ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2021 року	Львів	Справа № 260/743/21 пров. № А/857/15557/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді:                                               Матковської З.М.,
суддів:                                                             Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.,
при секретарі судового засідання:                     Ільченко А.З.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в режимі відеоконференціїї апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 та 27 Прикордонного загону імені Героїв Карпатської Січі Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року у справі №260/743/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії (головуючий суддя першої інстанції – Плеханова З.Б., час ухвалення – 16:08 год., місце ухвалення – м. Ужгород, дата складання повного тексту – 06.07.2021),-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Мостиського прикордонного загону (в/ч 1494) Західного регіонального управління ДПС України, ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 яким просить: визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплаті індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з 01 січня 2008 року по травень 2008 року та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військової частини НОМЕР_1 ) вчинити дії щодо нарахування ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 01 січня 2008 року по травень 2008 року - січень 2008 року; визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплаті індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з травня 2008 року по березень 2012 року та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 (військової частини НОМЕР_2 ) вчинити дії щодо нарахування мені, ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з травня 2008 року по березень 2012 - січень 2008 року; визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_7 у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплати індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з березня 2012 року по 01 серпня 2019 року та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_3 ) вчинити дії щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з березня 2012 року по 28 лютого 2018 року січень 2008 року, а у період з 01.03.2018 року по 01 серпня 2019 року - березень 2018 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом на посадах офіцерського складу в органах Державної прикордонної служби України на умовах і в порядку, встановлених Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, іншими нормативно - правовими актами, що визначають порядок проходження військової служби та Контрактом про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, по серпень 2019 року. Останнє місце військової служби - ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_3 ).
Наказом начальника Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 26 червня 2019 року № 277-ОС позивача   було звільнено з військової служби за підпунктом а) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку із закінченням строку контракту. 
Наказом начальника 27 (Мукачівського) прикордонного загону від 30 липня 2019 року №311-ОС позивача було виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 01 серпня 2019 року. За період з 2015 по 2019 роки індексація грошового забезпечення позивача здійснена невірно, обчислена з порушенням вимог чинного законодавства .
Так, Мінсоцполітики у своєму листі від 29.12.2017 року №122/0/66-17 зазначає, що посадові оклади військовослужбовців востаннє підвищувались у січні 2008 року.
Цим же листом від 29.12.2017 року №122/0/66-17 Мінсоцполітики визначає, що сума індексації у грудні 2017 року становить 4258,75 грн. Отже базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення є січень 2008 року. За таких обставин, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації ОСОБА_1 , відповідно до Порядку №1078, оскільки в період з 0l.01.2008 по 01.03.2018 року вбачалась незмінність посадових окладів військовослужбовців. Відтак, базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , є січень 2008 року та такий, що повинен знайти своє відображення у резолютивній частині рішення Суду.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплаті індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з травня 2008 року по березень 2012 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_6 (військової частини НОМЕР_2 ) вчинити дії щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з травня 2008 року по березень 2012 - січень 2008 року. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_7 у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплати індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з березня 2012 року по 01 серпня 2019 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_3 ) вчинити дії щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум) індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з березня 2012 року по 01 серпня 2019 року. із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін - березень 2018 року.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, 27 Прикордонний загін імені Героїв Карпатської Січі Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України подав апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, не у повному обсязі з`ясовано обставини, що мають значення для справи. Зокрема апелянт вказує на те, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка». Зазначає, що за оскаржуваний період у позивача згідно архівних відомостей грошового забезпечення неодноразово збільшувався посадовий оклад, а саме у березні 2011року та квітні 2012 року. Позовні вимоги позивача провести індексацію грошового забезпечення за період з березня 2012 року по 01 серпня 2019 року з урахуванням базових місяців січень 2008 року та березень 2018 року відповідно не відповідають вимогам Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. З урахуванням наведеного, просить рішення суду першої інстанції частині визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не проведення та не виплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу, індексації грошового забезпечення за період проходження служби з березня 2012 року по 1 серпня 2019 року змінити, та викласти у новій редакції, а саме: визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не проведення та не виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період проходження служби з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року та в частині зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з березня 2012 року по 1 серпня 2019 року (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексації споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення – березень 2018 року змінити, та викласти у новій редакції, а саме: зобов`язати Мукачівський прикордонний загін вчинити дії щодо нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.
