в частині задоволення позовних вимог про стягнення заборгованості по процентам в розмірі 417 864,59 доларів США змінено, стягнуто 3% річних по тілу кредиту за період з 01.08.2017 по 22.11.2017 в розмірі 3 045 263,43 грн.
Рішення Господарського суду міста Києва від 16 липня 2020 року у справі                          № 910/21454/17 в частині задоволення позовних вимог про стягнення пені за прострочення сплати процентів у розмірі 314 033,89 грн. скасовано, з ухваленням у вказаній частині нового рішення про відмову в задоволенні позову.
Викладено резолютивну частину рішення у наступній редакції.
«Стягнути з Акціонерного товариства «Українська залізниця» (03680, м. Київ, вул. Тверська, будинок 5, ідентифікаційний код: 40075815) на користь ВІЕР Глобал Партнерс, Л.П. ( 190 Елджін Авеню, Джорджтаун, Великий Кайман, KY1-9005, Кайманові Острови ) (VR Global Partners, L.P.: 190 Elgin Avenue George Town Grand Cayman KY1-9005 Cayman Islands) грошові кошти: заборгованості по кредиту - 12 500 000,00 доларів США (дванадцять мільйонів п`ятсот тисяч доларів США), пені за прострочення сплати кредиту -                               87 434 586,33 грн. (вісімдесят сім мільйонів чотириста тридцять чотири тисячі п`ятсот вісімдесят шість гривень 33 копійки), 3% річних по тілу кредиту з 01.08.2017 по 22.11.2017 - 3 045 263,43 грн. (три мільйони сорок п`ять тисяч двісті шістдесят три гривні 43 копійки), 3% річних за прострочення сплати відсотків - 127,17 грн. (сто двадцять сім гривень                       17 копійок) та судовий збір за розгляд позовної заяви - 221 352,00 грн. (двісті двадцять одну тисячу триста п`ятдесят дві гривні).
В іншій частині позову відмовлено.
Доручено суду першої інстанції видати відповідні накази.
21 грудня 2020 року Господарським судом міста Києва видано наказ про примусове виконання рішення Господарського суду міста Києва від 16 липня 2020 року та постанови Північного апеляційного господарського суду від 30 листопада 2020 року, які набрали законної сили 30 листопада 2020 року, щодо стягнення з Акціонерного товариства «Українська залізниця» (03680, м. Київ, вул. Тверська, будинок 5, ідентифікаційний код: 40075815) на користь ВІЕР Глобал Партнерс, Л.П. ( 190 Елджін Авеню, Джорджтаун, Великий Кайман, KY1-9005, Кайманові Острови ) (VR Global Partners, L.P.: 190 Elgin Avenue George Town Grand Cayman KY1-9005 Cayman Islands) грошових коштів: заборгованості по кредиту - 12 500 000,00 доларів США (дванадцять мільйонів п`ятсот тисяч доларів США), пені за прострочення сплати кредиту - 87 434 586,33 грн. (вісімдесят сім мільйонів чотириста тридцять чотири тисячі п`ятсот вісімдесят шість гривень 33 копійки), 3% річних по тілу кредиту з 01.08.2017 по 22.11.2017 - 3 045 263,43 грн. (три мільйони сорок п`ять тисяч двісті шістдесят три гривні 43 копійки), 3% річних за прострочення сплати відсотків - 127,17 грн. (сто двадцять сім гривень 17 копійок) та судового збору за розгляд позовної заяви -                       221 352,00 грн. (двісті двадцять одну тисячу триста п`ятдесят дві гривні).
Постановою Заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 06.05.2021 відкрито виконавче провадження № 65323614 щодо примусового виконання вказаного виконавчого документу.
Також, постановою Заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.05.2021 ВП № 65323614 для Акціонерного товариства «Українська залізниця» (Боржника) визначено загальну суму мінімальних витрат виконавчого провадження - 195,30 грн. 
Крім того, постановою Заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про стягнення виконавчого збору від 06.05.2021 ВП № 65323614 з Акціонерного товариства «Українська залізниця» (Боржника) стягнуто виконавчий збір у розмірі 1 250 000,00 доларів США (USD) та 9 070 132,89 грн.
