ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                                            Головуючий суддя у першій інстанції: Осташ А.В.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2021 року	Львів	Справа № 500/1003/21 пров. № А/857/12758/21	

          Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:                                         Бруновської Н.В.
суддів:                                                   Кузьмич С.М., Улицького В.З. 
за участю секретаря судового засідання:          Герман О.В. 

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління соціальної політики Тернопільської міської ради на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду  від 01 червня 2021 року у справі № 500/1003/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, - 
ВСТАНОВИВ :
03.03.2021р. ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, в якому просила суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань надання громадянам житлових субсидій від 21.01.2021р. в частині припинення житлової субсидії з 01.01.2021р.  (витяг з протоколу №1) та зобов`язати поновити житлову субсидію з 01.01.2021р.;
- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, яке зазначене в повідомленні про припинення надання субсидії від 12.01.2021р. № 01 та зобов`язати повернути переплачену суму житлової субсидії в період з 01.10.2020р.-31.12.2020р. в розмірі 9231 грн. 93 коп.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.06.2021р. позов задоволено.
Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Управління соціальної політики Тернопільської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.
Апелянт просить суд, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.06.2021р. скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України.
ст.229 КАС України передбачено, що фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.
В п.5 ч.2 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що індивідуальний споживач зобов`язаний оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.
Питання щодо надання субсидій врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (далі - Положення №848) у редакції постанови, чинній на дату виникнення спірних правовідносин. 
В п.4 Положення № 848 передбачено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
Із змісту п.43 Положення №848 видно, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):
-заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);
-декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);
-довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;
-договір найму (оренди) житла (у разі наявності).
Судом першої інстанції встановлено що 28.10.2020р. ОСОБА_1 звернулася в Управління соціальної політики Тернопільської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи  і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. ( а.с.9)
У декларації про доходи у графі дані про осіб, які входять до складу їх домогосподарства в тому числі вказала ОСОБА_2 - донька, 04.03.2007р., ОСОБА_1 - син, 15.09.2013р., ОСОБА_3 (колишній чоловік позивача)  - не проживає (а.с. 10).
З акту № 2420 від 26.11.2020р. обстеження матеріально-побутових умов сім`ї видно, що ОСОБА_3 є колишнім чоловіком позивача, який зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , однак не проживає. (а.с.11) 
Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24.02.2020р. в справі № 607/349/20 шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 розірвано.(а.с. 17)
За результатами розгляду заяви із поданими документами, Рішенням Комісії з питань надання громадянам житлової субсидії Управління соціальної політики Тернопільської міської ради від 11.12.2020р. призначена ОСОБА_1 субсидія на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 на фактично проживаючих членів домогосподарства на період з жовтня 2020р. - квітня 2021р. включно. (а.с. 12)
Для проведення перевірки інформації, поданої громадянами для надання житлових субсидій, на запит Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, 03.12.2020р. Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України надав інформацію про те, що ОСОБА_3 перебував за межами України в сукупності понад 60 днів в період часу з 14.01.2020р.-23.09.2020р. 
Після виявлення порушення, Відділ соціальних інспекторів Управління соціальної політики Тернопільської міської ради вніс подання 04.01.2020р. № 72/13.1-ПР про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.01.2021р.  та складено акт проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій від 12.01.2021р. № 1. Внаслідок цього надмірно виплачені кошти позивачу в розмірі – 9231,93 грн. протягом періоду з 01.10.2020р.-31.12.2020р. ( а.с. 45)
З витягу протоколу №1 засідання Комісії з питань надання громадянам житлових субсидій від 21.01.2021р.  видно, що ОСОБА_1 припинена житлова субсидія з 01.01.2021р. (а.с. 49)
Із змісту повідомлення при припинення надання субсидій №1 від 12.01.2021р. Управління соціальної політики Тернопільської міської ради видно, що ОСОБА_1 припиняються виплата житлової субсидії з 01.10.2021р. у зв`язку з поданням останньою невірної інформації про перебування особи за кордоном сукупно понад 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи. (а.с. 47)
20.01.2021р. Управління соціальної політики Тернопільської міської ради листом №22/13.11 надіслав позивачу повідомлення про відшкодування коштів по переплачених житлових субсидіях на суму 9231,93 грн. за період з 01.10.2020р. - 31.12.2020р. Вказані кошти остання зобов`язана повернути на рахунок Міністерства соціальної політики України. (а.с. 47)
ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно п.20 Положення № 848 житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, зазначених в абзацах другому - четвертому пункту 16 цього Положення, а також якщо працездатні особи в період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, документально підтвердили шляхом надання легалізованих в Україні документів набуття страхового стажу в інших країнах, з якими укладено договори про соціальне забезпечення, перелік яких розміщується на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики).
