ПОСТАНОВА
іменем України

02 листопада 2021 року 	 	справа № 808/1990/16	

                              Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
                                        головуючий суддя  Суховаров А.В. 
                                                   судді  Ясенова Т.І., Головко О.В.,     
                                        при секретарі Макаровій С.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Державної служби геології і надр України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.07.2020 (суддя Лазаренко М.С.) в адміністративній справі за позовом Державної служби геології і надр України до Приватного акціонерного товариства «Волинська гірничо-хімічна компанія» про припинення права користування надрами

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології і надр України 23.06.2016 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Волинська гірничо-хімічна компанія», в якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу №5075 від 22.12.2009 на користування надрами для видобування апатитових та апатит-рідкіснометаловмісних руд Новополтавського родовища, яке розташовано на території Чернігівського і Пологівського районів Запорізької області, терміном дії 20 років (т1ас5,45). 
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 13.11.2017 здійснена заміна відповідача на Приватне акціонерне товариство «Волинська гірничо-хімічна компанія» (т2ас28). 
Заперечуючи проти позову, ПАТ «Волинська ГХК» вказувало, що при проведенні перевірки не дотримані положення пункту 8 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого Постановою КМУ №1294 від 14.12.2011, стосовно надсилання повідомлення не пізніше ніж за 10 днів до дати перевірки. Також в порушення пункту 16 Порядку, на їх адресу не був надісланий припис про усунення порушень законодавства у сфері надрокористування (т2ас37).
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.07.2020 в задоволенні позову відмовлено. Суд зазначив, що рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 27.03.2018 у справі №826/15785/17, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2018 та постановою Верховного Суду від 23.06.2020, скасований припис про усунення порушень законодавства у сфері надрокористування. Скасування припису виключає припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу (т2ас84).
В апеляційній скарзі Державна служба геології і надр України просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилаються на те, що актом перевірки встановлено що ПАТ «Волинська ГХК» більше двох років після отримання спеціального дозволу без поважних причин не приступило до користування надрами, а тому право користування надрами підлягає припиненню у відповідності до пункту 6 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра (т2ас91).  
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:
ЗАТ «Волинська ГХК» наданий спеціальний дозвіл №5075 від 22.12.2009 на користування надрами для видобування апатитових та апатит-рідкіснометаловмісних руд Новополтавського родовища, яке розташовано на території Чернігівського і Пологівського районів Запорізької області, терміном дії 20 років (т1ас10). 
Наказом Державної служби геології і надр України №372 від 17.11.2015 ЗАТ «Волинська ГХК» включена до плану перевірок на IV квартал 2015 року (т1ас21-23). 
На адресу відповідача м.Київ, вул.Фрунзе, 13-е 18.11.2015 направлено повідомлення про проведення планової перевірки з 01.12.2015 по 14.12.2015. Згідно поштової відмітки повідомлення не вручено оскільки адресат не знаходиться за вказаною адресою (т1ас24,25).
Згідно акту №107/5075-3 від 04.12.2015 обстеження ділянки надр, наданих ЗАТ «Волинська ГХК», проведеного Державною службою геології і надр України, зв`язатись з керівництвом підприємства не вдалось. При  виїзді на ліцензійну площу встановлено, що гірничо-видобувні роботи на Новополтавському родовищі апатитів не проводяться. Земельна ділянка, де знаходиться родовище, використовується для вирощування сільськогосподарських культур. Документи для отримання гірничого відводу та відводу земельної ділянки не подані (т1ас27).  
Державною службою геології і надр України внесений припис №107 від 04.12.2015 з вимогою до ЗАТ «Волинська ГХК» в строк до 25.12.2015 усунути порушення законодавства у сфері надрокористування (т1ас30). 
Відповідно до частини 1 статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються в користування лише за наявності спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу. 
Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється в разі, якщо користувач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами.   
Відповідно до частини 2 статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів, - в судовому порядку. 
Відповідно до абзаців 5, 6 частини 7 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутись до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у вигляді анулювання документа дозвільного характеру в разі здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням законодавства, щодо яких дозвільний орган видав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.
Відповідно до пункту 5 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого Постановою КМУ №1294 від 14.12.2011, державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.
Відповідно до пункту 8 Порядку, інформування надрокористувача про планову перевірку здійснюється не пізніше ніж за 10 днів до дати її проведення шляхом надсилання в установленому порядку повідомлення за формою, затвердженою Держгеонадрами.
Відповідно до пункту 16 Порядку, в разі виявлення порушення законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом 5 робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами. Припис або розпорядження можуть бути оскарженні до Держгеонадр або суду в установленому законом порядку. 
Проаналізувавши законодавчі норми стосовно повноважень Державної служби геології і надр України при проведенні перевірок та зверненні до суду про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, колегія суддів відзначає, що обов`язковою передумовою проведення планової перевірки є інформування надрокористувача не пізніше ніж за 10 днів до дати її проведення.
Не зважаючи на заперечення відповідача, суб`єкт владних повноважень ніяк не пояснив, чому повідомлення про проведення планової перевірки направлено на адресу м.Київ, вул.Фрунзе, 13-е. В єдиному державному реєстрі підприємств адресою ПАТ «Волинська ГХК» є Запорізька область, Чернігівський район, с.Новополтавка, вул.Центральна, 195 (т2ас15); а у спеціальному дозволі на користування надрами зазначена адреса Волинська область, смт Ратне, вул.Нова, 14 (т1ас26). 
Оскільки повідомлення про проведення планової перевірки направлено на адресу, яка не має відношення до ПАТ «Волинська ГХК», воно звичайно не було вручено, а тому Державна служба геології і надр України не мала законних підстав розпочинати планову перевірку та складати акт перевірки за відсутності представників надрокористувача. Внаслідок протиправних дій суб`єкта владних повноважень ПАТ «Волинська ГХК» було незаконно позбавлено права бути присутнім при здійсненні планової перевірки.   
Виходячи з положень абзаців 5, 6 частини 7 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», передумовою для звернення до суду з позовом про анулювання документа дозвільного характеру є внесення припису про усунення порушень із наданням достатнього часу для їх усунення. 
Державною службою геології і надр України взагалі не надано доказів що припис №107 від 04.12.2015 направлявся на адресу ПАТ «Волинська ГХК». 
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції правильно послався на рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 27.03.2018 у справі №826/15785/17, залишене без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2018 та постановою Верховного Суду від 23.06.2020, якими скасований припис Державної служби геології і надр України №107 від 04.12.2015 про усунення порушень законодавства у сфері надрокористування (т2ас152-160). В апеляційній скарзі ніяк не спростовуються доводи суду першої інстанції що скасування припису виключає припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу. 
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології і надр України залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.07.2020 – без змін. 

Постанова набирає законної сили з 02.11.2021 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів.

   
                    Головуючий                                                                       А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      О.В. Головко