ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2021 року

м. Київ
справа № 761/36145/16-а
провадження № К/9901/50645/18 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., провівши у касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Шевченківського районного суду           м. Києва у складі судді Притули Н.Г. від 22 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Горяйнова А.М.,  Коротких А.Ю., Файдюка В.В. від 03 травня 2018 року, 

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, у якому просив:
— визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у відмові 28 квітня 2016 року та 10 травня 2016 року в прийнятті від ОСОБА_1 документів для здійснення доплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності;
— визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у нескладанні висновку щодо можливості здійснення ОСОБА_1 доплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності та з урахуванням раніше виплаченої суми та неподання цього висновку і постанови Шевченківського районного суд м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11 про розмір грошового забезпечення за березень 2011 року головному розпорядникові бюджетних коштів;
— визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги виходячи із встановленого постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11 розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі 9859,15 грн;
— зобов`язати Міністерство оборони України вчинити дії щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги виходячи із встановленого постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11 розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі 9859,15 грн;
— зобов`язати Київський міський військовий комісаріат вчинити дії щодо складання висновку про можливість здійснення ОСОБА_1 доплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності та з урахуванням раніше виплаченої суми, виходячи із розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі 9859,15 грн згідно із постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11, який подати головному розпорядникові бюджетних коштів відповідно до вимог пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.

2. 16 квітня 2018 року ОСОБА_1 подав заяву про відмову від апеляційної скарги частково шляхом відмови від позовних вимог:
— зобов`язати Міністерство оборони України вчинити дії щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги виходячи із встановленого постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11 розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі 9859,15 грн;
— зобов`язати Київський міський військовий комісаріат вчинити дії щодо складання висновку про можливість здійснення ОСОБА_1 доплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності та з урахуванням раніше виплаченої суми, виходячи із розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі 9859,15 грн згідно з постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11, який подати головному розпорядникові бюджетних коштів відповідно до вимог пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 22 січня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 травня 2018 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено. 

4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що позивач не надав суду доказів на підтвердження відмови у їх прийняті (акту про відмову в прийняті документів, відмітки працівника комісаріату, який відмовився прийняти документи тощо) документів для здійснення доплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності, які подавались                        28 квітня 2016 року та 10 травня 2016 року. 

5. Вимога про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги виходячи із встановленого постановою Шевченківського районного суду  м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11 розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі 9859,15 грн була предметом розгляду у справі № 760/11122/17.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 22 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03 травня 2018 року, а справу направити на новий розгляд.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій установлено, що 21 червня 2011 року ОСОБА_1 була встановлена ІІІ група інвалідності.

8. У грудні 2011 року ОСОБА_1 було виплачено одноразову грошову допомогу, як інваліду ІІІ групи, в розмірі 27-місячного грошового забезпечення, а саме 184558,50 грн, відповідно до Порядку та умов призначення виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 28 травня 2008 року № 499

9. У квітні 2016 року ОСОБА_1 при повторному огляді було встановлено ІІ групу інвалідності.

10. Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в          м. Києві призначити ОСОБА_1 основну пенсію з 1 квітня 2011 року довічно відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону України від 04 квітня 2006 року № 3591-VI) та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року у справі № 2а-5199/1, виходячи із розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі 9859,15 грн та здійснити виплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат.

11. Позивач звертався до Міністерства оборони України із зверненням та просив здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги із врахуванням розміру грошового забезпечення в сумі 9859,15 грн, яке визначене постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі                          № 2-а-5199/11, проте йому листом від 04 січня 2017 року № 248/3/6/2963/30 відмовлено в цьому, оскільки зазначене рішення суду не містить зобов`язання щодо перерахунку Міністерством оборони України одноразової грошової допомоги.

12. Рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 04 січня 2018 року у справі № 760/11122/17, зміненим постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2018 року, зобов`язано Міністерство оборони України перерахувати та виплатити ОСОБА_1 як інваліду 2 групи станом на 26 квітня 2016 року одноразову грошову  допомогу у розмірі 54-місячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 499 від 28 травня 2008 року, виходячи з розміру грошового забезпечення в розмірі 9859,15 грн з урахуванням раніше виплаченої суми.

13. ОСОБА_1 звернувся до Київського міського військового комісаріату зі скаргою, на яку листом від 10 травня 2016 року № ВСЗ/1057 Київський міський військовий комісаріат повідомив, що ОСОБА_1 21 червня 2011 року первинно встановлено  III групу інвалідності у зв`язку з травмою, пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби відповідно до чого виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 184558,50 грн. Так як у квітні 2016 року встановлено вищу групу інвалідності при повторному огляді, у відповідності до положень частини четвертої статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункту 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, доплата одноразової грошової допомоги не передбачена, так як пройшло понад два роки після первинного встановлення інвалідності.

14. На звернення ОСОБА_1 департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 31 травня 2016 року № 248/3/6/2841/2505 надав відповідь та пояснив, що на колишніх військовослужбовців та тих, що отримали інвалідність первинно до 2014 року, дія Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців», яким змінено редакцію статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 04 липня 2012 року № 5040-VI (на виконання якого було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975) не поширюється. Також повідомлено, що згідно з листом Міністерства охорони здоров`я України від                      27 квітня 2016 року № 16.06-16/625-16/10515 днем встановлення інвалідності вважається дата проходження громадянином первинного огляду медико-соціальної експертної комісії.

15. У жовтні 2016 року ОСОБА_1 направив до Київського міського військового комісаріату заяву в якій просив прийняти від нього документи, скласти мотивований висновок та подати документи розпорядникові бюджетних коштів відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 для виплати доплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності та з урахуванням раніше виплаченої суми, виходячи із розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі                   9859,15 грн. 

16. Зазначена заява отримана Київським міським військовим комісаріатом                       17 жовтня 2016 року.

17. Київський міський військовий комісаріат листом від 19 жовтня 2016 року                    № ВСЗ/2578 направив директору Департаменту фінансів Міністерства оборони України за належністю заяву ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 як інваліду війни 2 групи (травма, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби) для подальшого опрацювання. До листа було прикладено копії документів необхідних для прийняття рішення Міністерством оборони України. 

18. Уважаючи дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у відмові 28 квітня 2016 року та 10 травня 2016 року у прийнятті від ОСОБА_1 документів для здійснення доплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності; нескладання висновку щодо можливості здійснення ОСОБА_1 доплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності та неподання цього висновку головному розпорядникові бюджетних коштів; бездіяльність Міністерства оборони України щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги виходячи із встановленого постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11 розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі 9859,15 грн протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

19. Касаційна скарга обґрунтована тим, що позивач 28 квітня 2016 року звертався до ІНФОРМАЦІЯ_1 із пакетом документів для складання висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та направлення документів до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України (Департамент фінансів) для прийняття відповідного рішення.

20. Однак, ІНФОРМАЦІЯ_2 було відмовлено у прийнятті документів на виплату одноразової грошової допомоги з посиланням на вимоги пункту 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від               25 грудня 2013 року № 975.

21. Скаржник зазначає, шо 29 квітня 2016 року він звернувся письмово зі скаргою до Київського міського військового комісаріату щодо порушення права на виплату одноразової грошової допомоги. У скарзі оскаржувались протиправні дії працівника військкомату, яким не прийнято 28 квітня 2016 року від позивача  документи для здійснення доплати одноразової грошової допомоги. Зазначене звернення також залишено без належного реагування (повідомлення від 10 травня 2016 року                      № ВСЗ/1057).

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

22. Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

23. Згідно із частиною дев`ятою статті 16-3 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі -  Порядок № 975), військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:
заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;
довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії:
постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;
сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;
документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

24. Отже, одноразова грошова допомога є гарантованою державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» мають право на її отримання.

25. Військовослужбовець, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу, зокрема, заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності та інші документи визначені Порядком № 975.

26. Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

27. Згідно із частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

28. Позивачем не надано суду доказів звернення 28 квітня 2016 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 із пакетом документів для складання висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та направлення документів до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України (Департамент фінансів) для прийняття відповідного рішення, та відмови у їх прийняті (акту про відмову в прийняті документів, відмітки працівника комісаріату, який відмовився прийняти документи тощо), а також доказів направлення документів, які, за твердженням позивача, не були прийняті 28 квітня 2016 року на адресу військкомату засобами поштового зв`язку.

29. З тексту листа   ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 травня 2016 року № ВСЗ/1057 убачається, що зазначений лист є відповіддю на скаргу.

30. Зі змісту позовної заяви убачається, що лист   ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 травня 2016 року № ВСЗ/1057 позивач розцінив як повторну відмову у прийнятті Київським міським військовим комісаріатом пакету документів для складання висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги.

31. У матеріалах справи наявна заява ОСОБА_1 про прийняття Київським міським  військовим комісаріатом документів для складання висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги від 14 жовтня 2016 року, яка згідна супровідного листа від 19 жовтня 2016 року № ВСЗ/2578 направлена до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для подальшого опрацювання.   

32. Отже, позивачем не надано суду доказів звернення 28 квітня 2016 року та                  10 травня 2016 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою та пакетом документів щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дії Київського міського військового комісаріату, які полягають у відмові 28 квітня 2016 року та 10 травня 2016 року в прийнятті від ОСОБА_1 документів для здійснення доплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності та визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у нескладанні висновку щодо можливості здійснення ОСОБА_1 доплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності та з урахуванням раніше виплаченої суми та неподання цього висновку і постанови Шевченківського районного суд м. Києва від 15 лютого 2016 року у справі № 2-а-5199/11 про розмір грошового забезпечення за березень 2011 року головному розпорядникові бюджетних коштів.

33. Також колегія суддів, погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що право позивача на отримання одноразової грошової допомоги виходячи із розміру грошового забезпечення в сумі 9859,15 грн захищене рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 04 січня 2018 року у справі                             № 760/11122/17, зміненим постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2018 року.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

34. За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до цих правовідносин; у них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, 

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 22 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03 травня 2018 року – без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та не оскаржується.  

       Суддя-доповідач             Н.В. Коваленко
       
       Судді                                                                                                                 Я.О. Берназюк 

                                                                                                                І.В. Желєзний