ІНФОРМАЦІЯ_1 не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, не у повному обсязі з`ясовано обставини, що мають значення для справи. Зокрема апелянт вказує на те, що зазначає, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. Відповідно до доданого до позовної заяви витягу з послужного списку в частині, що стосується Львівського та Мостиського прикордонних загонів в період з 2008 по 2012 роки чітко прослідковується пересування по посадах (в зростаючому порядку), що відповідно призводило до збільшення грошових доходів позивача, а отже до зміни «базового місяця» при обрахунку індексації грошового забезпечення позивача. Тобто, з вищезазначеного зазначає, що відбулося неодноразове збільшення грошового забезпечення (окладу) й відповідно збільшення грошових доходів. Що, на думку відповідача, беззаперечно свідчить про те, що позивач підпадає під дію пункту 10- Порядку проведення індексації грошових доходів населення для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію. З урахуванням наведеного, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник 27 Прикордонного загону імені Героїв Карпатської Січі Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України апеляційну скаргу підтримав з підстав наведених у скарзі, просив рішення суду першої інстанції змінити.
Представник Львівського прикордонного загону (військова частина 2144) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України апеляційну скаргу підтримав з підстав наведених у скарзі, просив рішення суду першої інстанції в частині оскаржуваних позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.
Представник позивача проти апеляційних скарг заперечив та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом на посадах офіцерського складу в органах Державної прикордонної служби України на умовах і в порядку, встановлених Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, іншими нормативно - правовими актами, що визначають порядок проходження військової служби та Контрактом про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, по серпень 2019 року. Останнє місце військової служби - ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_3 ).
Наказом начальника Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 26 червня 2019 року №277-ОС ОСОБА_1 було звільнено з військової служби за підпунктом а) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку із закінченням строку контракту. 
Наказом начальника 27 (Мукачівського) прикордонного загону від 30 липня 2019 року №311-ОС ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 01 серпня 2019 року.
08 грудня 2020 року позивач звернувся до Мукачівського прикордонного загону із запитом про надання його особистих карток грошового забезпечення з метою з`ясування проведення йому нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 2015 по 2019 роки. Також звернувся у Галузевий державний архів Державної прикордонної служби України із запитом про отримання карток грошового забезпечення із 2008 по 2017 роки.
В грудні 2020 року із Мукачівського прикордонного загону і Галузевого державного архіву Державної прикордонної служби України надійшли відповіді та копії   карток грошового забезпечення позивача за період 2010 по 2019 роки.
У листі від 29.12.2017 року №122/0/66-17 Мінсоцполітики зазначено, що посадові оклади військовослужбовців востаннє підвищувались у січні 2008 року. Цим же листом визначено, що сума індексації у грудні 2017 року становить 4258,75 грн. (1762 (прожитковий мінімум) X 241,7 (коефіцієнт індексації) /100).
Із відповіді Галузевого державного архіву Державної прикордонної служби України від 22 грудня 2020 року № 2492/15/Р-926 встановлено, що у справах із картками грошового забезпечення офіцерів військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) за 2008 рік та військової частин НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ) за 2009 рік   картки грошового забезпечення позивача відсутні .
Згідно особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 із Львівського прикордонного загону за 2008 рік вбачається, що: із червня по грудень 2008 року; з січня по грудень 2010 року; з лютого по вересень та із жовтня по грудень 2011 року; січень по грудень 2011 року; із січня по березень 2012 року - індексація грошового забезпечення - не була нарахована та виплачена.
Із копій особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 із Мукачівського прикордонного загону із 2012 по 2019 роки вбачається, що: із березня по грудень 2012 року; із січня по грудень 2013 року; з січня по квітень, червень, серпень 2014 року; з січня по жовтень 2015 року; із січня по грудень 2016 року; із січня по грудень 2017 року; із січня по грудень 2018 року, січень 2019 року - індексація грошового забезпечення в загалі не була нарахована та виплачена.
Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що позивач має право на перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з травня 2008 року по березень 2012, із застосуванням базового місяця січень 2008 року та за період з березня 2012 року по 01 серпня 2019 року, із застосуванням базового місяця березня 2018 року. 
Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції невірними з огляду на наступне.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон України №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону України № 2011-XII).