До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування або навчання за кордоном, що підтверджується відповідними документами.
В абз. 1 п.22 Положення № 848  видно, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житлову приміщення (будинку).
За змістом п.24 Положення №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.
До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування та їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.
Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.
Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.
Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.
В абз.2  п.25 Положення № 848 видно, що за рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому разі приймається з врахуванням норм, зазначених в абз.1 п.20 цього Положення, і не можу поширюватись на випадок визначений в абз 3 п. 24 цього Положення.
Рішення комісії у випадках, передбачених п.24-28 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
В п.119 Положення № 848 визначено, що рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.
Тобто, відповідальність громадянина наступає лише у випадку приховування, або свідомого подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.
Колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що Положення №848 не містить вимог щодо обов`язковості зазначення в декларації даних осіб, які позивачу не відомі.
Доводи апелянта про те, що ОСОБА_1 приховувала інформацію про перебування колишнього чоловіка ОСОБА_3 за кордоном більше 60 днів протягом періоду за який враховуються доходи для призначення субсидії колегія суддів не приймає до уваги, оскільки колишнє подружжя станом на час подання позивачем заяв про призначення та надання житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, як звернулись за призначенням житлової субсидії, не проживали за однією адресою.  
Тому, ОСОБА_1 не могла володіти достовірною інформацією про перебування колишнього чоловіка за кордоном в тому числі понад 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення субсидії. 
Дані обставини, спростовують висновки Управління соціальної політики Тернопільської міської ради що позивач зазначила недостовірні дані у поданій декларації в частині не надання інформації про перебування ОСОБА_3 за кордоном більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення субсидій.  
Отже, з врахуванням вимог ст.2 Сімейного кодексу України ОСОБА_3 не можна вважати членом домогосподарства ОСОБА_1 , оскільки рішенням суду яке набрало законної сили 25.03.2020р. шлюб між ними розірвано, останні не ведуть спільного господарства тощо. Наявність майнових прав  на об`єкт нерухомого майна та факт реєстрації місця проживання не є безумовною обставиною для висновків, що така особа є членом домогосподарства.
Колегія суддів зазначає, що всупереч вимогам ч.2 ст.77 КАС України Управління соціальної політики Тернопільської міської ради як суб`єкт владних повноважень не довів в встановленому законом порядку, що ОСОБА_1 приховувала, або свідомо надала для призначення субсидії недостовірні відомості про доходи осіб, які вказані у декларації. Оскільки, Положенням № 848 не передбачено обов`язку осіб, які звернулись за призначенням субсидії, подавати інформацію про третіх осіб, яка їм з об`єктивних причин невідома. Відомості які внесла у декларацію позивач, були достатніми для того, щоб прийняти рішення про призначення житлової субсидії.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Управління соціальної політики Тернопільської міської ради діяв не у спосіб визначений законами та Конституцією України.
Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.
Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).
Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
В ст.242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
ст. 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.
Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.
Керуючись ст.ст.229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Управління соціальної політики Тернопільської міської ради залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду  від 01 червня 2021 року у справі № 500/1003/21 – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Головуючий суддя	 	Н. В. Бруновська 	
судді	 	С. М. Кузьмич 	
 	 	В. З. Улицький  	
Повне судове рішення складено 29.11.2021р.