УХВАЛА

16 листопада 2021 року  
м. Київ
справа №380/4781/20
адміністративне провадження №К/9901/40079/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача -                     Бевзенка В.М.,
суддів:                              Кравчука В.М., Чиркіна С.М.,
перевіривши касаційну скаргу Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 380/4781/20 за позовом Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Бердичівської міської ради Житомирської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Кабінет Міністрів України, Міністерство культури України, Житомирська обласна державна адміністрація, Міністерство закордонних справ України, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
У 2020 році Представництво Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу (далі - позивач) звернулося до Бердичівської міської ради Житомирської області (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Кабінет Міністрів України, Міністерство культури України, Житомирська обласна державна адміністрація, Міністерство закордонних справ України, у якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України» у частині пункту 3 щодо двох місць давніх поховань - єврейських кладовищ у місті Бердичеві Бердичівського району Житомирської області:
1) Єврейське кладовище XVIII ст. у північній частині міста по вулиці Житомирська, 72;
2) Старе єврейське кладовище по вулиці Шевченка, 7 у центральній частині міста, території сучасного парку культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка;
- зобов`язати відповідача виконати вимоги розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України» у частині пункту 3 щодо двох місць давніх поховань - єврейських кладовищ у місті Бердичеві Бердичівського району Житомирської області:
1) Єврейське кладовище XVIII ст. у північній частині міста по вулиці Житомирська, 72;
2) Старе єврейське кладовище по вулиці Шевченка, 7 у центральній частині міста, території сучасного парку культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка.
Суд першої інстанції при вирішенні питання про відкриття провадження у цій справі ухвалив розглянути та розглянув її за правилами загального позовного провадження.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду 19.05.2021 залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021 у задоволенні позову відмовлено.
04.11.2021 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга позивача, у якій скаржник просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021 і постановити рішення, яким позов задовольнити.
Як на підставу касаційного оскарження, скаржник посилається на пункт 2 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та зазначає, що необхідно відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 11.06.2020 у справі № 462/3063/17 застосованого судом першої інстанції у цій справі.
Щодо клопотання про поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження.
Суд зауважує, що відповідно до частини першої статті 329 КАС України, касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Водночас згідно з частиною другою статті 329 КАС України учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Суд установив, що передбачений зазначеною статтею строк на касаційне оскарження не пропущений, оскільки повний текст постанови суду апеляційної інстанції оприлюднено у Єдиному державному реєстрі судових рішень 04.10.2021, а з касаційною скаргою позивач звернувся засобами поштового зв`язку 01.11.2021, тобто у місячний строк.
За наведених обставин та беручи до уваги надані на їхнє підтвердження докази, Суд дійшов висновку про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження постанови суду апеляційної інстанції та про наявність підстав для його поновлення.
Щодо підстав касаційного оскарження судових рішень.
Підставою для відкриття касаційного провадження у справі є оскарження судових рішень, які визначені частиною першою статті 328 КАС України, з посиланням у касаційній скарзі на те, що необхідно відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 11.06.2020 у справі № 462/3063/17 застосованого судом апеляційної інстанції у цій справі.
Позивач зазначає, що не погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, зокрема щодо можливості виконання п. 3 Розпорядження № 604-р лише після виконання п. 2 Розпорядження, а також щодо поширення вимог п. 3 Розпорядження виключно на вже виявлені закриті кладовища, місця масового розстрілу населення у роки Другої світової війни та давні поховання. Зазначає, що у даному випадку існує обґрунтована необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 11.06.2020 у справі № 462/3063/17.
Наведене обґрунтування потребує ретельної перевірки, яку не можливо виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підстави на яких подано касаційну скаргу у цій справі, Суд вважає за необхідне здійснити касаційний перегляд рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021 у цій справі.
Щодо клопотання скаржника про передачу справу до Великої Палати Верховного Суду.
Серед іншого у прохальній частині касаційної скарги, позивач просить Суд передати цю справу на розгляд до Великої Палати Верховного Суду.
Відповідно до пунктів 2, 4, 5 частини першої статті 340 статті Кодексу адміністративного судочинства України, суддя-доповідач у порядку підготовки справи до касаційного розгляду: вирішує письмово заявлені клопотання учасників справи; вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються; вирішує інші питання, необхідні для касаційного розгляду справи.
Аналізуючи наведене, Суд вважає за необхідне задля належної підготовки справи до розгляду, встановити учасникам справи строк для надання своїх письмових заперечень на клопотання позивача про передачу справи № 380/4781/20 на розгляд до Великої Палати Верховного Суду.
Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 328-331, 334, 335, 338, 340 КАС України, Суд,
УХВАЛИВ:
Поновити Представництву Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу пропущений строк на касаційне оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 380/4781/20.
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 380/4781/20.
Витребувати з Львівського окружного адміністративного суду справу № 380/4781/20.
Встановити для учасників справи десятиденний строк для подання до суду заперечення щодо клопотання Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу про передачу справи № 380/4781/20 на розгляд до Великої Палати Верховного Суду.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не оскаржується.
Суддя - доповідач:                                                                                          В.М. Бевзенко
Судді:                                                                                                              В.М. Кравчук
                                                                                                              С.М. Чиркін