П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 400/5600/20 	
Головуючий в 1 інстанції: Брагар В.С.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Миколаїв
                                                                                              Повний текст судового рішення складений 15.02.2021р.
          
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
судців Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від  15 лютого 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності;  зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

03.12.2020р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1  про визнання протиправною бездіяльність щодо виплати йому в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 22.10.2016р. та з 25.09.2017р. по 28.02.2018р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008р.; визнання протиправними дій щодо застосування листопада 2015р., як базового місяця для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 01.12.2015р. по 22.10.2016р. та з 25.09.2017р. по 28.02.2018р.; зобов`язання нарахувати та виплатити на його користь індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 22.10.2016р. та з 25.09.2017р. по 28.02.2018р. в сумі 48337,38грн. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008р.; визнання протиправною бездіяльність щодо виплати йому в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018р. по 25.09.2020р. із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3783,35грн. відповідно до абз.4 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003р.; зобов`язання  нарахувати та виплатити на його користь щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3783,35 грн. за період з 01.03.2018р. по 25.09.2020р. в загальній сумі 116653,26грн., відповідно до абз.4 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003р.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у період проходження військової служби з 01.12.2015р. по 21.10.2016р. та з 25.09.2017р. по 25.09.2020р. нарахування йому грошового забезпечення відповідачем проводилося не у повному обсязі. Зокрема, індексація грошового забезпечення відповідачем йому не виплачувалась. 
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.02.2020р. позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо виплати в повному розмірі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 22.10.2016р. та з 25.09.2017р. по 28.02.2018р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008р.; визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо застосування листопада 2015р., як базового місяця для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015р. по 22.10.2016р. та з 25.09.2017р. по 28.02.2018р.; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 22.10.2016р. та з 25.09.2017р. по 28.02.2018р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008р. В іншій частині позову відмовлено.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати в частині відмови у задоволенні позову та ухвалити в цій частині нове про задоволення позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що наказом командира військової частини від 25.09.2020р. №228 молодшого сержанта військової служби за контрактом ОСОБА_1  виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 25.09.2020р. /а.с.35/
27.09.2020р. ОСОБА_1 подано до військової частини НОМЕР_1 заяви про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 22.10.2016р. та з 25.09.2017р. по 28.02.2018р., проведення перерахунку та доплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018р. по 25.09.2020р. /а.с.14/
Листом військової частини НОМЕР_1 від 22.10.2020р. №276 повідомлено позивача про те, що з січня 2016р. на підставі розпорядження Директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016р. № 248/3/9/1/2 військовослужбовцям припинена виплата індексації грошового забезпечення в зв`язку з відсутністю фінансових ресурсів у Міністерства оборони України. Тобто з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. індексація грошового забезпечення йому не виплачувалась. Поновлено виплату індексації грошового забезпечення в 2018 році  на підставі розпорядження Директора Департаменту фінансів Міністерства фінансів України від 21.11.2018р. № 248/7939, ураховуючи, що в березні 2018 року у військовослужбовців посадові оклади збільшилися, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення розраховується з квітня 2018р. (місяця, наступного за місяцем, в якому відбувається підвищення посадових окладів). Виходячи із вищезазначеного, право на індексацію грошового забезпечення настало в грудні 2018р. Крім того, базовим місяцем для розрахунку індексації позивачу за період з 01.12.2015р. по 22.10.2016р. та з 25.09.2017р. по 28.02.2018р. є листопад 2015р. /а.с.15/
Вважаючи протиправною бездіяльність та дії щодо виплати індексації грошового забезпечення та застосування базового місяця для розрахунку індексації, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Оскільки судове рішення оскаржується в частині відмови у задоволенні  позовних вимог, тому перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог апеляційним судом не здійснюється.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла до наступних висновків.
Так, позивач просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати йому в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018р. по 25.09.2020р. із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3783,35грн. відповідно до абз.4 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003р. та зобов`язання  нарахувати та виплатити на його користь щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3783,35грн. за період з 01.03.2018р. по 25.09.2020р. в загальній сумі 116653,26грн. відповідно до абз.4 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003р.
Відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 (надалі – Порядок №1078) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Таким чином, фіксована сума індексації виплачується до наступного підвищення тарифної ставки (окладу), при якому сума збільшення заробітної плати перевищить фіксовану суму індексації.
Дана правова позиція викладена у відповідності до постанови Верховного Суду від 23.04.2021р. у справі №816/1728/16.
У даному випадку, посадовий оклад позивача був підвищений у березні місяці 2018р., та у порівняні із лютим 2018р. він збільшився із 685грн (лютий 2018р.) до 3170грн. (березень 2018р.).
Відтак, застосування величини приросту індексу споживчих цін у розмірі 241,7% за лютий місяць 2018р. є помилковим, оскільки місяцем підвищення доходу є березень 2018р., який відповідно до Порядку №1078 став базовим місяцем для розрахунку індексації.
Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) у березні 2018р. щодо лютого становив 101,1%., а поріг індексації розрахований наростаючим підсумком з 01.03.2018 р. по листопад 2018р. не перевищив 103%.
Отже, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку щодо відсутності підстав для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення як різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу, виходячи із фіксованої величини в розмірі 3783,35грн. до періоду з 01.03.2018р. по 25.09.2020р., а тому у задоволенні цієї частини позовних вимог слід відмовити.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому в порядку ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає його без змін.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від   15 лютого 2021 року залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції   набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.