ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
22 листопада 2021 року           справа №360/3071/20 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Блохіна А.А. Гайдара А.В., 
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Суткової Рени Агабековни, що діє в інтересах ОСОБА_1  на ухвалу Луганського  окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі  №360/3071/20 (головуючий І інстанції Тихонов І.В.) за позовом   ОСОБА_1   до Міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської міської ради Луганської області  про визнання дій протиправними, скасування рішення,  зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                       ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
-визнати протиправними та скасувати рішення відповідача № 25/2 від 21 липня 2020 року про скасування рішення комісії від 21.05.2020 № 23/8 та відмову позивачу в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України;
-зобов`язати відповідача прийняти рішення про залишення в силі рішення комісії від 21.05.2020 № 23/8, яким позивачу призначено грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення відповідно до пункту № 17 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280, з урахуванням опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла по Луганській області, розрахованої на 01.10.2019, у розмірі 12060,00 грн. (з урахуванням ПДВ), відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 02.12.2019 № 286. Розмір призначеної грошової компенсації після перерахунку складає - 1 372 576,87 грн., в тому числі витрати, пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів - 18 540,37 грн.
В обгрунтування позову зазначив, що проходить службу в Департаменті патрульної поліції, є внутрішньо переміщеною особою, та є учасником бойових дій.
На підставі рішенням виконкому Лисичанської міської ради позивач перебуває на квартирному обліку при раді з 11.06.2018 разом з родиною,  включений у список першочергового одержання житла, як учасник бойових дій згідно Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту». 
Рішенням міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі позивачу призначено грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280, в сумі 1 219 149,71 грн.
Позивачем  укладено договір фінансового лізингу, відповідно до якого отримує в строкове платне володіння та користування об`єкт житлової нерухомості- квартиру, що складається з 2-х кімнат, що належить Лізингодавцю на праві власності, після повного виконання умов договору та сплати всіх лізингових платежів позивач набуває об`єкт  у власність на підставі договору.
В той же час, між Департаментом патрульної поліції, Державною іпотечною установою та Позивачем укладено договір про компенсацію частини лізингових платежів № ДК201901242 від 05.12.2019, відповідно до якого Орган забезпечення житлом (Департамент патрульної поліції) здійснює компенсацію частини лізингових платежів за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством, шляхом їх перерахування на поточний рахунок ДІУ.
21.05.2020 рішенням міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення вирішено перерахувати раніше призначену грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення відповідно до пункту № 17 Порядку №280 з урахуванням опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла по Луганській області, розрахованої на 01.10.2019, у розмірі 12 060,00 грн. (з урахуванням ПДВ), відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 02.12.2019 № 286. Розмір призначеної грошової компенсації після перерахунку складає - 1 372 576,87 грн., в тому числі витрати, пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів - 18 540,37 грн.
Проте, 21.07.2020 рішенням відповідача вирішено скасувати рішення комісії від 21.05.2020 № 23/8 та відмовити позивачу в призначені грошової компенсації , оскільки Порядком № 280 не врегульоване питання призначення грошової компенсації у випадку наявності майнових прав на житлове приміщення, в тому числі отримане внаслідок укладення договору фінансового лізингу. 
Оскільки як Порядок № 280, так і Порядок 1201 передбачають забезпечення житловими приміщеннями громадян на пільгових умовах; виходячи із загальних засад законодавства, зокрема, Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «;Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», якщо особа одночасно має право на отримання однієї і тієї ж пільги, гарантії чи компенсації з кількох підстав, то їй надається за її вибором пільга, гарантія чи компенсація тільки з однієї підстави; Позивач скориставшись своїм правом вибору, звернувся з відповідною заявою до органу забезпечення житлом за місцем проходження служби відповідно до умов Порядку 1201 та за забезпечений житлом, специфікацію якого обрав особисто.
Тобто, комісією визначено, що підстави для відмови позивачу у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення згідно Порядку №280 відсутні. Такі дії відповідача є протиправними.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного  суду від 18 вересня 2020 року позовну заяву прийнято до провадження  після усунення її недоліків та вирішено розглядати в порядку загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання по справі.
Ухвалою Луганського  окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року закрито провадження по справі на підставі п.1 ч.1 ст.238 КАС України.
Не погодившись з судовим рішенням  адвокат Суткова Р.А., шо діє в інтересах позивача, звернулася з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу на продовження розгляду.
Обґрунтування апеляційної скарги.
