УХВАЛА

07 жовтня 2021 року 

м. Київ
справа №9901/158/21
адміністративне провадження №П/9901/158/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Коваленко Н.В., Стародуба О.П., Чиркіна С.М.,

за участю секретаря судового засідання Клепець Ю.Г,
представника позивача Ярошенка Д.В.,
представника відповідача Байдаченко О.І.,
представника третьої особи Осипова Д.О.,
розглянув у відкритому судовому засіданні питання щодо повторного витребування доказів 
у справі №9901/158/21 
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Південна тютюнова компанія" 
до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу в частині, - 

УСТАНОВИВ:

У провадженні суду перебуває справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Південна тютюнова компанія" (далі - ТОВ "Південна тютюнова компанія", позивач) до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 03.04.2021 №   140/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 квітня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" у частині введення в дію п. 16 Додатку 2 до Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.04.2021 "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", відповідно до якого до ТОВ "Південна тютюнова компанія" були застосовані персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції).
Ухвалою від 16.09.2021 Суд залучив Раду національної безпеки і оборони України до участі у справі як третю особу на стороні відповідача та витребував у неї копії листа №5600т від 02.04.2021 з додатками та інших документів щодо ТОВ "Південна тютюнова компанія", на підставі яких прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.04.2021 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введене в дію Указом Президента України від 03.04.2021 № 140. Для виконання ухвали було встановлено строк до 30.09.2021.
05.10.2021 до Верховного Суду надійшли пояснення Ради національної безпеки і оборони України про неможливість участі у судовому процесі у якості сторони чи третьої особи через відсутність статусу юридичної особи. При цьому ані пояснень по суті позову, ані витребуваних документів на виконання ухвали суду не надано.
Твердження, які наведені у поясненні Ради національної безпеки і оборони України, Суд не вважає поважними причинами невиконання ухвали суду від 16.09.2021.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Отже, учасником справи може бути суб`єкт владних повноважень, незалежно від того чи має він статус юридично особи.
Статтею 107 Конституції України передбачено, що органом з питань національної безпеки і оборони при Президентові України, який координує і контролює діяльність органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони, є Рада національної безпеки і оборони України. Рішення Ради національної безпеки і оборони України вводяться в дію указами Президента України. Компетенція та функції Ради національної безпеки і оборони України визначаються законом.
Правові засади організації та діяльності Ради національної безпеки і оборони України, її склад, структуру, компетенцію і функції визначає Закон України «Про Раду національної безпеки і оборони України».
Статтею 1 цього Закону встановлено, що Рада національної безпеки і оборони України, відповідно до Конституції України, є координаційним органом з питань національної безпеки і оборони при Президентові України.
Згідно зі статтею 3 Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України» однією із функцій Ради національної безпеки і оборони України є внесення пропозицій Президентові України щодо реалізації засад внутрішньої і зовнішньої політики у сфері національної безпеки і оборони.
Відповідно до функцій, визначених цим Законом, Рада національної безпеки і оборони України розробляє та розглядає на своїх засіданнях питання, які, відповідно до Конституції та законів України, Стратегії національної безпеки України, Воєнної доктрини України, належать до сфери національної безпеки і оборони, та подає пропозиції Президентові України, приймає рішення щодо, зокрема, заходів політичного, економічного, соціального, воєнного, науково-технологічного, екологічного, інформаційного та іншого характеру відповідно до масштабу потенційних та реальних загроз національним інтересам України (абзац сьомого пункту 1 частини першої статті 4 Закону).
Зазначене свідчить про безпосередню участь Ради національної безпеки і оборони України у правовідносинах, що стали предметом розгляду цієї справи, адже саме рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 02.04.2021 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» до ТОВ «Південна тютюнова компанія» були застосовані персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції). Ці заходи було введено у дію Указом Президента, що оскаржується у справі.
Відповідно до ч. 2 ст. 51 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов`язки, визначені у статті 44 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 5 ст. 44 КАС України учасники справи зобов`язані:
1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу;
2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи;
3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою;
4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;
5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;
6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;
7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.
Відповідно до ч. 6-8 ст. 80 КАС України [у разі витребування] будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
З ініціативи суду було обговорено питання про повторне витребування письмових доказів у Ради національної безпеки і оборони України. 
Представник позивача висловився за розгляд справи за наявними доказами та без участі Ради національної безпеки і оборони України. 
Представник відповідача вважає, що відсутність статусу юридичної особи не є перешкодою для участі Ради національної безпеки і оборони України у справі, а докази слід витребувати повторно.
Представник третьої особи - Служби безпеки України пояснив, що докази, які Суд витребовував ухвалою від 16.09.2021 у Служби безпеки України (копія листа Служби безпеки України № 5600т від 02.04.2021 з додатками) у неї відсутні, оскільки були виготовлені в одному примірнику та надіслані до Ради національної безпеки і оборони України.
Враховуючи зазначене, беручи до уваги невиконання ухвали суду від 16.09.2021 у встановлений строк, Суд вбачає за необхідне визнати неповажними причини її невиконанння та повторно витребувати у Ради національної безпеки і оборони України як третьої особи у справі належним чином засвідчену копію листа Служби безпеки України №  5600т від 02.04.2021 з додатками та належним чином засвідчені копії інших документів щодо Товариства з обмеженою відповідальністю "Південна тютюнова компанія", на підставі яких прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.04.2021 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введене в дію Указом Президента України від 03.04.2021 № 140.

Керуючись ст. 2, 44, 49, 77, 80 КАС України, Суд 

УХВАЛИВ:

1. Причини невиконання ухвали суду від 16.09.2021 Радою національної безпеки і оборони України визнати неповажними.
2. Витребувати повторно у Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчену копію листа Служби безпеки України № 5600т від 02.04.2021 з додатками та належним чином засвідчені копії інших документів щодо Товариства з обмеженою відповідальністю "Південна тютюнова компанія", на підставі яких прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.04.2021 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введене в дію Указом Президента України від 03.04.2021 № 140.
3. Встановити строк для виконання ухвали до 29 жовтня 2021 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 07.10.2021 о 17:00.

Головуючий суддя                                                                                В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                    А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                    Н.В. Коваленко

Суддя                                                                                                    О.П. Стародуб

Суддя                                                                                                     С.М. Чиркін