ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
23 листопада 2021 року           справа №200/5933/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В. розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 р. у справі № 200/5933/21 (головуючий І інстанції Куденков К.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
                                                              У С Т А Н О В И В:

У травні 2021 року ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі – УПФУ), в якому просить: - визнати протиправним і скасувати рішення № 77 від 31.03.2021 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”; - зобов`язати зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на шахтоуправлінні “Ясинівське” ВО “Макіїввугілля” з 23.03.1989 по 20.07.1989 учнем гірника по ремонту гірничих виробок підземний з повним робочим днем в шахті, з 21.07.1989 по 19.11.1990 гірником по ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем в шахті, з 20.11.1990 по 26.12.1990 учнем гірничого очисного вибою з повним робочим днем в шахті, з 27.12.1990 по 18.10.2000 гірником очисного вибою підземним з повним робочим днем в шахті; - зобов`язати повторно розглянути заяву про призначення пенсії № 1388 від 25.03.2021 з урахуванням пільгового стажу роботи відповідно записам у трудовій книжці серії НОМЕР_1 .
Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається безпідставну відмову в призначенні пенсії за віком у зв`язку із не зарахуванням до стажу спірних періодів роботи.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 р. у справі № 200/5933/21 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправним і скасовано рішення Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 77 від 31.03.2021 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 1388 від 25.03.2021 про призначення пенсії із зарахуванням до пільгового стажу роботи (Список № 1) періоди 27.03.1989 по 20.07.1989, з 21.07.1989 по 19.11.1990, з 20.11.1990 по 26.12.1990 і з 27.12.1990 по 31.12.1998. В іншій частині позовних вимог – відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.
Управління не має можливості перевірити достовірність інформації наведеної в довідці, оскільки архіви підприємства, що їх видало знаходиться на території непідконтрольній українській владі, а саме у м. Донецьку.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.  
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла  висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України № НОМЕР_2 , виданого 5 грудня 1996 року.
Також до суду надана копія довідки від 25.03.2021 № 1438-5000349521 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, за якою ОСОБА_1 перемістився з тимчасово окупованої території з м. Харцизьк до м. Волноваха Донецької області.
За наслідками розгляду заяви позивача від 25.03.2021 № 1388 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” УПФУ прийняло оскаржуване рішення № 77 від 31.03.2021 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Указаним рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком. Зазначено, що до пільгового стажу за Списком № 1 зараховані періоди з 01.01.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 по 18.10.2000, з 01.12.2000 по 13.12.2000, з 01.01.2001 по 13.08.2001, з 01.01.2002 по 31.03.2002, з 01.04.2002 по 29.04.2002, з 01.05.2002 по 28.05.2002, з 01.06.2002 по 08.06.2002, з 01.08.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.12.2004, з 01.01.2005 по 31.12.2005, з 24.06.2006 по 03.09.2006, з  01.11.2006 по 31.12.2006, з 01.01.2007 по 16.01.2007, з 20.03.2007 по 26.10.2007, з 01.01.2008 по 31.07.2008, з 01.01.2009 по 28.02.2009, з 01.04.2009 по 31.07.2009, з 01.10.2009 по 31.12.2009 згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу. До пільгового стажу за Списком № 2 зараховані періоди з 01.01.2006 по 23.06.2006, з 01.10.2006 по 31.10.2006, з 17.01.2007 по 19.03.2007, з 27.10.2007 по 31.12.2007, з 01.08.2008 по 31.12.2008, з 01.03.2009 по 31.03.2009, з 01.08.2009 по 31.08.2009, з 01.01.2010 по 31.12.2010, з 01.01.2011 по 31.07.2014, з 01.09.2014 по 30.01.2016 згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу. Зазначено, що відповідно до п. 5 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” в разі призначення пенсії на пільгових умовах взаємне зарахування періодів роботи за Списком № 2 до періодів роботи за Списком № 1 не проводиться. На день звернення, документально підтверджений страховий стаж роботи заявника складає 28 років 9 місяців 7 днів. Стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1 – 7 років 7 місяців 23 дні. За таких обставин відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” у зв`язку відсутності необхідного пільгового стажу – 10 років на день звернення. Також зазначено, що право на призначення пенсії за наданими документами, та відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу, заявник буде мати у віці 53 роки. 
Позивачем до суду надана трудова книжка НОМЕР_1 , в якій наявні записи: № 5 щодо прийняття позивача 27.03.1989 на посаду підземного учня гірника по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті; № 6 щодо переведення позивача 21.07.1989 на посаду гірника по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті; № 7 щодо переведення позивача 20.11.1990 на посаду учня гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті; №№ 8-9 щодо роботи позивача з 27.12.1990 по 18.10.2000 на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті. 
Також позивачем надані до суду надані копії документів: довідки № 1375, № 1376 і №1377 від 22.11.2019 про заробітну плату для обчислення пенсії; довідку № 1378 про реорганізацію і копію наказу про результати атестації робочих місць за умовами праці разом з переліком робочих місць, професій робітників, яким підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1 і № 2 за результатами атестації робочих місць.  
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
Частиною 1 і ч. 3 ст. 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Приписами п. 1 ч. 2 вказаної статті передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року;
Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі – Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з п. 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). 
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.
Судом встановлено, що записи у трудовій книжці підтверджують характер роботи позивача в спірні періоди з 27.03.1989 по 20.07.1989, з 21.07.1989 по 19.11.1990, з 20.11.1990 по 26.12.1990 і з 27.12.1990 по 31.12.1998, що надає право на включення спірного періоду до спеціального трудового стажу.
Наведе відповідає висновкам Верховного Суду викладеним у  постанові від 22.03.2018 у справі №208/235/17(2-а/208/105/17).
Щодо позовних вимог в частині зарахуванням до пільгового стажу період роботи з 01.01.1999 по 18.10.2000 суд зазначає, що цей період УПФУ зараховано до пільгового стажу за Списком № 1.  
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                                    ПОСТАНОВИВ  :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 р. у справі № 200/5933/21 - залишити без задоволення.                                                                                 Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 р. у справі № 200/5933/21- залишити без змін.                                                                                           
Повне судове рішення складено 23 листопада 2021 року.    
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя                                                                                А.А. Блохін
Судді                                                                                                      Т.Г. Гаврищук
                                                                                                               І.В. Сіваченко