ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2021 року	Львів	Справа № 380/5276/20 пров. № А/857/18124/21	
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді -                                            Мікули О. І.,
суддів          -                                                    Курильця А. Р., Кушнерика М. П., 
з участю секретаря судового засідання –     Ратушної М. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2021 року щодо прийняття звіту про виконання судового рішення у справі № 380/5276/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції – Костецький Н. В.,
час ухвалення рішення – 10.08.2021 року, 
місце ухвалення рішення – м. Львів,
дата складання повного тексту рішення – не зазначено,

                                                     в с т а н о в и в:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив визнати протиправною відмову відповідача, викладену у формі рішення від 25 березня 2020 року №19 щодо відмови йому у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки про суддівську винагороду від 16 березня 2020 року №15 станом на 18 лютого 2020 року, виданої Львівським апеляційним адміністративним судом; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, здійснити йому з 19 лютого 2020 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки про суддівську винагороду від 16 березня 2020 року №15 станом на 18 лютого 2020 року, виданої Львівським апеляційним адміністративним судом, з урахуванням виплачених сум.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року позов ОСОБА_1  до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, викладену у формі рішення від 25 березня 2020 року №19 щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки про суддівську винагороду від 16 березня 2020 року №15 станом на 18 лютого 2020 року, виданої Львівським апеляційним адміністративним судом. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, здійснити з 19 лютого 2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки про суддівську винагороду від 16 березня 2020 року №15 станом на 18 лютого 2020 року, виданої Львівським апеляційним адміністративним судом, з урахуванням виплачених сум. Судовий збір у розмірі 840 грн 80 коп стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.          
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року, що набрала законної сили, заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року у справі № 380/5276/20 протягом 45 робочих днів з моменту набрання ухвалою законної сили.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2021 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року про встановлення строку для подання звіту про виконання судового рішення за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року у справі №380/5276/20 – без змін.
На виконання вимог вказаної ухвали Львівського окружного адміністративного суду Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року у справі № 380/5276/20. Згідно з поданим звітом представник відповідача вказує, що на виконання вказаного судового рішення Головним управлінням видано рішення від 15 грудня 2020 року № 134950001458, згідно з яким здійснено з 19 лютого 2020 року перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки про суддівську винагороду від 16 березня 2020 року №15 станом на 18 лютого 2020 року, виданої Львівським апеляційним адміністративним судом. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці після перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 19 лютого 2020 року становить 121075,20 грн. Нараховано та не виплачено за період з 19 лютого 2020 року по 31 грудня 2020 року щомісячне  довічне грошове утримання судді в розмірі 738 297,79 грн, яке включене  до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за номером 84451. Пенсійний фонд України веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету. Виплата сум, донарахованих на виконання судових рішень, може бути здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України, та не залежить від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2021 року у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року у справі №380/5276/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії відмовлено. Встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року у справі №380/5276/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до суду у місячний строк, з моменту набрання законної сили ухвалою, звіт про виконання рішення суду.
Не погоджуючись з вказаною ухвалою про прийняття звіту, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана ухвала прийнята з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права і підлягає скасуванню, покликаючись на те, що Пенсійний фонд України звернувся з листом від 25 червня 2021 року №2800-04-5/30473 до Міністерства соціальної політики України, в якому просив порушити питання про збільшення асигнувань з державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2021 році та повторно ініціювати відкриття для Пенсійного фонду України окремої бюджетної програми «Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду». Зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області щомісяця подає інформацію ЮМ-2 «Моніторинг стану розгляду судами справ про пенсійне забезпечення у Львівській області» до Пенсійного фонду України про кількість та суми коштів, нарахованих на виконання рішення суду, тому відповідачем у повному обсязі вжиті всі можливі заходи щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року у справі №380/5276/20. Просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та постановити нове судове рішення, яким затвердити звіт Головного управління про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року по справі №380/5276/20.
