П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

03 листопада 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/15349/20	
Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М.
Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:  
              Головуючого:              Градовського Ю.М.
              суддів:                          Крусяна А.В., 
                                                    Яковлєва О.В.
                         при секретарі:               Шатан В.О.  
          розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2021р. про відмову у задоволенні заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9 лютого 2021р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), третя особа: Державний виконавець Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Кольца Каміла Юріївна, про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:
          У грудні 2020р. ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Біляївського міськрайонного ВДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), третя особа: Державний виконавець Біляївського міськрайонного ВДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Кольца К.Ю., в якому просив визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця Біляївського міськрайонного ВДВС ГТУЮ в Одеській області Кольца К.Ю. від 18.07.2019р. про закінчення виконавчого провадження №57528488.
          Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 9 лютого 2021р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
          В подальшому, П`ятим апеляційним адміністративним судом залишено без змін рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9 лютого 2021р..
           6.08.2021р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Одеського окружного адміністративного суду про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9.02.2021р..
В обґрунтування вказаної заяви ОСОБА_1 зазначив, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2021р. у справі за №815/2318/18 визнано протиправним рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 9.11.2018р. за №424/2018-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 . Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25га., яка розташована по АДРЕСА_1 (крайня кутова земельна ділянка)». Дана ухвала набрала законної сили в момент її проголошення судом, а саме 20.07.2021р.. 
Позивач зазначає, що оскільки вищевказаною ухвалою суду було скасовано рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 9.11.2018р. за №424/2018-VII, то наявні усі законні підстави для перегляду за нововиявленими обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9 лютого 2021р., яким було відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог щодо визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця Біляївського міськрайонного ВДВС ГТУЮ в Одеській області Кольца К.Ю. від 18.07.2019р. про закінчення виконавчого провадження №57528488. 
На підставі вказаного, позивач вважає,  що у органу державної виконавчої служби були відсутні підстави вважати, що Холоднобалківською сільською радою було у повному обсязі виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2018р. у справі за №815/2318/18 та закривати виконавче провадження №57528488.
Посилаючись на вказане просив заяву задовольнити.
          Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2021р. у задоволенні заяви про перегляд за нововиявленими обставинами судове рішення відмовлено.
В апеляційній скарзі апелянт просить ухвалу суду скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити заяву про перегляд за нововиявленими обставинами судове рішення, посилаючись на порушення норм права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а ухвали суду без змін, з наступних підстав.
Відмовляючи у задоволенні заяви про перегляд за нововиявленими обставинами судове рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні законні підстави, які б могли змінити висновки суду щодо спірних правовідносин. При цьому, суд першої інстанції не вбачав наявності обґрунтованих підстав залежності та суттєвої зміни обставин у зв`язку із визнанням протиправним рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 9.11.2018р. за №424/2018-VII, які б змінили чи суттєво вплинули на підстави прийняття рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9.02.2021р. по справі за №420/15349/20 та слугували підставою для його скасування у зв`язку з нововиявленими обставинами.
Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що 11.07.2018р. рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі за №815/2318/18 позов ОСОБА_1 до Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області про зобов`язання надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки - задоволено. Зобов`язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_1 (крайня кутова земельна ділянка). Вказане рішення залишено без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2018р..
3.10.2018р. Одеським окружним адміністративним судом по даній справі видано виконавчий лист на зобов`язальну частину рішення стосовно зобов`язання Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25га., яка розташована по АДРЕСА_1 (крайня кутова земельна ділянка).
На підставі вказаного, 29.10.2018р. державним виконавцем Біляївського міськрайонного ВДВС ГТУЮ в Одеській області Кольца К.Ю., прийнято постанову ВП №57528488 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа від 3.10.2018р. по справі за №815/2318/18 (а.с.26).
9.11.2018р. Холоднобалківською сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення за №424/2018-VII, яким вирішено після виготовлення детального плану зазначеної земельної ділянки надати ОСОБА_1 , дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,05га в межах села Холодна Балка, яка розташована по АДРЕСА_1 (крайня кутова земельна ділянка) (а.с.32).
21.11.2018р. державним виконавцем Кольца К.Ю., керуючись вимогами п.9 ч.1 ст.39, ст.40 ЗУ «Про виконавче провадження»  винесено постанову ВП №57528488 про закінчення виконавчого провадження, якою виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа за №815/2318/18, виданого 3.10.2018р. Одеським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25га, яка розташована по АДРЕСА_1 (крайня кутова земельна ділянка), - закінчено.
