П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

24 листопада 2021 р. 	м.Одеса	Справа № 540/482/21	
Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.
          
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого  судді - Вербицької Н.В.,
                      суддів – Кравченко К.В.,
                                  Ступакової І.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

12 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовною заявою,   в якій з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог, просив:
1.          визнати протиправними дії Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення за 2018 рік, довідки станом на січень 2019 року, станом на 05.03.2019 року та за 2020 рік для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020 та множенням на тарифний коефіцієнт 2. передбачений для тарифного розряду 13, надбавки за вислугу років (45% до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 та норм приміток Додатків 1-14 до неї, "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 із обов`язковим зазначенням у довідках станом на 05.03.2019 та за 2020 роки відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 88% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 20 % посадового окладу) та премії (в розмірі 84 % відсотків посадового окладу);
2.          зобов`язати Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2018 рік, довідку станом на січень 2019 року, станом на 05.03.2019 року та за 2020 рік для перерахунку його пенсії з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020 та множенням на тарифний коефіцієнт 2, передбачений для тарифного розряду 13, надбавки за вислугу років (45% до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 та норм приміток Додатків 1-14 до неї, "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 із обов`язковим зазначенням у довідках станом на 05.03.2019 та 2020 року відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 88% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 20 % посадового окладу) та премії (в розмірі 84% відсотків посадового окладу).
  В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що відповідач безпідставно відмовив у видачі нових довідок, чим порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення. Позивач вважає, що з 01.01.2018 його пенсію обраховано на підставі помилкових відомостей довідки відповідача щодо розміру посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 , при визначенні яких застосовано не мінімальний множник 50% мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року, а розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений станом на 01.01.2018 – 1762 грн. Зазначена обставина є підставою для видачі нових довідок для перерахунку пенсії позивача за 2018, станом на січень 2019 року, за 2020 рік. При цьому, внаслідок набрання законної сили рішення суду по справі №826/3858/18, з 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 з урахуванням, в тому числі, додаткових видів грошового забезпечення, що має враховуватися відповідачем при видачі нових довідок станом на 05.03.2019 та за 2020 рік. 
Крім того, позивач наводить доводи щодо наявності підстав для зобов`язання відповідача зазначити у довідках відповідні додаткові види грошового забезпечення у визначеному відсотковому розмірі.
Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи про відсутність правових підстав для видачі довідок станом на 01.01.2018, 01.01.2019 та 01.01.2020. Щодо зазначених позивачем додаткових видів грошового забезпечення то надбавка за роботу з таємними документами не була встановлена позивачу станом на час звільненні із служби. Також, встановлення розмірів надбавки за виконання особливо  важливих завдань 88% та премії 84% є безпідставним та необґрунтованим, оскільки у відповідача відсутня інформація, що станом на день виникнення права на перерахунок пенсії ОСОБА_1 вони йому були встановлені.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки  щодо відмови ОСОБА_1  у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за 2018 рік, довідки станом на січень 2019 року, станом на 05.03.2019 року та за 2020 рік для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020 та множенням на тарифний коефіцієнт 2, передбачений для тарифного розряду 13, надбавки за вислугу років (45% до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 та норм приміток Додатків 1-14 до неї, "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 із обов`язковим зазначенням у довідках станом на 05.03.2019 року та за 2020 рік відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)   та премії.
Зобов`язано Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2018 рік, довідку станом на січень 2019 року, станом на 05.03.2019 року та за 2020 рік для перерахунку його пенсії з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020 та множенням на тарифний коефіцієнт 2, передбачений для тарифного розряду 13, надбавки за вислугу років (45% до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 та норм приміток Додатків 1-14 до неї, "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 із обов`язковим зазначенням у довідках станом на 05.03.2019 року та   2020 рік відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)   та премії.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для розгляду даної справи, просить   рішення суду першої інстанції скасувати в повному обсязі та прийняти нове, яким закрити провадження у справі.
Зокрема, апелянт зазначає, що помилковим є застосування величини 50% розміру мінімальної заробітної плати при розрахунку посадового окладу позивача. Скасування в рамках розгляду справи №826/6453/18 п.6 постанови кабміну України №103 не може бути підставою для  видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2020, оскільки не створює підстав для перерахунку пенсії позивача. Судом помилково не застосовано п.3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017 та встановив, що мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.
Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив рішення суду першої інстанції залишити без змін. Вказував про безпідставність посилань на Закон України №1774-VIII, оскільки він має загальний, а не спеціальний спектр дії та був прийнятий раніше, ніж постанова №704.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке. 
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.
Капітан-лейтенант ОСОБА_1 , командир групи дистанційного керування дивізіону руху в/ч НОМЕР_1 , звільнений з військової служби згідно наказу №033 від 30.01.1995 з 22 лютого 1995 року.