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України  Про індексацію грошових доходів населення №1282-XII.
Стаття 1 Закону України  Про індексацію грошових доходів населення передбачає, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до ст.2 цього Закону  індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (ч.1 ст.4 Закону України №1282-XII).
Ч. 1,2 ст.5 Закону України Про індексацію грошових доходів населення  передбачають, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (ч.6 ст.5 Закону України № 1282-XII).
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року, з наступними змінами та доповненнями.
Відповідно до п.1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 06 лютого 2003 року № 491-ІV.
Згідно з п.6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
У рішенні Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі №9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Тому системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Як зазначено Верховним Судом у постановах від 19 червня 2019 року справа №825/1987/17, 20 листопада 2019 року справа №620/1892/19, 05 лютого 2020 року справа №825/565/17 індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. За відсутності затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, нарахування індексації грошового забезпечення здійснюється у встановленому КМУ порядку, а саме: відповідно до Порядку №1078. Сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону України №1282-XII підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.
Згідно з п.5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
З аналізу вказаних норм колегія суддів вважає, що місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року (далі - Постанова № 1294), встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком №1 до Постанови № 1294.
Абзацом 5 п.5 Порядку №1078 передбачено, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Судом встановлено, що зміна посадових окладів з урахуванням періоду проходження військової служби позивача відбулась 01 січня 2008 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294. Надалі розмір посадового окладу було змінено 01 березня 2018 року згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.
Відтак, якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з лютого 2008 року.
Так, базовим місяцем вважається місяць, в якому підвищена тарифна ставка (посадовий оклад) військовослужбовця за посадою, яку він займає. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яке вперше відбулось у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07 листопада 2007 року, місяці, у якому відбулося збільшення розміру посадового окладу штату. При цьому, загальна сума збільшення грошового забезпечення перевищила суму індексації нараховану в цьому місяці і відповідно до абзаців 1 і 2, пункту 5 Порядку №1078 січень 2008 року став базовим місяцем для нарахування індексації заробітної плати позивача.
У такому порядку нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця, яке відбулося у березні 2018 року.
Колегія суддів зазначає, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не випливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.
Аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що дії відповідачів щодо ненарахування індексації грошового забезпечення є протиправними, а тому з метою належного способу захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з травня 2008 року по березень 2012, із застосуванням базового місяця січень 2008 року та за період з березня 2012 року по 01 серпня 2019 року, із застосуванням базового місяця березня 2018 року.
Крім того, колегія суддів зазначає, що при задоволенні позовних вимог необхідно зазначити про необхідність нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.
Щодо доводів апелянта в частині пропуску строків звернення до суду з позовом, то колегія суддів такі відхиляє, оскільки вважає, що індексація є виплатою, що здійснюється без обмежень будь-яким строком, оскільки така є складовою грошового забезпечення, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, незалежно від того, чи здійснив роботодавець нарахування таких виплат, а тому строки вказані відповідачем не застосовуються.
Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.
Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torijav. Spain) № 303-A, пункт 29).
Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Вказані вище обставини є безсумнівною підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог з наведених вище підстав.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. 
Порушення норм процесуального та матеріального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.
Судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та відповідно є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.
Відповідно до ч. 1 ст. 315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвали нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається нова постанова про задоволення позовних вимоги з наведених вище підстав.
Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.
Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Львівського прикордонного загону (військова частина 2144) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України та 27 Прикордонного загону імені Героїв Карпатської Січі Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України – задовольнити частково.
Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року у справі №260/743/21 – скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплаті індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з травня 2008 року по березень 2012 року. 
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 (військової частини НОМЕР_2 ) вчинити дії щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з травня 2008 року по березень 2012 - січень 2008 року. 
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_7 у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплати індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з березня 2012 року по 01 серпня 2019 року. 
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_3 ) вчинити дії щодо нарахування ОСОБА_1 (з врахуванням раніше виплачених сум) індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з березня 2012 року по лютий 2018 року із застосуванням базового місяця для обчислення індексу - січень 2008 року та за період з березень 2018 року по 01 серпня 2019 року із застосуванням базового місяця для обчислення індексу - березень 2018 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	З. М. Матковська 	
судді	 	С. М. Кузьмич 	
 	 	Р. М. Шавель 	
Повне судове рішення складено 15.11.2021