Відповідно до змісту вказаної постанови, державним виконавцем встановлено, що рішенням Холоднобалківської сільської ради 9 листопада 2018р. за №424/2018-VII «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га, яка розташована по АДРЕСА_1 (крайня кутова земельна ділянка) вирішено надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою.
Не погоджуючись із вказаним рішенням державного виконавця, ОСОБА_1 звернувся в суд із відповідним позовом.
Так, 4.01.2019р. Одеським окружним адміністративним судом по справі за №420/3159/19 прийнято рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, треті особи: державний виконавець Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Каміла Юріївна, Холоднобалківська сільська рада Біляївського району Одеської області, про визнання незаконною та скасування постанови - задоволено повністю. Визнано незаконною та скасовано постанову державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Каміли Юріївни від 21.11.2018р. про закінчення виконавчого провадження №57528488.
На підставі вказаного рішення, 21.02.2019р. головним державним виконавцем Біляївського міськрайонного ВДВС ГТУЮ в Одеській області Кольца К.Ю. відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа за №815/2318/18.
18.03.2019р. Холоднобалківською сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення за №424/2018-VII «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 9.11.2018р. №424/2018-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 , «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25га., яка розташована по АДРЕСА_1 (крайня кутова земельна ділянка)»», яким вирішено внести зміни до п.1 та викласти в такій редакції: - Надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтованою площею 0,04га в межах села Холодна Балка, яка розташована по АДРЕСА_1 (крайня кутова земельна ділянка) (а.с.33).
На підставі вказаного, 18.07.2019р. головним державним виконавцем Біляївського міськрайонного ВДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Кольца К.Ю. прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження.
30.12.2020р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача державного виконавця Біляївського міськрайонного ВДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Кольца К.Ю., Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області, в якому позивач просив суд визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольца К.Ю. від 18.07.2019р. про закінчення виконавчого провадження №57528488.
Так, 9.02.2021р. рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі за №420/15349/20 у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Біляївського міськрайонного ВДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державного виконавця Біляївського міськрайонного ВДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Кольца К.Ю., Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення - відмовлено. Вказане судове рішення залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2021р..
В подальшому, 20.07.2021р. ухвалою Одеського окружного адміністративного суду визнано протиправним рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 9.11.2018р. за №424/2018-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25га., яка розташована по АДРЕСА_1 (крайня кутова земельна ділянка)».
При цьому, позивач вважає, що саме визнання протиправним рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 9.11.2018р. за №424/2018-VII є нововиявленою обставиною та слугує обґрунтованою підставою для скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі за  №420/15349/20 від 9.02.2021р., яким позивачу було відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця Біляївського міськрайонного ВДВС ГТУЮ в Одеській області Кольца К.Ю. від 18.07.2019р. про закінчення виконавчого провадження №57528488.
Перевіряючи наявність законних підстав для перегляду спірного судового рішення за нововиявленими обставинами, а також перевіряючи правомірність та законність ухвали суду про відмову у задоволенні заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9.02.2021р., з урахуванням підстав, за якими апелянт пов`язує її незаконність, судова колегія виходить з наступного.
Так, в адміністративному судочинстві перегляд судових рішень у зв`язку з нововиявленими обставинами є особливим видом провадження. Підставою такого перегляду не є недоліки розгляду справи судом (незаконність та (або) необґрунтованість судового рішення чи ухвали, неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права), а те, що на час ухвалення рішення, суд не мав можливості врахувати істотну обставину, яка могла суттєво вплинути на вирішення справи, оскільки учасники судового розгляду не знали про неї та, відповідно, не могли надати суду дані про неї. Тобто, перегляд справи у зв`язку з нововиявленими обставинами має на меті не усунення судових помилок, а лише перегляд уже розглянутої справи з урахуванням обставини, про існування якої стало відомо після ухвалення судового рішення.
Отже, нововиявлені обставини - це факти, від яких залежить виникнення, зміна чи припинення прав і обов`язків осіб, що беруть участь у справі, тобто юридичні факти. Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення, та породжують процесуальні наслідки, впливають на законність і обґрунтованість ухваленого без їх врахування судового рішення. Ці обставини повинні бути належним чином підтверджені письмовими доказами, показаннями свідків, нотаріальною формою певних документів тощо.