Постановою Заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про арешт коштів боржника від 06.05.2021 ВП № 65323614 накладено арешт на грошові кошти, що містяться на відкритих рахунках в Акціонерному товаристві "ТАСкомбанк", код фінансової установи 339500; Публічному акціонерному товаристві "Розрахунковий центр", код фінансової установи 344443; Філії - Харківське обласне управління публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України", код фінансової установи 351823, Акціонерному товаристві "Дойче Банк ДБУ", код фінансової установи 370731; Акціонерному товаристві "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" У М.КИЄВІ, код фінансової установи 380805, Акціонерному товаристві "АЛЬФА-БАНК" У М. КИЄВІ, код фінансової установи 300346; Акціонерному товаристві "ОЩАДБАНК", код фінансової установи 300465; Акціонерному товаристві "СІТІБАНК", код фінансової установи 300584; Філії - Дніпропетровське обласне управління AT "Ощадбанк", код фінансової установи 305482; Акціонерному товаристві Акціонерний комерційний банк "ІНДУСТРІАЛБАНК", код фінансової установи 313849; Акціонерному Банку "УКРГАЗБАНК", код фінансової установи 320478; Акціонерному товаристві "СБЕРБАНК" код фінансової установи 320627; Акціонерному товаристві "Державний експортно-імпортний банк України", код фінансової установи 322313;                       Філії - Головне управління по м. Києву та Київській області публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України", код фінансової установи 322669;                  Філії - Львівське обласне управління публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України", код фінансової установи 325796; Філії - Одеське обласне управління публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України", код фінансової установи 328845; Філії - Донецьке обласне управління публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України", код фінансової установи 335106 , а також на кошти на рахунках, що будуть відкриті після винесення постанови про арешт коштів боржника, крім коштів, що містяться на рахунках накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом, та належать Боржнику Акціонерному товаристві «Українська залізниця» у межах суми звернення стягнення з урахуванням виконавчого збору/основної винагороди приватного виконавця, витрат виконавчого провадження, штрафів, що становить 13 750 000 долари США (USD) та 99 771 657,12 грн.
Також в провадженні Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження № 65352293 з примусового виконання наказу № 910/7252/17 від 27.04.2021, виданого Господарським судом міста Києва про стягнення з Акціонерного товариства «Українська залізниця» на користь ВІЕР Глобал Партнере, Л.П. заборгованості за договором про відкриття кредитної лінії № 20-3759/2-1 від 29.12.2011, зокрема: заборгованості по кредиту в розмірі 8 500 000 доларів США (вісім мільйонів п`ятсот тисяч доларів США); пені по кредиту в розмірі 64 954 699,74 грн. (шістдесят чотири мільйони дев`ятсот п`ятдесят чотири тисячі шістсот дев`яносто дев`ять гривень 74 копійки).
Крім того, в провадженні Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження № 65352329 з примусового виконання наказу № 910/20947/17 від 29.04.2021, виданого Господарським судом міста Києва про стягнення з Акціонерного товариства «Українська залізниця» на користь ВІЕР Глобал Партнере, Л.П. заборгованості за договором про відкриття кредитної лінії № 20-3763/2-1 від 29.12.2011, зокрема: заборгованості по кредиту в розмірі 12 500 000 доларів США (дванадцять мільйонів п`ятсот тисяч доларів США); стягнення 3 % річних по тілу кредиту за період з 01.08.2017 по 13.11.2017 в розмірі             2 827 585,75 грн (два мільйони вісімсот двадцять сім тисяч п`ятсот вісімдесят п`ять гривень 75 копійок); пені по кредиту за період з 23.11.2016 по 13.11.2017 у розмірі 85 228 929,95 грн (вісімдесят п`ять мільйонів двісті двадцять вісім тисяч дев`ятсот двадцять дев`ять гривень             95 коп.); 3% річних нарахованих за прострочення сплати процентів в розмірі 127, 17 грн. (сто двадцять сім гривень 17 копійок); 225 600 грн. (двісті двадцять п`ять тисяч шістсот гривень) витрат по сплаті судового збору.
Постановою Заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 07.05.2021            № 65323614 об`єднано виконавчі провадження № 65323614, № 65352293, № 65352329 у зведене виконавче провадження № 65365075.