Представники відповідача (апелянта) – Красій Н.Р., Страхоцька О.Я. підтримали доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважають висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просять скасувати оскаржувану ухвалу та ухвалити нове судове рішення, яким затвердити звіт відповідача.
Позивач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, а тому суд вважає можливим проведення розгляду справи без його участі за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представників відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а ухвалу суду – без змін, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року, що набрала законної сили, заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року у справі № 380/5276/20 протягом 45 робочих днів з моменту набрання ухвалою законної сили.
Зі змісту поданого звіту про виконання рішення суду у справі №380/5276/20 вбачається, що з 19 лютого 2020 року позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та сума щомісячного довічного грошового утримання становить 121074,20 грн.
Крім того, нараховано та не виплачено за період з 19 лютого 2020 року по 31 грудня 2020 року щомісячне  довічне грошове утримання судді в розмірі 738297,79 грн, яке включене  до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за номером 84451.
Приймаючи ухвалу про прийняття звіту, суд першої інстанції, враховуючи встановлені фактичні обставини справи та наявні в матеріалах справи докази, виходив з того, що відповідачем на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року у справі № 380/5276/20 здійснено перерахунок та нараховано доплату ОСОБА_1 , однак доказів проведення виплат позивачу не надано, що дає підстави для висновків про те, що рішення суду залишається не виконаним в повному обсязі, а тому з метою ефективного захисту прав позивача та забезпечення реального виконання рішення суду необхідно встановити пенсійному органу новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року у справі № 380/5276/20 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до суду у місячний строк з моменту набрання законної сили ухвали звіт про повне виконання вказаного рішення.
Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.
З метою забезпечення виконання судового рішення ст.382  КАС України передбачає особливу форму судового контролю за виконанням судового рішення, зокрема зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду.
Зі змісту положень ч.1ст.382 КАС України вбачається, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч.2 ст.328 КАС України).
Умовою для накладення на суб`єкта владних повноважень штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, поважними причинами невиконання судового рішення можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання і подолання яких для суб`єкта владних повноважень було неможливим або ускладненим.
З аналізу наведених вище правових норм, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що судом можуть вживатись заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.
Матеріалами справи стверджується, що причиною невиконання судового рішення є відсутність відповідного фінансового забезпечення, оскільки щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Як правильно зазначив суд першої інстанції, у цьому випадку суб`єкт владних повноважень в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не мав об`єктивної фінансової можливості виконати судове рішення повністю, оскільки кошти з Державного бюджету, на виплату позивачу не виділялись, а тому вина пенсійного органу у спірних правовідносинах відсутня. 
При цьому, як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року у справі №380/5276/20 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок та нарахувало доплату позивачу.
Разом з тим, належних доказів щодо вжиття заходів щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року у справі №380/5276/20 в частині виплати відповідачем не надано, надано лише загальне звернення Пенсійного фонду України до Міністерства соціальної політики України про виділення коштів на виплату заборгованості, однак колегія суддів не вважає цей лист належним доказом на підтвердження вчинення дій щодо виконання рішення в частині виплати.
Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що з метою ефективного захисту прав позивача та забезпечення реального виконання рішення суду необхідно встановити пенсійному органу новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року у справі № 380/5276/20 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до суду у місячний строк з моменту набрання законної сили ухвали звіт про повне виконання вказаного рішення.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.
Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torijav. Spain) № 303-A, пункт 29).
Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.
З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у прийнятті звіту на виконання судового рішення та встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до  ст.316 КАС України  апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а ухвалу суду - без змін.
Керуючись ст. 242,  243,  250,  310,  315,  316,  321,  322,  325, 328,  329, 382 КАС України, суд,-
                                                    п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2021 року щодо прийняття звіту про виконання судового рішення у справі у справі № 380/5276/20 – без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя	 	О. І. Мікула 	
судді	 	А. Р. Курилець 	
 	 	М. П. Кушнерик  	
Повне судове рішення складено 22 листопада 2021 року.