30.11.2020 позивач звернувся до ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про надання для ознайомлення копії пенсійної справи № ТХ-24501 з метою перевірки правильності нарахування йому пенсії.
04.12.2020 року ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області надало йому копії довідок з пенсійної справи, з яких вбачається, що з 01.01.2018 розмір пенсії ОСОБА_1 перераховано на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 07.03.2018 № ТХ24501, в якій зазначено, що вона видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабміну України від 21.02.2018    № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою командир групи дистанційного управління (Атомний підводний човен "К- 415") становить:
- посадовий оклад - 3520,00 грн.,
- оклад за військове звання - 1270,00 грн.,
- процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2155,50 грн., всього - 6945,50 грн. Основний розмір пенсії - 4305,90 грн. (6945x62%).
24.12.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо видачі довідок за 2018, 2019, 2020 роки із включенням належним чином обрахованих розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, а також довідок станом на 05.03.2019 та за 2020 рік із обов`язковим зазначенням розмірів його щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
15.01.2021 Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надав відповідь на вищевказану заяву, в якій зазначив, що немає правових підстав для підготовки нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 2018, 2019, 2020 роки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нових додаткових виплат, зазначених у зверненні.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що  розрахунки посадового окладу позивача мають проводитись шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
За таких умов, рішення суду першої інстанції підлягає перегляду лише в частині задоволених позовних вимог.
Судова колегія звертає увагу, що для вірного вирішення спірних правовідносин визначальним є встановлення правових підстав для застосування величини 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати при обрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, а також наявність підстав для видачі йому довідок станом на 05.03.2019 та 2020 рік з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII, та постановами Кабміну України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" №45, №103 та іншими нормативними актами України.
Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ визначено порядок перерахунку раніше призначених пенсій.
Згідно з ч.4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
30 серпня 2017 року Кабмін України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 березня 2018 року.
Зазначеною постановою затверджені, зокрема, тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 4 постанови № 704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Така редакція постанови № 704 діяла до 24 лютого 2018 року, оскільки пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 (яка набрала чинності 24 лютого 2018 року) до постанови № 704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 постанови № 704 викладено у новій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».
Отже, на момент набрання чинності постановою № 704 (01 березня 2018 року) пункт 4 зазначеної постанови викладений у редакції згідно з пунктом 6 постанови № 103, а саме: 
« 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».
Слід звернути увагу, що  пункт 6 постанови № 103 втратив чинність 29 січня 2020 року у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Зазначене свідчить, що в період з 01.03.2018 по 29.01.2020 постанова № 704  чітко визначала, що визначення розмірів посадового окладу та окладу за військове звання здійснюється з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.
Разом з тим, згідно з пунктом 1 Примітки Додатку 1 постанови № 704 «Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1041 від 20 грудня 2017 року) посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Відповідно до Примітки Додатку 14 «Схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу» оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Судова колегія звертає увагу, що посилання позивача на вищевказані примітки не є підставою для застосування величини 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, оскільки примітки за своїм змістом та призначенням є такими, що лише роз`яснюють механізм (формулу) обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, тобто носять інформаційний характер та не можуть містити норми права, що також підтверджується п. 2.16 Порядку подання нормативно-правових актів  на  державну реєстрацію до Міністерства юстиції України  та  проведення  їх  державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 року  №  34/5, який визначає, що включення до нормативно-правових актів приміток не допускається, за винятком випадків, якщо необхідно дати визначення будь-якого суміжного поняття  або  помістити короткий коментар, що допоможе точніше зрозуміти положення, викладені  в  структурній одиниці нормативно-правового акта. Примітки не повинні містити норм права.
Судова колегія звертає увагу, що не  приведення Кабінетом Міністрів  України приміток до  додатків 1,  12,  13, 14 постанови № 704 у відповідність  до  змін,  що  були внесені в пункт 4 цієї ж постанови,  не  може бути підставою для обчислення посадового окладу та окладу  за  військовим (спеціальним) званням з використанням у якості розрахункової величини «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного  року  (але  не  менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного  року)».
За таких умов, згідно з постановою № 704 розрахунковою величиною для  визначення  розмірів посадових окладів та окладів  за  спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців,  що  проходять військову службу, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб,  визначений  законом на 01 січня 2018  року,  а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів  не  застосовується.
Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від  27.05.2021 по справі №520/5794/2020.
Крім того, слід врахувати, що 06 грудня 2016 року Верховна Рада України прийняла Закон № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01 січня 2017 року.
Пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, крім розрахунку щорічного обсягу фінансування статутної діяльності політичних партій.