Також, 07 травня 2021 року уповноваженою особою Акціонерного товариства «Укрзалізниця» було подано до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України клопотання, відповідно до якого Відділ проінформовано про наявність ухвали Печерського районного суду м. Києва від                09 березня 2021 року у справі № 757/10733/21-к, та в якому Товариство просило скасувати постанову про арешт коштів Боржника від 06 травня 2021 року.
08 червня 2021 року на електронну адресу Акціонерного товариства «Укрзалізниця» отримано відповідь щодо розгляду клопотання від 07 травня 2021 року, зі змісту якої вбачається, що у державного виконавця відсутні підстави для зняття арештів з коштів боржника, оскільки вчинення виконавчих дій по виконавчому провадженні ВП № 65323614 зупинено.
Не погоджуючись з бездіяльністю державного виконавця щодо накладення арешту на кошти Акціонерного товариства «Українська залізниця» з урахуванням суми стягнення виконавчого збору, витрат виконавчого провадження, Позивач звернувся до адміністративного суду з адміністративним позовом.
Задовольняючи адміністративний позов частково суд першої інстанції виходив з того, що з урахуванням фактичних обставин даної адміністративної справи, а також нормативного регулювання спірних правовідносин у розрізі повноважень, належним та ефективним способом захисту прав Позивача та для належно та об`єктивного захисту прав останнього є задоволення позовних вимог щодо визнання бездіяльності протиправною в частині скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 06 травня 2021 року про арешт коштів AT «Укрзалізниця», в межах виконавчого провадження ВП № 65323614, яке входить до складу зведеного виконавчого провадження ЗВП № 65365075, в той же час, під час розгляду даної справи, суд першої інстанції не встановив належних та об`єктивних підстав для задоволення позовних вимог в частині скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від                06 травня 2021 року про стягнення виконавчого збору, в межах виконавчого провадження ВП № 65323614, яке входить до складу зведеного виконавчого провадження ЗВП № 65365075.
Під час ухвалення судового рішення 28 жовтня 2021 року судом першої інстанції постановлено окрему ухвалу.
Постановляючи окрему ухвалу суд першої інстанції виходив з того, що під час розгляду даної адміністративної справи виявлено порушення норм законодавства та вимог нормативно-правових актів органом виконавчої служби, зокрема порушення службовими особами відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України норм Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року № 512/5 та Закону України «Про виконавче провадження», які регламентують порядок та визначають окремі питання організації виконання судових рішень і рішень інших органів, а також допущенню бездіяльності щодо залишення без змін постанови про накладення арешту за умови встановлення обставин, які передбачають заборону його накладення на час його винесення. 
Положеннями ч. ч. 1, 5 ст. 249 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Отже, процесуальним законом передбачено можливість направлення окремої ухвали суду відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону саме під час розгляду справи.
Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 грудня        2021 року, зокрема Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 жовтня         2021 року в частині задоволення позовних вимог - скасовано та ухвалено в цій частині нове судове рішення, яким адміністративне провадження у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа: ВІЕР Глобал Партнерс, Л.П. про визнання бездіяльності протиправною - закрито.
Оскільки колегія суддів дійшла висновку щодо закриття провадження у даній адміністративній справі в частині задоволених судом першої інстанції позовних вимог Позивача про визнання неправомірною бездіяльності, яка полягає в незнятті арештів з грошових коштів AT «Укрзалізниця» по ВП № 65323614, яке входить до складу зведеного ЗВП № 65365075, а також вимога про усунення порушеного право AT «Укрзалізниця» шляхом скасування постанови від 06 травня 2021 року про арешт коштів, питання щодо наявності/відсутності порушення вимог законодавства під час здійснення виконавчих дій та наявності/відсутності підстав для постановлення окремої ухвали має вирішуватись в порядку господарського судочинства.
Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, колегія суддів дійшла висновку щодо скасування оскаржуваної окремої ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2021 року.
Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. 
Згідно з положеннями статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, а відтак апеляційна скарга підлягає задоволенню, а окрема ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2021 року - скасуванню.
Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 249, 272, 287, 308, 310, 315, 317, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України - задовольнити.
Окрему ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня           2021 року - скасувати.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя:                                                                     В.П. Мельничук

                     Судді:                                                                      І.О. Лічевецький 

                                                                                                                  О.М. Оксененко