Судова колегія зазначає, що нововиявлені обставини - це юридичні факти (фактичні обставини) справи, які мають істотне значення для вирішення справи по суті, існували в період первинного провадження і ухвалення судового акта, але не були і не могли бути відомі ні сторонам, ні третім особам, їхнім представникам, іншим учасникам адміністративного процесу, ні суду, за умови виконання ними всіх вимог закону для об`єктивного повного і всебічного розгляду справи та ухвалення законного й обґрунтованого судового рішення.
Аналогічний підхід до визначення підстав перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами викладений в Узагальненні судової практики розгляду адміністративними судами заяв про перегляд судових рішень у зв`язку з нововиявленими обставинами (постанова Пленуму ВАС України від 22.05.2015р. за №7).
Апеляційний суд вважає, що нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення, та породжують процесуальні наслідки, впливають на законність і обґрунтованість ухваленого без їх врахування судового рішення.
Приписами ч.1  ст.361 КАС України  визначено, що судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.
Положеннями ч.2  ст.361 КАС України  чітко встановлено підстави для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами, а саме: 1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; 2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі; 3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.
Аналізуючи вказане, судова колегія зазначає, що судове рішення, яке набрало законної сили, може бути переглянуто на підставі істотних для справи обставин, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.
Однією з підстав для перегляду рішення за нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.
Так, визнаючи протиправним рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 9.11.2018р. за №424/2018-VII суд зазначив про те, що встановлення у такому рішенні передумови для надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою не відповідає вимогам  ЗК України  та суперечить рішенню Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2018р. у справі за №815/2318/18.
Між тим, в спірному рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 9.02.2021р. по справі за №420/15349/20 зазначено про рішення від 18 березня 2019р. №468/2019 - VII п`ятдесят дев`ятої сесії сьомого скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 9.11.2018 року №424/2018 - VII», зокрема, яким внесено зміни до п.1, а саме зазначено «Надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,04га в межах села Холодна Балка, яка розташована по АДРЕСА_1 (крайня кутова земельна ділянка)».
Отже, судова колегія зазначає, що до рішення сільської ради від 9.11.2018р. за №424/2018 - VII внесено зміни рішенням сільської ради від 18 березня 2019р. за №468/2019 - VII.
При цьому, при прийнятті рішення від 9.02.2021р. по справі за №420/15349/20, суд керувався тим, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018р. по справі за №815/2318/18 не конкретизовано площу земельної ділянки, а лише зобов`язано надати дозвіл на розробку проекту в межах гранично допустимих розмірів, а тому Холоднобалківська сільська рада Біляївського району Одеської області самостійно визначила орієнтовну площу земельної ділянки для надання дозволу на розробку проекту землеустрою у рішенні від 18 березня 2019р. за №468/2019. 
В свою чергу, як підставу та нововиявлену обставину позивач вказує саме визнання протиправним рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 9.11.2018р. за №424/2018-VII.
Тобто, суд брав до уваги саме рішенням сільської ради від 18 березня 2019р. за №468/2019 - VII, яким конкретизовано площу земельної ділянки для надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою, яке є чинним і в судовому порядку не скасовано.
Отже, судова колегія не вбачає жодних підстав, які могли б змінити висновки суду щодо спірних правовідносин.
При цьому, апеляційний суд не вбачає наявності обґрунтованих підстав залежності та суттєвої зміни обставин у зв`язку із визнанням протиправним рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 9.11.2018р. за №424/2018-VII, які б змінили чи суттєво вплинули на підстави прийняття спірного рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9.02.2021р. по справі за №420/15349/20 та слугували підставою для його скасування у зв`язку з нововиявленими обставинами.
Враховуючи вищевказане, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції, що вказані заявником обставини, не змінюють правового регулювання спірних правовідносин та не доводять факту допущення судом помилки при розв`язанні спору, підстави для скасування судового рішення у даній справі та ухвалення нового рішення відсутні.
На підставі вищевикладеного, судова колегія вважає, що ухвала суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.
З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з додержання норм процесуального та матеріального права, у зв`язку з чим вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 254 КАС України, колегія суддів,-
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2021р. про відмову у задоволенні заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9 лютого 2021р. – залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.          

Головуючий:                                                                                Ю.М. Градовський

Судді:                                                                                          А.В. Крусян

                                                                                                    О.В. Яковлєв