УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

19 жовтня 2021 року  

м. Київ
справа № 200/7598/20-а
адміністративне провадження № К/9901/35983/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року (суддя      Зінченко О.В.) та 
постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2021 року (колегія у складі суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В.)
у справі № 200/7598/20-а
за позовом  ОСОБА_1 
до Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради, Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради, 
треті особи: Житлово-Будівельний кооператив «Індикатор-7», ОСОБА_2 , 
про визнання протиправними та скасування приписів, протокольного рішення, скасування пунктів доручення та стягнення відшкодування моральної шкоди.

УСТАНОВИВ:

17.08.2020 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (далі - Департамент міського благоустрою), Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (далі - КП «Київблагоустрій»), в якому, з урахуванням уточнення 19.11.2020 позовних вимог, просив:
- визнати протиправними та скасувати приписи № 2012282, № 2012283, винесені 11.06.2020 інспектором КП "Київблагоустрій" стосовно ОСОБА_2 ;
- скасувати протокольне рішення постійно діючої робочої групи щодо розгляду питань демонтажу самовільно розміщеннях (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торгівельної мережі та елементів благоустрою на території міста Києва, а також демонтажу (переміщення) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі Департаменту міського благоустрою (далі - Постійно діюча робоча група Департамент міського благоустрою), оформлене додатком № 1 до протоколу від 19.06.2020 № 74 Постійно діючої робочої групи Департамент міського благоустрою, щодо демонтажу належного йому нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 ;
- скасувати п. 92 та 93 доручення Департаменту міського благоустрою від 24.06.2020, видане на виконання протокольного рішення Постійно діючої робочої групи Департамент міського благоустрою про демонтаж нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , оформлене додатком № 1 до протоколу від 19.06.2020 № 74 Постійно діючої робочої групи Департамент міського благоустрою;
- стягнути з Департаменту міського благоустрою та КП «Київблагоустрій» солідарно відшкодування моральної шкоди у розмірі 100 тис. грн.

Донецький окружний адміністративний суд ухвалою від 26.02.2021 закрив провадження у частині позовних вимог щодо оскарження протокольного рішення Постійно діюча робоча група Департамент міського благоустрою.

Донецький окружний адміністративний суд рішенням від 26.02.2021, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2021, задовольнив частково позов:
- скасував п. 92 та 93 доручення Департаменту міського благоустрою від 24.06.2020 про демонтаж нерухомого майна;
- стягнув на користь ОСОБА_1 з Департаменту міського благоустрою відшкодування судового збору у розмірі 840,80 грн;
- відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог.

27.07.2021 Департамент міського благоустрою подав до Верховного Суду касаційну скаргу на зазначені судові рішення. 

Верховний Суд ухвалою від 17.08.2021 повернув касаційну скаргу відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). 

28.08.2021 до Верховного Суду від Департамент міського благоустрою надійшла вдруге подання касаційна скарга на рішення Донецький окружний адміністративний суд від 26.02.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2021.

Верховний Суд ухвалою від 13.09.2021 повернув касаційну скаргу відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 332 КАС України. 

29.09.2021 Департамент міського благоустрою втретє подав касаційну скаргу, що 01.10.2021 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення Донецький окружний адміністративний суд від 26.02.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2021, ухвалити нове рішення про задоволення позову. 
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без врахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Великої Палати Верховного Суду від 07.07.2020 у справі № 916/2791/13, від 12.03.2019 у справі № 911/3594/17, у постановах Верховного Суду від 25.01.2019 у справі             № 826/382/18, від 02.10.2019 у справі № 826/11371/17. Під час розгляду справи позивач не підтвердив свого права на встановлення пандусу та права користування відповідною земельною ділянкою.

Скаржник пропустив строк на касаційне оскарження, передбачений ч. 1 ст. 329 КАС України, оскільки оскаржувана постанова Першого апеляційного адміністративного суду ухвалена 29.06.2021, складена 07.07.2021, строк на подання касаційної скарги закінчився 09.08.2021.

Департамент міського благоустрою клопоче поновити строк касаційного оскарження, покликаючись на те, що усунув недоліки касаційної скарги у стислий термін після повернення ухвалою Суду від 13.09.2021 касаційної скарги. 

Вирішуючи зазначене клопотання, Суд виходить з такого.
З огляду на ч. 3 ст. 329 КАС України строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу - подання суб`єктом владних повноважень, прокурором касаційної скарги після спливу одного року з дня складання повного тексту судового рішення.

25.08.2021 Департамент міського благоустрою отримав копію ухвали Верховного Суду від 17.08.2021 про повернення касаційної скарги. 
28.08.2021 Департамент міського благоустрою повторно подав касаційну скаргу.
17.09.2021 скаржник отримав копію ухвали Верховного Суду від 13.09.2021 та подав 29.09.2021 цю касаційну скаргу. 
Зважаючи на викладене, Суд вважає, що Департамент міського благоустрою не допустив безпідставне зволікання реалізації свого процесуального права, у розумний строк повторно подало касаційну скаргу, тому строк на подання касаційної скарги слід поновити.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. 
Суди першої та апеляційної інстанцій розглянули цю справу за правилами загального позовного провадження.
Тому, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2021 та постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2021 підлягають касаційному оскарженню.

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України. На стадії вирішення питання відкриття касаційного провадження Суд не здійснює ретельної перевірки доводів касаційної скарги. 
Скарга відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись ст. 328, 329-330, 332 КАС України, Суд,- 

УХВАЛИВ:

1.          Клопотання про поновлення строку касаційного оскарження задовольнити. Поновити строк на касаційне оскарження.
2.          Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2021 року.
3.          Витребувати з Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/7598/20-а.
4.          Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
5.          Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб