ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                                            Головуючий суддя у першій інстанції: Сидор Н.Т.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2021 року	Львів	Справа № 380/3447/20 пров. № А/857/11399/21	

          Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:                                         Бруновської Н.В.
суддів:                                                             Матковської З.М., Улицького В.З.
за участю секретаря судового засідання:          Пославського Д.Б.
представника апелянта:                              Козуб О.А.
позивача:                                                   ОСОБА_1 

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року у справі № 380/3447/20 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити дії - 
                                                  ВСТАНОВИВ:
07.05.2020р. ОСОБА_2 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області  в якому просила суд:
-визнати протиправною та скасувати відмову від 10.04.2020р. №1300-0210-8/22346 в проведенні перерахунку пенсії.
-зобов`язати здійснити з 13.12.2019р. перерахунок та виплату раніше призначеної відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» 05.11.1991р. №1789-XII (в редакції станом на березень 2010р.) пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Львівської області від 28.02.2020р. №18-746 вих-20 без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.04.2021р. позов задоволено частково. Суд визнав відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка викладена у листі від 10.04.2020р. № 1300-0210-8/22346, в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки прокуратури Львівської області від 28.02.2020р. №18-746 вих-20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій протиправною.
Крім того, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 13.12.2019р. перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII на підставі довідки прокуратури Львівської області від 28.02.2020р. №18-746вих-20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії. В решті вимог суд відмовив.
Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.
Апелянт просить суд, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.04.2021р. скасувати в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення яким в позові відмовити повністю.
03.09.2021р. ОСОБА_2 подала заяву про зменшення розміру позовних вимог.
В судовому засіданні представник  апелянта Козуб О.А. просив суд, апеляційну скаргу задовольнити з підстав в ній зазначених.
Позивач ОСОБА_2 просила суд, апеляційну скаргу відхилити за безпідставністю, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.
Як видно з матеріалів справи ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області  як працюючий пенсіонер, пенсія якій призначена з 31.03.2010р. за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII ( в редакції станом на березень 2010р)
08.04.2020р. позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» за вислугою років в розмірі 90 % середньомісячної суми заробітку без обмеження максимального розміру пенсії від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці прокуратури Львівської області від 28.02.2020р. № 18-746 виз 20. 
Проте, листом відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.04.2020р. № 1300-0210-8/22346 повідомив позивача про відсутність правових підстав у здійсненні перерахунку пенсії.
ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Апеляційним суд встановив, що ОСОБА_2 – 08.04.2020р. на момент звернення до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії була працюючою особою органів прокуратури, осікльки 06.05.2021р. звільнилась з органів прокуратури.
На час призначення позивача на посаду, особливості пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначалися ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ (далі по тексту іменовано - Закон №1789-ХІІ).
До ст.50-1 Закону №1789-ХІІ вносилися зміни Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI (далі - Закон №3668-VI), внаслідок яких наведена вище ч.17 ст. 50-1 Закону №3668-VI з 01.10.2011р. стала вісімнадцятою, - тобто відбулась зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.
14.10.2014р. ухвалено новий Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ (далі по тексту іменовано - Закон №1697-VІІ). ч.20 ст. 86 Закону №1697-VІІ (в первинній редакції) мала такий текст: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».
Отже, первісна редакція ч.20 ст. 86 Закону №1697-VІІ та ч.17 (з 01.10.2011р. – ч.18) ст.50-1 Закону №1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.
Розділ XII «Прикінцеві положення» Закону №1697-VІІ щодо набрання ним чинності (в розрізі конкретних статей закону) неодноразово змінювався, переважна більшість статей (у т.ч. ст. 86) цього Закону набрали чинності з 15 липня 2015 року.
Водночас з 15.07.2015р. втратив чинність Закон №1789-XII (крім п.8 ч.1. ст.15, ч.4 ст.16, абз.1 ч.2. ст.46-2, ст.47, ч.1 ст.49, ч.5 ст.50, ч.3,4,6,11 ст.50-1, ч.3 ст.51-2, ст. 53 щодо класних чинів).
