УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

09 грудня 2021 року  

м. Київ
справа № 380/7772/21
адміністративне провадження № К/9901/42039/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу  ОСОБА_1 
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 року (суддя      Гулкевич І.З.) та 
постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року (колегія у складі суддів Судової-Хомюк Н.М., Сеника Р.П., Хобор Р.Б.)
у справі № 380/7772/21
за позовом  ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

УСТАНОВИВ:

У травні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФ України у Львівській області; відповідач), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань перерахунків пенсій № 9 Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФ України у Львівській області від 07.05.2021 № 1300-5212-8/40432 в частині відсоткового розрахунку від суми місячної заробітної плати та обмеження максимального розміру пенсії;
- зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років відповідно до довідки Львівської обласної прокуратури від 12.04.2021 № 21-812 вих-21 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку без обмеження максимального розміру пенсії, з виплатою різниці сумами нарахованої після перерахунку та фактично отриманої пенсії за минулий період, а саме, з 01.04.2021.

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 09.07.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2021, задовольнив позов частково:
- визнав протиправною відмову у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2021 у розмірі 90 % від заробітної плати, викладену у листі ГУ ПФ України у Львівській області від 07.05.2021 № 1300-5212-8/40432;
- зобов`язав ГУ ПФ України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років на підставі довідки Львівської обласної прокуратури від 12.04.2021 № 21-812 вих.21, з 01.04.2021, з розрахунку 90 відсотків від місячної (чинної) заробітної плати;
- відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог;
- стягнув на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України у Львівській області відшкодування судових витрат зі сплати судового збору у розмірі      454,00 грн.

16.11.2021 ОСОБА_2 подав касаційну скаргу, що 19.11.2021 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2021 у частині відмови у зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром із виплатою різниці, ухвалити у цій частині нове рішення про задоволення даної позовної вимоги.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій неналежно проаналізували доводи позовної заяви та апеляційної скарги, не врахували, що Закон України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру" (далі - Закон № 1789-XII) не передбачав можливості обмеження максимальним розміром пенсії за вислугу років; застосування інших законів, що набрали чинності пізніше та врегулювали таке обмеження, суперечить ч. 1 ст. 58 Конституції України; такі закони не мають зворотної дії в часі. Суд першої інстанції визнав протиправною відмову відповідача здійснити перерахунок пенсії, проте не скасував самого рішення Пенсійного фонду. Наразі не сформульовано єдиної практики у категорії справ про перерахунок пенсій за вислугу років колишнім працівникам прокуратури, Львівський окружний адміністративний суд у рішеннях від 08.06.2021 у справі № 380/7140/21, від 06.07.2021 у справі № 380/9118/21, від 18.08.2021 у справі                          № 380/10091/21, від 09.09.2021 у справі № 380/9965/21 задовольнив аналогічні позовні вимоги; у рішеннях від 27.05.2021 у справі № 380/2650/20, від 07.06.2021 у справі                    № 380/3622/20, від 09.06.2021 у справі № 380/4033/20, від 13.10.2021 у справі № 380/14162/21 не зобов`язав відповідача перерахувати пенсію без обмеження її максимальним розміром; у рішеннях від 17.05.2021 у справі № 380/3122/20, від 31.05.2021 у справі № 380/3964/20 не вирішив питання про відсоткове співвідношення пенсії до місячної заробітної плати. Верховний Суд ухвалою від 30.09.2021 передав на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду справу № 580/5962/20 для відступлення від висновку щодо застосування обмеження максимальним розміром пенсії, призначеної працівникам прокуратури. 

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Суди попередніх інстанцій розглянули цю справу у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ч. 3, 4 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Предметом спору у цій справі є наявність у позивача права на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону № 1789-ХІІ, без обмеження максимальним розміром.
Суди першої та апеляційної інстанцій керувалися правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 03.06.2021 у справі № 359/3736/17, дійшли висновку, що при перерахунку ОСОБА_2 пенсії застосовується обмеження максимальним розміром пенсії, передбачені абз. 6 ч. 15 ст. 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1697-VII).
Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду з 11.10.2021 розглядає у порядку спрощеного позовного провадження справу № 580/5962/20, вирішує питання відступу від подібних висновків щодо застосування абз. 6 ч. 15 ст. 86 Закону № 1697-VII, викладених у постанові Верховного Суду від 04.03.2021 у справі № 589/3997/16-а.
Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, неоднакову судову практику Львівського окружного адміністративного суду та Восьмого апеляційного адміністративного суду при розгляді інших справ у подібних правовідносинах, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2021 для перевірки правильності застосування судами попередніх інстанцій Закону № 1789-ХІІ, Закону № 1697-VII, Закон України від 08.07.2011           № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» у питанні обмеження при перерахунку пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.  
Рішення касаційного суду у цій справі може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики.
Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 3 ч. 4 ст. 328, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. 
Скарга подана у строк, передбачений ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року.
2. Витребувати із Львівського окружного адміністративного суду справу № 380/7772/21.
3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              Н.В. Коваленко

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб