ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 640/3347/21                                                                       Суддя (судді) першої інстанції: Вєкуа Н.Г.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
  04 жовтня 2021 року                                                                                            м. Київ
          Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: 
          Головуючого судді:                                                          Чаку Є.В., 
          суддів:                                                                                     Єгорової Н.М., Коротких А.Ю.
          за участю секретаря                                                           Ковтун К.В.          
                                                  
          розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної соціальної сервісної служби України на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Міністерства соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

                                                  В С Т А Н О В И В :
           ОСОБА_1  та ОСОБА_2 звернулись до суду із  позовом до Міністерства соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення Міністерства соціальної політики України від 20.12.2019 року № 21996/2-19/37 про відмову в наданні письмової згоди на усиновлення громадянами США, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , дітей - громадян України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі висновку Комісії з питань міжнародного усиновлення при Міністерстві соціальної політики України від 18.12.2019 року №9; зобов`язання Міністерство соціальної політики України надати письмову згоду на усиновлення громадянами США, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , дітей - громадян України, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
          Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.04.2021 адміністартивний позов ОСОБА_1  задоволено повністю.
           21.05.2021 у адміністративній справі №640/3347/21 було видано виконавчі листи про  зобов`язання Міністерство соціальної політики України надати письмову згоду на усиновлення громадянами США, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , дітей - громадян України, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
           16 червня 2021 року до  Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява позивачів про заміну боржника у виконавчому листі Окружного адміністративного суду м. Києва в адміністративній справі №640/3347/21 з Міністерства соціальної політики на Національну соціальну сервісну службу України.
          Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 червня 2021 року заяву позивачів про заміну боржника у виконавчих листах задоволено. Замінено боржника у виконавчих листах Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2021 в адміністративній справі №640/3347/21, а саме Міністерство соціальної політики на Національну соціальну сервісну службу України.
          Не погоджуючись з вищезазначеною ухвалою суду, Національна соціальна сервісна служба України звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вказану ухвалу, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначає, що підстави для заміни боржника у виконавчому провадженні відсутні.
          Представник позивачів подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити останню без задоволення, а ухвалу суду без змін. Також представник позивачів просив розглядати справу за його участі.
          З приводу  клопотання представника позивачів колегія суддів зазначає, що апеляційна скарга подана на рішення (ухвалу) суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного (в порядку письмового) позовного провадження. 
          Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, колегія суддів вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
          Апелянт подав до суду клопотання про відкладення  розгляду справи та продовження строку для надання відповіді на відзив. 
          З приводу клопотання апелянта, колегія суддів зазначає, що згідно ст.309 КАС України апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції має бути розглянута протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.
          Враховуючи обмежені строки розгляду справи та враховуючи те, що апелянт виклав свою правову позицію у апеляційній скарзі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання апелянта.
          Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. 
          Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів дійшла наступних висновків.
          Згідно ч.1 ст. 379 КАС України в разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
          Згідно  статті 1 Закону України «Про виконавче провадження»  виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені  Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього  Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього  Закону  підлягають примусовому виконанню.
          Згідно п. 3 ч. 1  ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» відповідно до цього  Закону  підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих написів нотаріусів.
          Положеннями ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження»  передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
          Аналізуючи положення наведених норм, Верховний Суд у постановах від 27 січня 2021 року (справа №ЗВ/380/22/20), 28 січня 2021 року (справа №824/387/20-а) зазначив, що до відкриття виконавчого провадження у порядку, визначеному  статтею 379 КАС України, може бути замінено боржника або стягувача лише у виконавчому листі, під яким розуміється виконавчий документ, виданий судом, який розглядав адміністративну справу як суд першої інстанції.
          В даному випадку, як зазначалось вище судом, 21.05.2021 у адміністративній справі №640/3347/21 було видано виконавчі листи про зобов`язання Міністерство соціальної політики України надати письмову згоду на усиновлення громадянами США, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , дітей - громадян України, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
          28 квітня 2021 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 14.04.2021 №348 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у зв`язку з утворенням Національної соціальної сервісної служби", якою у тексті    Порядку: слово "Мінсоцполітики" замінити словом "Нацсоцслужба" у відповідному відмінку, крім абзацу третього пункту 2-1, пунктів 8, 9, 22, 23, 25, 27, 32, 46, другого речення абзацу першого пункту 48, абзацу четвертого пункту 53, другого речення абзацу другого та першого речення абзацу третього пункту 75, абзацу другого пункту 77, абзацу другого пункту 104, абзаців п`ятого і шостого пункту 113.
          Зокрема п.77 Порядку №905 (після внесених  змін) передбачає, що письмову згоду на усиновлення дитини підписує та скріплює печаткою уповноважена посадова особа Нацсоцслужби. У разі відмови в наданні згоди на усиновлення дитини Нацсоцслужба надає заявникам обґрунтовану відповідь у письмовій формі.
          Тобто, з 28 квітня 2021 саме до повноважень Нацсоцслужби належить питання щодо надання/відмови у наданні згоди на усиновлення дитини. 
          Враховуючи наведені обставини, колгеія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для заміни боржника у виконавчих листах, виданих Окружним адміністративним судом міста Києва 21 травня 2021 року в адміністративній справі №640/3347/21, а саме  Міністерство соціальної політики України на Національну соціальну сервісну службу України.
          Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми процесуального права.
Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Національної соціальної сервісної служби України залишити без задоволення.
Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 червня 2021 року залишити без змін.  
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Головуючий суддя:                                                                               Є.В. Чаку

         Судді:                                                                                            Н.М. Єгорова

                                                                                                              А.Ю. Коротких