Велика Палата Верховного Суду 29.09.2020 року у справі №712/5476/19 прийняла постанову, відповідно до якої  відступила від висновку, сформульованого раніше, що спори про оскарження відмови у забезпеченні жилим приміщенням або у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей і про зобов`язання надати такі приміщення чи компенсацію, розглядаються за правилами  цивільного судочинства. За висновком ВП ВС в цій справі  означені спори належать до юрисдикції адміністративних судів, оскільки стосуються проходження публічної (військової) служби, в зв`язку з якою держава передбачила відповідні соціальні гарантії (пільги), а також призначення та надання таких гарантій (пільг).
Вказані висновки ВП ВС стали підставою для закриття Лисичанським міським судом провадження у справі за позовом позивача, з яким він звернувся до цивільного суду після закриття провадження у справі оскаржуваною ухвалою від 30.09.2020 року.
Оскільки за приписами ч.2 ст.239 КАС України не допускається звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет спору і з тих самих підстав в разі закриття провадження по справі, з огляду на зміну судової практики стосовно розгляду спорів у подібних правовідносинах, позивач фактично позбавлений можливості звернутися до адміністративного суду для захисту порушених прав, що свідчить про необхідність скасування ухвали про закриття провадження по справі.
Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає заяву у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеної особи, учасником  бойових дій, на час виникнення спірних правовідносин працював начальником відділу безпеки дорожнього руху Департаменті патрульної поліції (а.с.8-10)
05.12.2019 року позивачем, з урахуванням Порядку забезпечення Державною іпотечною установою поліцейських та осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту житлом на умовах фінансового лізингу, затвердженого постановою КМУ від 14.11.2018 року №1201, укладено договір фінансового лізингу, відповідно до якого він отримує в строкове платне володіння та користування об`єкт житлової нерухомості- квартиру, що складається з 2-х кімнат, що належить Лізингодавцю на праві власності, після повного виконання умов договору та сплати всіх лізингових платежів позивач набуває об`єкт  у власність на підставі договору (а.с.11-18)
В той же час, між Департаментом патрульної поліції, Державною іпотечною установою та Позивачем укладено договір про компенсацію частини лізингових платежів № ДК201901242 від 05.12.2019, відповідно до якого Орган забезпечення житлом (Департамент патрульної поліції) здійснює компенсацію частини лізингових платежів за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством, шляхом їх перерахування на поточний рахунок ДІУ (а.с.21-27).
21.05.2020 рішенням міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення вирішено перерахувати раніше призначену грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення відповідно до пункту №17 Порядку №280 з урахуванням опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла по Луганській області, розрахованої на 01.10.2019, у розмірі 12 060,00 грн. (з урахуванням ПДВ), відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 02.12.2019 № 286. Розмір призначеної грошової компенсації після перерахунку складає - 1 372 576,87 грн., в тому числі витрати, пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів - 18 540,37 грн. (а.с.29)
Рішенням від 21.07.2020 скасовано рішення комісії від 21.05.2020 № 23/8 та відмовлено позивачу в призначені грошової компенсації  в зв`язку з наявністю у позивача майнових прав на житлове приміщення (а.с.30)
Суд першої інстанції, закриваючи провадження у справі, посилаючись на практику Великої палати Верховного Суду, яка існувала на час прийняття спірної ухвали у вересні 2020 року, виходив з того, що спір, пов`язаний із захистом порушених житлових прав, не є публічно-правовим і має вирішуватися судами за правилами Цивільного процесуального кодексу України.
Оцінка суду.
Право на доступ до суду реалізується на підставах і в порядку, встановлених законом. Кожний із процесуальних кодексів встановлює обмеження щодо кола питань, які можуть бути вирішені в межах відповідних судових процедур. Зазначені обмеження спрямовані на дотримання оптимального балансу між правом людини на судовий захист і принципами юридичної визначеності, ефективності й оперативності судового процесу.
 Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства (частина перша статті 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України)).
Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів в будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а, по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, у якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа. Отже, у порядку цивільного судочинства за загальним правилом можна розглядати будь-які справи, у яких, зазвичай, хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.
Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, у спорах фізичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження (пункт 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України)).
Адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір (пункт 1 частини першої статті 4 КАС України).
Публічно-правовий спір - це, зокрема, спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (пункт 2 частини першої статті 4 КАС України).
Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг(пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).
Отже, до справ адміністративної юрисдикції віднесені публічно-правові спори, ознакою яких є не лише спеціальний суб`єктний склад, але і їх виникнення з приводу виконання чи невиконання суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме у тих правовідносинах, в яких виник спір.
Для вирішення питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і цивільних справ недостатньо застосування виключно формального критерію - визначення складу учасників справи. Визначальною ознакою для правильного вирішення спору є характер правовідносин, з яких виник спір.
Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин. Тоді як приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення, як правило, майнового приватного права чи інтересу.
За змістом частини першої статті 9 Житлового кодексу Української РСР громадяни мають право на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом. А згідно зі статтею 48-1 вказаного кодексу порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.
На підставі частини першої статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини десятої статті 12 вказаного Закону військовослужбовці, які проходили військову службу на територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, Донецької та Луганської областей, що визнані тимчасово окупованими, та продовжують службу у військових формуваннях України, а також члени їх сімей, які проживають разом із ними, отримали статус внутрішньо переміщених осіб і відповідно до вимог цієї статті забезпечені службовими жилими приміщеннями або їм надано жилі приміщення для постійного проживання на таких територіях, або які мають у приватній власності жилі приміщення, розташовані на таких територіях, якщо право власності на них набуте відповідно до законів України, та які прибули на іншу територію України, забезпечуються жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення за письмовою згодою зазначених осіб та повнолітніх членів їх сімей, посвідченою нотаріально. Відмова від права власності на жиле приміщення, розташоване на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, Донецької та Луганської областей, що перебуває у приватній власності таких категорій осіб, здійснюється в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Порядок та умови  виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони регулює Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для ВПО, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затверджений постановою КМУ від 18.04.2018 року №280 (далі - Порядок №280)
Згідно з пунктом 5 Порядку №280 за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах рад за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації. До складу комісії входять представники виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, всеукраїнських громадських об`єднань ветеранів (за їх згодою).
Як визначено пунктом 6 Порядку №280 заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, або її законний представник особисто подає органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку.
Після складення акта обстеження матеріально-побутових умов внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, орган соціального захисту населення не пізніше ніж через десять робочих днів вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації.
Комісія протягом п`яти робочих днів з дати надходження подання розглядає його по суті та у присутності внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, або її законного представника приймає рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації.
За наявності письмового клопотання комісія може розглядати питання щодо призначення або відмови в призначенні грошової компенсації за відсутності внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, або її законного представника. У разі відсутності такого клопотання та/або неявки зазначених осіб розгляд відповідного питання переноситься на наступне засідання комісії. (пункти 10, 11, 12 Порядку №280).
Підстави для прийняття Комісією рішення про відмову в призначенні грошової допомоги заявнику визначені у пункті 14 Порядку №280.
У разі відмови в призначенні грошової компенсації комісія не пізніше ніж через три робочих дні з дати прийняття рішення надсилає внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, його копію із зазначенням підстав відмови (пункт 15 Порядку №280)
Внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, має право оскаржити в суді рішення комісії про відмову в призначенні грошової компенсації (пункт 16 Порядку №280)
Отже, у спірних правовідносинах відповідач у межах та у порядку, встановленому Порядком, наділений повноваженнями приймати рішення, що впливають на можливість реалізації позивачем права на соціальну гарантію - пільгу, надану йому в силу особливого статусу, визначеного Законом України «Про соціальний і  правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»
Крім того, однією з умов застосування приписів Порядку до визначених у ньому категорій осіб є внесення інформації про останніх до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги(пункт 1 Порядку).
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 263 КАС України справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Позивач на час виникнення спірних правовідносин  працював начальником відділу безпеки дорожнього руху УПП Департаменту патрульної поліції, тобто перебував на публічній службі.
Позивач, мотивуючи позов приписами Конституції України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Порядку, оскаржив відмову у призначенні йому як внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та теріторіальну цілісність України і барал безпосередню участь в АТО з числа учасників бойових дій,  грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення. 
Тому значений спір є публічно-правовим, і його слід розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 320 КАС України підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
Таким чином, зважаючи на приписи   п.4 ч.1 ст.320 КАС України апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржена ухвала  - скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Керуючись статтями 20, 23, 33, 287, 292, 308, 311, 312, 315, 320, 321, 322, 325, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                       ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Суткової Рени Агабековни, що діє в інтересах ОСОБА_1  на ухвалу Луганського  окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі  №360/3071/20 - задовольнити.
Ухвалу Луганського  окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі  №360/3071/20 - скасувати, а справу направити для продовження розгляду до Луганського окружного адміністративного суду.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 22 листопада 2021 року та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягає касаційному оскарженню.
Повне судове рішення складено 22 листопада 2021 року.

Головуючий суддя                                                                                  І.Д. Компанієць

Судді                                                                                            А.А. Блохін

                                                                                                                     А.В. Гайдар