01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі-Закон № 76-VIII), яким, з-поміж іншого, внесено такі зміни: ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (діяла до 15.07.2015р.) викладено в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України»; ч.20 ст.86 Закону України від 14 жовтня 2014 року «Про прокуратуру» №1697-VІІ (набрала чинності 15.07.2015) викладено у такій редакції: « 20. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».
Таким чином, починаючи з 1 січня 2015 року в Україні: жоден закон не визначав умов (підстав), та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України «Про прокуратуру»; законодавець делегував повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінету Міністрів України.
Верховний Суд в постанові від 24.04.2019р. (справа №826/8546/18) звернув увагу, що Кабінет Міністрів України протягом тривалого часу ухиляється від прийняття рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, необхідність прийняття яких Законом №1697-VІІ покладено саме на уряд. Суди у зазначеній справі визнали протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо неприйняття порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, як це передбачено ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» та зобов`язали Кабінет Міністрів України протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили вжити заходів та ухвалити рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури. Проте, рішення суду фактично Кабінетом Міністрів України не виконано.
Відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури зумовило неможливість проведення органами Пенсійного фонду України перерахунку зазначених пенсій, у тому числі, пенсії позивача.
Реалізація права на перерахунок призначених пенсій забезпечена саме рішенням Конституційного Суду від 13.12.2019р.
У грудні 2019 року Конституційний Суд України за результатами розгляду справи №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) ухвалив рішення від 13.12.2019р. №7-р(II)/2019 та вирішив таке: визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України; положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Відповідно до частини другої ст.152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Конституційний Суд України встановив такий порядок виконання рішення №7-р(II)/2019:
-ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;
-ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII  підлягає застосуванню в первинній редакції: « 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».
Відповідно до абз.4 ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» з 01.10.2017р. пенсія у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених цим законом, виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.
З урахуванням внесених змін Законом № 2148-VIII від 03.10.2017р., аналогічна норма закріплена в п.13-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. яка є чинною на час спірних правовідносин та яка передбачає, що: «з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п.1 ст.10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність" у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.
Положення приведених норм є чинними, як на дату звернення позивача із вказаною заявою про перерахунок та виплату пенсії за нормами Закону України "Про прокуратуру", так і на час розгляду справи в суді першої та апеляційної інстанцій.
Відповідно до пояснень ОСОБА_2 , наданих суду апеляційної інстанції на час виникнення спірних правовідносин остання була працюючою особою, яка перебувала на посаді, яка дає право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру». При цьому, позивач не відноситься до осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст.10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Як наслідок приведених положень законодавства та фактичних обставин справи на позивача поширюються положення п.13-1Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», абз.4 ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» відповідно до яких пенсія у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
При цьому, виплата пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» поновлюється після звільнення з роботи.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку задовольняючи позов в частині вимог про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка викладена у листі від 10.04.2020р. № 1300-0210-8/22346, у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки прокуратури Львівської області від 28.02.2020р. №18-746 вих-20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій та зобов`язуючи Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити із 13.12.2019р. перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII на підставі довідки прокуратури Львівської області від 28.02.2020р. №18-746 вих-20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії. Оскільки пенсійний орган діяв в межах повноважень та у спосіб передбачений законами та Конституцією України. Пенсія у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених  Законом України «Про прокуратуру», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В іншій частині судове рішення не оскаржується.
ст.242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову  якою в позові відмовити повністю.
Керуючись ст.ст.243,310,315,317,321,322,325,329 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року у справі № 380/3447/20 – скасувати.
В позові ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити дії – відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	Н. В. Бруновська 	
судді	 	З. М. Матковська 	
 	 	В. З. Улицький  	
Повне судове рішення складено 23.10.2021р.