Згідно висновків Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11 грудня 2019 у справі №240/4946/18 щодо застосування норм права, а саме п. 3 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VІІІ, за якою після набрання чинності цим Законом положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають.
Оскільки норма пункту 3 розділу ІІ Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VІІІ не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 постанови № 704, у редакції до внесення змін постановою № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 постанови № 704, колегія суддів не вбачає правових підстав для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11 лютого 2021 року у справі № 200/3757/20-а, від 11 лютого 2021 року у справі №200/3774/20-а, від 1 лютого 2021 року у справі № 240/11952/19, від 14 квітня 2021 року у справі № 240/12309/20,   яка об`єктивна не могла бути врахована судом першої інстанції при ухваленні рішення.
Доводи позивача, що приписи пункту 3 розділу ІІ Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VІІІ не слід застосовувати до спірних правовідносин спростовуються вищевикладеними висновками.
Судова колегія також враховує правові висновки Верховного Суду викладені в рішенні від 17.12.2019 по зразковій справі №160/8324/19, яке постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 залишено без змін, а саме, що на обласні військові комісаріати покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку    за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.
Зазначене свідчить, що в період з 01.03.2018 по 29.01.2020 щорічне підвищення розміру мінімальної заробітної плати або прожиткового мінімуму для працездатних осіб безумовно не могло слугувати підставою для видачі нових довідок відповідачем.
Наведене в цілому підтверджує помилковість висновків суду першої інстанції щодо наявності підстав для визнання протиправними дій та зобов`язання Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2018 рік, довідку станом на січень 2019 року та за 2020 рік для перерахунку його пенсії з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2018, 01.01.2019 та 01.01.2020.
При цьому, судом вірно встановлено наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача видати довідку станом на 05.03.2019 з урахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій позивача, проте жодним чином не обґрунтовано свої висновки.
Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Судова колегія зазначає, що Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 17.12.2019 розглянуто зразкову справу №160/8324/19, рішення по якій залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду  від 24.06.2020.
За результатами розгляду встановлено ознаки притаманні даній зразковій справі, а саме:
позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до  Закону № 2262-ХІІ;
відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії);
спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою уповноваженим органом підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії;
позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до територіального пенсійного орану оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей  43  і  63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії    та зобов`язання відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей  43  і  63 Закону №2262-ХІІ,  статті 9 Закону №2011-XII  та з врахуванням положень постанови №704.
Оцінивши фактичні обставини справи, що розглядається судова колегія зазначає, що позивач, відповідач, підстави та предмет спору, а також правове регулювання оскаржуваних правовідносин, в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки про розмір його грошового забезпечення станом 05.03.2019 для перерахунку пенсії позивача з урахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відповідну довідку, відповідають ознакам зразкової справи №160/8324/19.
Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
З урахуванням висновків зразкової справи №160/8324/19 та положень ч.2 ст. 9 КАС України, судова колегія вважає за можливе частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 шляхом виходу за їх межі та задоволення у наступному вигляді:
визнати протиправними дії Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей  43  і  63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії;
зобов`язати Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей  43  і  63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,  статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»  та з врахуванням положень  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
Вимоги в частині надання довідки  станом на 2020 рік з урахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення задоволенню не підлягають, оскільки у  вказаний період Уряд не приймав рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Оскільки судова колегія дійшла до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України,  підлягає скасуванню з ухваленням постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 з урахуванням висновків мотивувальної частини .
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 16 лютого 2021 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Керуючись ст.ст.308,311, 312, 315,316,321,328 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України - задовольнити частково.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року   – скасувати з ухваленням постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Визнати протиправними дії Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 08196988) щодо відмови ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей  43  і  63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії;
Зобов`язати Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 08196988) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ), станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей  43  і  63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,  статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»  та з врахуванням положень  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Головуючий:                                                                                 Н.В.Вербицька

Суддя:                                                                                 К.В.Кравченко

Суддя:                                                                                          І.Г. Ступакова